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第一章總則

第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，規(guī)范財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號）、《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號）、《關(guān)于優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕56號）和《關(guān)于進一步鼓勵市區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕66號）的精神（上述四個文件以下簡稱《政策意見》），特制定本管理辦法。

第二條資金來源。市財政局設立推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展財政專項資金（包括循環(huán)經(jīng)濟專項資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金）。該專項資金由市財政局統(tǒng)一安排。

第三條市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)辦、市環(huán)保局等部門（以下簡稱歸口管理部門）依據(jù)各自職責負責財政扶持項目的日常監(jiān)督管理工作，市財政局負責財政專項資金的籌措、分配、使用和監(jiān)督管理工作。

第四條管理原則。

（一）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持公開、公正、公平、科學、規(guī)范、效率和突出重點、專款專用的原則。

（二）堅持按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄要求，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）加強各歸口管理部門的協(xié)調(diào)配合，按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本要求，保持現(xiàn)有各資金渠道和管理途徑的總體穩(wěn)定，著力優(yōu)化資源整合和配置，促進資金統(tǒng)籌安排、合理使用。

（四）建立健全績效評價制度，落實部門管理責任和科學決策程序，確保各類資金使用取得實效。

第二章扶持對象、重點、方式及標準

第五條扶持對象。在*市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊、具有獨立法人資格、財務管理健全、依法納稅的企業(yè)及依法成立的相關(guān)單位。

第六條扶持重點。

（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，積極開發(fā)科技新產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)參與制定國家行業(yè)標準，創(chuàng)建科技型企業(yè)。

（二）實施扶優(yōu)扶強，著力培育成長型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，采用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，提升競爭實力。

（三）支持企業(yè)開展以產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務為主要內(nèi)容的信息化建設。

（四）鼓勵建設區(qū)域創(chuàng)新扶持體系，支持企業(yè)構(gòu)建社會公共服務平臺、投資建設公共技術(shù)平臺，鼓勵創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器及科技中介機構(gòu)。

（五）支持企業(yè)開展節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和推廣。

（六）鼓勵建設多元化的科技投入體系，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展科技合作，共同建設創(chuàng)新載體。

（七）鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，加強品牌經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（八）支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和拓展市場。

（九）支持企業(yè)騰地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離，鼓勵引進新辦現(xiàn)代服務業(yè)。

（十）鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，促進發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、文化創(chuàng)意總部基地、商務服務中心。

（十一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)做強對外貿(mào)易。

（十二）鼓勵引進優(yōu)質(zhì)外資項目，提高利用外資水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭實力。

（十三）鼓勵企業(yè)擴大對外合作。

（十四）國家、省專項資助并要求地方財政配套的項目。

第七條扶持方式。按照《政策意見》確定的方式實施，原則上采取一次性獎勵、補助及配套補助。

第八條扶持標準。財政扶持按照《政策意見》的規(guī)定執(zhí)行，并對相關(guān)內(nèi)容的扶持標準明確如下：

（一）技術(shù)開發(fā)費的獎勵政策。

1．《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號）第2條規(guī)定“對享受技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策的企業(yè)，以每年實際抵扣額為基數(shù)，在20%以內(nèi)予以獎勵，單項最高不超過50萬元?！?/p>

2．《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號）第2條規(guī)定“企業(yè)技術(shù)研發(fā)費用（不包括政府補助部分）當年占銷售收入比例超過3%的，超過部分財政給予20％的獎勵，最高不超過50萬元。”

同一單位享受上述兩項政策按最高原則執(zhí)行，不重復獎勵。

（二）企業(yè)與院?？萍己献鲗ｍ椯Y金。

1．院?？萍己献饕话沩椖浚号c院校合作金額不得低于10萬元，按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過30萬元。

2．院校科技合作重點項目：與院校合作金額不得低于15萬元，按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的30%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過50萬元。

3．院校合作共建創(chuàng)新載體公共服務平臺項目：按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元。

4．產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題招投標項目：按項目計劃投入總額（包括技術(shù)研發(fā)、中試、推廣及專項試制設備投入等費用）的30%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元。

上述項目在驗收時的實際投資額小于項目計劃投入總額90%的，則同比例減少補助總額。

（三）循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗專項資金。

1．市區(qū)投資20萬元以上的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項目，按設備投資額的20%以內(nèi)給予資金扶持。列入市級綜合節(jié)能技術(shù)專項改造項目，給予設備投資額30％以內(nèi)的資金扶持。單個項目當年最高扶持金額不超過50萬元。被省級有關(guān)部門考核認定為循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和綠色企業(yè)的，給予每家企業(yè)5萬元一次性獎勵。

2．同一單位涉及不同歸口管理部門負責的循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排項目的，按最高原則執(zhí)行，不重復獎勵。

第三章申報、審核及撥付程序

第九條資金申報程序。

（一）依據(jù)固定資產(chǎn)投資額、技術(shù)開發(fā)費、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額等確定獎勵、補助金額的項目申報程序：

1．在項目投入次年4月底前由歸口管理部門和市財政局聯(lián)合下發(fā)通知并組織單位申報。

2．單位應按照本辦法的規(guī)定和年度申報通知的要求，向歸口管理部門和市財政局提出申請，并提供以下材料：

（1）獎勵、補助資金申請報告。

（2）有關(guān)設備投資額、技術(shù)開發(fā)費、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額的有效證明材料（或具有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的設備投資額、技術(shù)研發(fā)費用、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額的專項審計報告）。

（4）其他需要提供的材料。

3．申請技術(shù)開發(fā)費獎勵的單位，應以技術(shù)開發(fā)項目為單位進行單獨核算，建立技術(shù)開發(fā)費管理臺帳，對技術(shù)開發(fā)費用進行準確歸集、核算和統(tǒng)計。申請時還需提供由主管稅務機關(guān)出具的企業(yè)所得稅加計扣除審核確認書、企業(yè)所得稅年度納稅申報表和由政府相關(guān)部門或企業(yè)自行立項的技術(shù)項目開發(fā)計劃（立項書）等材料。

（二）定額獎勵資金的申報程序。

1．涉及獎勵的評比、認定及資格審核等事項由歸口管理部門依據(jù)各自職責進行審核，市財政局參與。

2．市政府發(fā)文的定額獎勵資金，單位依據(jù)市政府批準文件直接向市財政局提出申請。

3．各歸口管理部門發(fā)文的定額獎勵資金，由市財政局會同各歸口管理部門向市政府提出獎勵申請。

（三）視地方財政貢獻大小確定獎勵、補助金額項目的申報程序。

1．由市財政局在次年4月底前組織單位申報。

2．單位應按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)要求，向市財政局提出申請，并提供以下材料：

（1）要求獎勵、補助的資金申請報告。

（2）資金申請表。

（3）對地方財政貢獻的有關(guān)證明材料。

（四）配套補助項目的申報程序。

由單位按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)文件要求，向各歸口管理部門和市財政局提出申請，并提供以下材料：

1．配套資金補助申請報告。

2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)獲得補助項目的有效文件和復印件。

3．其他需要提供的材料。

對于上述四項內(nèi)容之外的其他獎勵、補助項目，由市財政局和各歸口管理部門協(xié)商后確定。

第十條資金審核和撥付程序。

（一）各歸口管理部門對項目情況進行審核，并可采用專家評審、論證等形式；市財政局對企業(yè)項目資金投入和效益情況進行審核，并可委托中介機構(gòu)進行審計。

（二）市財政局會同歸口管理部門向市政府提出申請。涉及視地方財政貢獻大小確定補助、獎勵金額的項目，由市財政局向市政府提出申請。

（三）市財政局在市政府批復之日起15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。采用合同制管理的項目，根據(jù)合同要求按進度撥付。

（四）市政府直接發(fā)文的定額獎勵資金，市財政局在收到單位申請之日起15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。

第四章監(jiān)督管理和績效評價

第十一條單位在收到獎勵、補助及配套補助后，應嚴格按規(guī)定使用，并按現(xiàn)行財務制度規(guī)定進行會計核算。

第十二條監(jiān)督管理。

（一）實行財政扶持資金的中止機制。各歸口管理部門要強化項目實施全過程的監(jiān)督管理，掌握項目進度并及時反映情況，對達不到目標要求，或進展情況差、資金使用無明顯效果的項目，經(jīng)歸口管理部門和市財政局認定，應予以中止，并停撥或追回已撥付的財政專項資金。

（二）切實加強財政資金監(jiān)督、管理。市財政局要加強對財政專項資金使用的監(jiān)督管理，同時可以委托中介機構(gòu)對財政專項資金使用情況進行抽查審計，并接受社會監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩⒎乐菇亓艋蚺灿?。

（三）嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），對違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、騙取或挪用財政專項資金的單位，要依法進行查處，收回資金，并處相應的罰款。同時在3年內(nèi)取消該單位申請各類財政獎勵、補助的資格。情節(jié)嚴重、觸犯法律的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第十三條績效評價。

（一）各歸口管理部門應按《*市財政支出績效評價實施意見(試行)》（紹市財績效〔2006〕17號，以下簡稱《實施意見》）的要求，組織項目單位自評和歸口管理部門績效評價。每年各歸口管理部門要按《實施意見》要求將績效評價的計劃、情況匯總和評價報告報市財政局。

（二）市財政局根據(jù)財政管理要求，每年選擇部分具有代表性和有一定影響力的重點項目組織評價。同時也可對各歸口管理部門的績效評價情況進行抽查。

（三）對未按規(guī)定進行績效評價的項目和資金，市財政局應暫緩安排財政專項扶持資金。

第五章附則

第十四條同一企業(yè)同一內(nèi)容的項目只能向一個歸口管理部門進行申報，不得多頭申報，否則取消該項目當年申請資金資格。

第十五條企業(yè)類似項目同時獲得國家多項支持的，原則上只對其中一項給予配套（該項目已享受市政府專項資金資助的，視同配套資金）。

第十六條本辦法實行最高限額制度。對企業(yè)同一事項涉及多項扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

第十七條凡對地方財政貢獻額低于獎勵或扶持額、節(jié)能減排未達標、發(fā)生嚴重安全生產(chǎn)事故和重大環(huán)保事件等的企業(yè)，不得享受有關(guān)獎勵、補助政策。

第十八條本管理辦法由市財政局負責解釋。

第十九條本管理辦法自印發(fā)之日起施行，原各類扶持和獎勵政策的財政專項資金管理辦法中與本辦法不一致的，以本辦法為準。