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一、權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資（企業(yè)投資、外商投資、境外投資）項目核準初審

（一）企業(yè)投資項目核準初審

1、能源交通類項目核準初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”

2、工業(yè)類項目核準初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度?！?/p>

3、城市建設(shè)類項目核準初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”

4、財貿(mào)流通類項目核準初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”

5、社會事業(yè)類項目核準初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度?！?/p>

（二）外商投資項目核準初審

法律依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

2、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第22號）第二條：“本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準?！?/p>

（三）境外投資項目核準初審

法律依據(jù)：

《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第21號）第二條：“本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人（以下稱“投資主體”，及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)，在境外進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準?！?/p>

二、國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)資項目確認初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理內(nèi)資項目國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]900號）第一款：“本通知適用于下列符合《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的投資項目（以下簡稱內(nèi)資項目）的免稅確認工作。具體范圍包括：

（一）國務(wù)院和國家發(fā)展改革委批準的內(nèi)資項目；

（二）原國家計委和原國家經(jīng)貿(mào)委批準的內(nèi)資基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

（三）按《國家計委關(guān)于取消部分行政審批事項的通知》（計辦[2001]2440號）規(guī)定，由有關(guān)單位批準的限額以上內(nèi)資基本建設(shè)項目；

（四）國家發(fā)展改革委、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準的限額以上內(nèi)資項目；

（五）國務(wù)院授權(quán)具有限額以下項目審批權(quán)、但無出具免稅確認書資格的有關(guān)企業(yè)批準的限額以下內(nèi)資項目；

（六）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他內(nèi)資項目?！?/p>

三、內(nèi)資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認書>有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項目，包括國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準的限額以上技術(shù)改造項目，以及國務(wù)院有關(guān)部門批準的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認書》出具工作，均由國家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項目，包括有限額以下項目審批權(quán)限的國家試點企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、國家計劃單列企業(yè)集團（以下簡稱有關(guān)企業(yè)集團）審批的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認書》出具工作，由省級經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認職責不得向下或橫向轉(zhuǎn)移?！?/p>

四、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認初審

法律依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）

2、《關(guān)于落實國務(wù)院調(diào)整進口設(shè)備稅收政策有關(guān)問題的通知》（計規(guī)劃[1998]250號）第二條：“外商投資項目要執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》。利用外國政府貸款項目、國際金融項目（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金）貸款項目進口的自用設(shè)備、以及加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。其他項目（包括利用國外商業(yè)貸款項目）一律執(zhí)行《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》?！?/p>

五、外資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認書>有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項目，包括國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準的限額以上技術(shù)改造項目，以及國務(wù)院有關(guān)部門批準的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認書》出具工作，均由國家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項目，包括有限額以下項目審批權(quán)限的國家試點企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、國家計劃單列企業(yè)集團（以下簡稱有關(guān)企業(yè)集團）審批的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認書》出具工作，由省級經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認職責不得向下或橫向轉(zhuǎn)移?！?/p>

六、國有土地儲備項目備案初審

法律依據(jù)：

《**市人民政府關(guān)于實施土地儲備制度的通知》第一款：“土地儲備的范圍：

（一）應(yīng)依法收回的國有土地。主要包括：用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；破產(chǎn)企業(yè)的；舊城改造的；未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；土地使用者擅自改變土地用途，責令限期改正，逾期拒不改正的；土地使用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的；違法占地建設(shè)，依法沒收的；長期閑置荒廢的；市內(nèi)4區(qū)無主的；其他可以依法收回的土地等。

（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，將出讓的土地使用權(quán)作價收購的國有土地。

（三）在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷，城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

（四）征用的集體土地和政府代征的土地?！?/p>

七、城市建設(shè)類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

八、能源交通類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。”

九、工業(yè)類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十、財貿(mào)流通企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十一、社會事業(yè)企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十二、高技術(shù)項目（含產(chǎn)業(yè)化項目、重大裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、信息化項目、創(chuàng)新能力項目及其他高技術(shù)項目）備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[**]20號）》第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十三、資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）項目可行性研究報告及資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品認定初審

法律依據(jù)：

《資源綜合利用認定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號）第二條：“本辦法所稱資源綜合利用認定，是指對享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)（分廠、車間）或者資源綜合利用產(chǎn)品、項目的認定?！?/p>

《資源綜合利用認定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號）第三條：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)?！?/p>

十四、區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場開辦、變更、注銷的初審

法律依據(jù)：

1、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（國發(fā)〔1983〕17號）第三條第二款：“為了協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門管好集市，當?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)具體情況，在需要設(shè)立基層市場管理委員會的城鄉(xiāng)集市，由集市所在地的縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)負責人主持，組織工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、公安、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生、計量、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門建立基層市場管理委員會，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，規(guī)劃市場建設(shè)，共同管好市場?！?/p>

2、《山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》第四條第二款：“縣級以上其他有關(guān)部門按照各自的職責，依法行使職能，并配合工商行政管理部門對集貿(mào)市場進行監(jiān)督管理?！?/p>

3、《**市集貿(mào)市場管理辦法》第十五條：“開辦集貿(mào)市場，開辦者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向商品流通主管部門提出申請，經(jīng)批準后，到市場所在地工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)?！?/p>

4、《**市集貿(mào)市場管理辦法》第十九條：“集貿(mào)市場因變更負責人、遷移、合并、分立、撤銷等，需改變集貿(mào)市場登記注冊事項的，開辦者應(yīng)當在做出相關(guān)決定之日起三十日內(nèi)向原登記注冊機關(guān)申請變更或注冊登記?！?/p>

十五、區(qū)屬企業(yè)改制（分立、出售、破產(chǎn)、重組）

法律依據(jù)：

1、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)〈**市規(guī)范發(fā)展股份合作制企業(yè)的試行意見〉的通知》（青政發(fā)〔1998〕48號）第五條：“政府有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對股份合作制企業(yè)進行管理。**市市屬中小型企業(yè)改為股份合作制的,由**市體改委分別會同**市經(jīng)委、財委、建委等部門審批;各區(qū)、市屬企業(yè)改為股份合作制的,分別由各區(qū)、市體改部門審批,報**市體改委備案。新設(shè)立的股份合作制企業(yè)的審批,按上述規(guī)定執(zhí)行。”

2、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號）第二條第五款：“企業(yè)提出出售申請和出售協(xié)議書，經(jīng)出售方報市經(jīng)委初審并下達同意實施產(chǎn)權(quán)出售的批復(fù)，此批復(fù)同時抄送市體改委、外經(jīng)貿(mào)委、財政局、國資局、地稅局、國稅局、人民銀行、土地局、房產(chǎn)局、工商局、勞動局等部門。企業(yè)與出售方意見不一致時，可由企業(yè)直報市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決?！?/p>

3、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號第七條第三十二款：“市屬集體所有制中小型工業(yè)企業(yè)、各區(qū)、市屬中小型企業(yè)，市財貿(mào)、建設(shè)等系統(tǒng)中小型企業(yè)，出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可參照本意見執(zhí)行?！?/p>

4、《**市人民政府關(guān)于進一步加快市內(nèi)四區(qū)區(qū)屬企業(yè)改革工作的意見》（青政發(fā)〔2001〕121號）

5、《**市人民政府關(guān)于進一步推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（青政發(fā)〔2002〕78號）