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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)則。

第二條市政府工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委的決定、指示，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

第三條市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條市政府各部門(mén)要依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，切實(shí)貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

第五條市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)，市政府組成部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。

第六條市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)根據(jù)各自分工或受市長(zhǎng)委托協(xié)助市長(zhǎng)工作。

第七條市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第八條市政府組成部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。

第三章全面履行政府職能

第九條市政府及各部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

第十條貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第十一條加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)“信用樂(lè)清”建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

第十二條認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類(lèi)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

第十三條強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效能。

第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

第十四條市政府及各部門(mén)要完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十五條貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府及市委的重要指示和決定，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政收支預(yù)決算方案、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他需要由市政府決策的重大事項(xiàng)，由市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

第十六條各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第十七條市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，可通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，直接聽(tīng)取派、群眾團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。

第十八條各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅(jiān)持依法行政

第十九條依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門(mén)要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十條市政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，按照法定程序，制定規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

第二十一條市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的方針政策，以及市政府有關(guān)文件精神。凡涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第二十二條報(bào)請(qǐng)市政府討論的規(guī)范性文件草案，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查或組織起草。市政府規(guī)范性文件除指明解釋單位外，一般由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋工作。

第六章加強(qiáng)行政監(jiān)督

第二十三條市政府自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第二十四條市政府及各部門(mén)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。市政府各部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)司法監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處、及時(shí)整改，并向市政府報(bào)告。

第二十五條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)單位的意見(jiàn)和建議。

第二十六條市政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，并每年安排一定時(shí)間下訪群眾。

第二十七條市政府及各部門(mén)要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和反映的重大問(wèn)題，各部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督，重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

第七章工作安排布局

第二十八條市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。

第二十九條市政府提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要市政府召開(kāi)的全市性會(huì)議和制發(fā)的重要公文等事項(xiàng)，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

第三十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作安排布局，并及時(shí)向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時(shí)作出通報(bào)。

第三十一條市政府及各部門(mén)要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的工作機(jī)制和公正、客觀的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)。市政府對(duì)市政府組成部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

第八章會(huì)議制度

第三十二條市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府專(zhuān)題會(huì)議制度。

第三十三條市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府組成部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和研究貫徹上級(jí)黨委、政府及市委的重要指示和決定；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署市政府重要工作；

（四）通報(bào)有關(guān)全市工作的重要情況；

市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十四條市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和研究貫徹上級(jí)黨委、政府及市委的重要指示和決定；

（二）傳達(dá)和貫徹市人大及其常委會(huì)的決議；

（三）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

（四）討論報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府審定的重要事項(xiàng)和報(bào)請(qǐng)市委決定的事項(xiàng)；

（五）討論提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的議案和提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告；

（六）討論通過(guò)市政府規(guī)范性文件；

（七）討論需要由市政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)一至二次，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十五條市長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)，由市長(zhǎng)召集和主持。有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議。市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和研究貫徹上級(jí)政府或上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的、需要在全市或相當(dāng)范圍內(nèi)執(zhí)行的工作會(huì)議精神；

（二）研究確定市政府日常工作中事關(guān)全局、需要統(tǒng)籌安排的事項(xiàng)；

（三）研究市政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

（四）研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

第三十六條市政府專(zhuān)題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或市府辦主任、副主任受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托召集和主持，有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人參加。市政府專(zhuān)題會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）研究處理屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)；

（二）研究突發(fā)性事件的處理意見(jiàn)；

（三）研究處理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及面較廣的具體問(wèn)題所作批示的貫徹落實(shí)意見(jiàn)；

（四）研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

第三十七條市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專(zhuān)題會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，具體程序按照《樂(lè)清市人民政府會(huì)議制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提交市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論研究的有關(guān)材料，一般應(yīng)在會(huì)前3天送市政府辦公室，特殊情況最遲在會(huì)前1天送交。

第三十八條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見(jiàn)或建議，可在會(huì)前提出。

第三十九條市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議的紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)，市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要由有關(guān)副市長(zhǎng)簽發(fā)，如有需要報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市政府辦公室主任或副主任審定，如有需要報(bào)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)審定。

第四十條市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，統(tǒng)一由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開(kāi)。

第九章公文審批

第四十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的意見(jiàn)》和《樂(lè)清市人民政府辦公室公文處理規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，遵守行文規(guī)則，注重公文效用。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文；各部門(mén)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門(mén)間如有不同意見(jiàn)，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)列出各方理?yè)?jù)，提出辦理建議。

第四十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文，以及以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批。

第四十三條以市政府名義發(fā)文的，經(jīng)有關(guān)辦公室副主任審核后，一般由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；報(bào)送上級(jí)政府的公文，市政府的命令（令）、重大決定和制定的規(guī)范性文件，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的公文，向市人大及其常委會(huì)提出的議案，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽署或簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文的，一般由市政府辦公室主任或有關(guān)副主任簽發(fā)；內(nèi)容重要、涉及面廣的，由辦公室主任簽發(fā)；文內(nèi)注明經(jīng)市政府同意的，須呈分管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā)，有的可由辦公室主任視情簽發(fā)。

市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第四十四條市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件。部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文或由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。

第十章作風(fēng)紀(jì)律

第四十五條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市政府通過(guò)舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。

第四十六條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。

第四十七條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十八條市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第四十九條市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

第五十條市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律。各部門(mén)要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況、重大事件和重大活動(dòng)，對(duì)職權(quán)范圍之外的重大問(wèn)題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人外出應(yīng)按規(guī)定請(qǐng)銷(xiāo)假。

第五十一條市政府及各部門(mén)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立“清醒有為、團(tuán)結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的送禮和宴請(qǐng)；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。