導(dǎo)語(yǔ)：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開(kāi)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是針對(duì)當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，全面啟動(dòng)和安排部署全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理，有序推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。今天，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村干部、相關(guān)單位和農(nóng)村支部書(shū)記都請(qǐng)到分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作的極端重要，也說(shuō)明了縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。剛才，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)給我們作了專題輔導(dǎo)，指導(dǎo)性、操作性非常強(qiáng)，對(duì)我們做好全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理工作啟發(fā)很大，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，自覺(jué)運(yùn)用到今后的具體工作實(shí)踐中。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須規(guī)劃先行。規(guī)劃是藍(lán)圖，規(guī)劃工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要公共政策，有了好的規(guī)劃，我們的建設(shè)就會(huì)科學(xué)有序推進(jìn)，就會(huì)少走彎路、不走彎路。全縣“普九”教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新老城區(qū)建設(shè)等歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們：沒(méi)有規(guī)劃，就沒(méi)有目標(biāo)；不按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性，建設(shè)就會(huì)步入先建后拆、邊建邊拆、不斷建不斷拆的惡性循環(huán)，不僅會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的重復(fù)浪費(fèi)和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。有了高起點(diǎn)的規(guī)劃，既便是我們目前沒(méi)財(cái)力、沒(méi)能力實(shí)現(xiàn)，我們也要給后面留下一個(gè)好的實(shí)踐環(huán)境，為后面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、完善規(guī)劃，打下基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們各級(jí)黨委和政府深謀遠(yuǎn)慮，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視并抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制管理工作，科學(xué)確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，搞好土地的綜合利用與空間布局，集約節(jié)約土地和社會(huì)公共資源，改善人居生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求規(guī)劃先行。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，這是當(dāng)前黨和國(guó)家“三農(nóng)”建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭。要堅(jiān)持適度超前的原則，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，本著便民、利民、為民的原則，對(duì)農(nóng)村房舍、交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)合理布局，讓公共設(shè)施效益最大化。這是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。沒(méi)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)所適從。當(dāng)前，我縣“撤村并組”、村級(jí)區(qū)劃調(diào)整基本完成，全縣行政村由原來(lái)的400多個(gè)減少到現(xiàn)在的327個(gè)，中心村、居民點(diǎn)相對(duì)集中，自然集鎮(zhèn)漸成規(guī)模，發(fā)展框架初步形成；特別是黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)民收入逐步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擇善而居的文明理念日益增強(qiáng)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展已成為廣大群眾的意愿和強(qiáng)烈要求，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的條件已經(jīng)成熟、時(shí)機(jī)很好?？h鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府必須抓住有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為促進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。（三）全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，規(guī)劃管理勢(shì)在必行。近些年來(lái)，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本上處于放任自流狀態(tài)。一是無(wú)規(guī)劃。全縣除斗湖堤鎮(zhèn)外的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本上都是88年、89年編制的，距今已20余年，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此未作任何調(diào)整，“硬傷”越來(lái)越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，早就不適應(yīng)發(fā)展的需要了；327個(gè)行政村中，也只有孟溪大垸三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村編制了村莊規(guī)劃，還有260個(gè)村沒(méi)有規(guī)劃，建設(shè)“無(wú)法可依”。二是隨意建。特別是農(nóng)民自主建設(shè)缺乏引導(dǎo)，“靠水而居”，沿路、騎路建房，任意占用耕地建房、不按規(guī)劃建房現(xiàn)象十分普遍。不少農(nóng)民一戶多宅，建房占地面積越來(lái)越大，嚴(yán)重超標(biāo)；有的農(nóng)戶房屋長(zhǎng)期閑置，“空閑房、空心村”日益增多，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；有的村莊“一字長(zhǎng)蛇陣”，“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，布局不合理、建設(shè)不規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)60％被居民占用，且朝向隨意，雜亂無(wú)序，既影響村鎮(zhèn)整體和諧，也給道路交通安全帶來(lái)了不少隱患。三是沒(méi)人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)人管，沒(méi)制度約束，管理斷檔、管理真空，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度越來(lái)越大、成本越來(lái)越高、使用效率也越來(lái)越低，科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)勢(shì)在必行。

“亡羊補(bǔ)牢”，猶時(shí)未晚。只要我們充分把握當(dāng)前的有利條件和良好機(jī)遇，從現(xiàn)在抓起，身體力行，我們就能化被動(dòng)為主動(dòng)。各地各有關(guān)部門要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，從我縣農(nóng)村實(shí)際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的重要性和必要性，把編制村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的頭道工序，抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓好，抓出成效，促進(jìn)我縣村鎮(zhèn)建設(shè)早日走上科學(xué)化、制度化、法制化軌道。

二、明確任務(wù)，堅(jiān)持原則，扎實(shí)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作

（一）要明確目標(biāo)任務(wù)?？h委、縣政府要求：今年年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)和埠河、南平、斗湖堤、夾竹園4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村的村莊規(guī)劃編制工作，明年年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和所有行政村村莊規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。要在不到一年半時(shí)間內(nèi)完成全縣所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（包括原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的集鎮(zhèn)、原小公社所在地的小集鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立較為完善的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，任務(wù)繁重而艱巨。我們必須明確目標(biāo)，立足于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊點(diǎn)多面廣，工作量大的實(shí)際，把握規(guī)劃編制技術(shù)要領(lǐng)，以住宅總平面布局為主，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局，因地制宜、刪繁就簡(jiǎn)，通俗易懂、便于操作，對(duì)全縣村鎮(zhèn)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出具體安排，有效指導(dǎo)農(nóng)民建房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）要堅(jiān)持編制原則。會(huì)上，我們集中學(xué)習(xí)了縣政府辦公室文件，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的原則有了基本把握，在具體實(shí)踐過(guò)程中，我們必須始終堅(jiān)持這幾條原則，努力做到三點(diǎn)：一是要立足實(shí)際，完善功能分區(qū)。要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和農(nóng)民生產(chǎn)生活、地理環(huán)境、人文資源等方面的因素，在準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體發(fā)展布局、功能分區(qū)等作出科學(xué)劃分，并從城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、保護(hù)耕地的要求，對(duì)住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)設(shè)施的用地布局作出合理安排，確保規(guī)劃功能完善，具有前瞻性。二是要社會(huì)參與，堅(jiān)持公開(kāi)透明。規(guī)劃也好，建設(shè)也好，都是為老百姓辦實(shí)事、辦好事，一定要征得老百姓的同意，充分尊重他們的意愿，不能閉門造車，不能強(qiáng)迫命令。要健全規(guī)劃編制的科學(xué)決策機(jī)制，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，緊緊依靠專家但不過(guò)度依賴專家，實(shí)行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開(kāi)查閱和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取專家和群眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督，使規(guī)劃編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、凝聚民心的過(guò)程，成為群眾認(rèn)可，自覺(jué)落實(shí)的過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃決策的公開(kāi)性和科學(xué)性，讓群眾真正滿意、真正理解、真正接受。三是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重集約利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模，從優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、挖掘存量建設(shè)用地潛力等方面提高城鎮(zhèn)容量，完善城鎮(zhèn)功能，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，避免規(guī)劃不切實(shí)際的“大廣場(chǎng)”、“寬?cǎi)R路”。村莊規(guī)劃要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為目的，綜合利用道路、綠化、環(huán)保、給排水、電力電信、文教衛(wèi)等資源和設(shè)施，有序撤并分散的自然村，重點(diǎn)建設(shè)中心村，逐步消除零星居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，擴(kuò)大中心村莊規(guī)模。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，斗湖堤城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃的要求，限制村莊發(fā)展，規(guī)劃居住小區(qū)，杜絕個(gè)人單獨(dú)建房，預(yù)留足夠的城市發(fā)展空間，避免出現(xiàn)新的城中村，避免將來(lái)二次拆遷。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村莊，要把村莊與城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體考慮，堅(jiān)持與土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理用地，節(jié)約用地。

（三）要夯實(shí)基礎(chǔ)工作。規(guī)劃編制是一項(xiàng)綜合性的工作，十分復(fù)雜，十分具體。我們必須嚴(yán)格按照編制工作的相關(guān)步驟和程序，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，確保編制高效率、高質(zhì)量。一是要扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備。規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作很多，資料收集任務(wù)很大。做好做實(shí)前期準(zhǔn)備工作，收全收足基礎(chǔ)資料，就會(huì)事半功倍。各地、各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制單位搞好各類基礎(chǔ)資料的收集整理，要什么資料就提供什么資料，不能講價(jià)錢、講條件。當(dāng)前，特別是建設(shè)部門要配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取省市有關(guān)部門，抓緊搞好區(qū)域地形分析圖的采集工作，盡快盡早地確立資質(zhì)單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)，及早啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。二是要精心組織規(guī)劃編制。規(guī)劃編制承擔(dān)單位在綜合分析各項(xiàng)資料、開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要依據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著手編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接工作，擬定規(guī)劃初步方案。規(guī)劃初步方案擬定后，要按照有關(guān)程序，采取公示、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，再次對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修定與完善，形成規(guī)劃報(bào)批方案。三是要依法實(shí)行審議報(bào)批?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以及湖北省《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序。鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議修定后報(bào)縣政府審批，未經(jīng)人民代表大會(huì)審議的，縣政府不接受、不審批；村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、縣人民政府審批，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得接受審查，縣政府更不審批。

三、加強(qiáng)管理，整建并舉，努力營(yíng)造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的良好氛圍

（一）從嚴(yán)控管，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村鎮(zhèn)建設(shè)工作“三分建，七分管”。規(guī)劃管理是建設(shè)工作的重中之重，沒(méi)有良好的管理，規(guī)劃就成了“鬼話”。規(guī)劃一旦通過(guò)審批，就具有了法律效益，任何人都不得擅自修改，更不得違反規(guī)劃隨意建設(shè)。要堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋”的制度，村鎮(zhèn)一切建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民建造住宅，都要嚴(yán)格履行審批程序，認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)兩證”、“一書(shū)一證”、規(guī)劃審查、規(guī)劃管理制度。對(duì)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃選址，或者是沒(méi)有啟動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的地方，要暫緩辦理建房審批手續(xù)。對(duì)規(guī)劃編制已經(jīng)完成的地方，凡是按照有關(guān)法律法規(guī)符合建設(shè)或建房條件的單位或農(nóng)戶，提出建設(shè)、建房申請(qǐng)，必須嚴(yán)格履行審批程序，確保一切建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和建設(shè)行政主管部門必須切實(shí)履行起規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)職能，不能失職，不能缺位。農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用原宅基地或空閑地建房的，必須向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并經(jīng)審查后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；新占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)民的承包地不得改變農(nóng)業(yè)用途，不能想建就建，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)僅僅局限在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)，不得非法轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)。村鎮(zhèn)公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審查出具相關(guān)意見(jiàn)書(shū)后，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意。任何組織和個(gè)人都不得違反。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法查處違法用地、違規(guī)建設(shè)。縣國(guó)土、規(guī)劃監(jiān)察管理部門要把規(guī)劃效能監(jiān)察延伸到村鎮(zhèn)建設(shè)中，嚴(yán)厲查處村鎮(zhèn)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，并在電視臺(tái)公開(kāi)曝光，嚴(yán)禁支持、縱容、包庇違法建設(shè)，確保所有的建設(shè)項(xiàng)目都在規(guī)劃的大框架、大前提下進(jìn)行，樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）治臟治亂，搞好村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境整治。臟、亂、差是制約農(nóng)村環(huán)境面貌改善的老大難問(wèn)題。省委、省政府對(duì)加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境整治十分重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署和安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要緊緊圍繞完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境這一出發(fā)點(diǎn)，突出抓好四個(gè)方面的整治。一是治亂。要全面清理農(nóng)村“一戶多宅”亂建房現(xiàn)象，組織人員對(duì)老舊破損的“空心房”進(jìn)行拆除；要加大對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房，城鎮(zhèn)亂批亂建、亂搭亂建、亂拆亂建現(xiàn)象的集中整治。要配合新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)“農(nóng)民上樓”，“遷村騰地”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、集中有序建設(shè)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容市貌和自然集鎮(zhèn)市場(chǎng)整治與綜合管理，突破性地解決好占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂靠等現(xiàn)象和問(wèn)題。二是治臟。突出抓好房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源的整治。大力推廣“豬一沼一果”、“豬—沼一魚(yú)”、“豬一沼一菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣“三格式”無(wú)害化廁所，實(shí)行人畜分離和環(huán)境美化。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，突破性地解決垃圾亂堆亂倒問(wèn)題。三是治路。結(jié)合“村村通”工程，加大通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)背街小巷泥巴路改造，逐步實(shí)現(xiàn)道路布局合理，道路連通順暢和基本硬化的目標(biāo)。四是治水。采用建自來(lái)水、延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、擴(kuò)大增容或推廣“戶戶通”無(wú)塔式自動(dòng)供水等模式，著力解決農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民安全飲水和方便用水問(wèn)題。與此同時(shí)，各地還要按照“水清、河暢、岸綠、景美”的要求，對(duì)村內(nèi)外水系進(jìn)行綜合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污、種樹(shù)種草，使農(nóng)村水環(huán)境逐步改觀。要加強(qiáng)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)教育，制定明確具體、操作性強(qiáng)的村鎮(zhèn)環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)和保持村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾自我管理，自我監(jiān)督，自我服務(wù)，創(chuàng)文明街道、文明小區(qū)、文明村落，努力建設(shè)“空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、城鄉(xiāng)和諧共榮”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）理順體制，落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所整體轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，管理職能歸位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但是，從近三年的運(yùn)作情況來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理基本處于一種撒手不管、放任自流的混亂狀態(tài)。如何鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理，已成為我們各級(jí)黨委政府面臨的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門要積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的新思路、新辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地好的作法和經(jīng)驗(yàn)，理順管理體制，強(qiáng)化管理職能，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任主體。特別是在當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全，關(guān)系不順暢的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要特別強(qiáng)化主體地位的作用，采取得力有效措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理職能，真正做到規(guī)劃有人抓，建設(shè)有人管，各項(xiàng)工作不斷檔、不滑坡。

四、精心組織，強(qiáng)化保障，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣委、縣政府決定，實(shí)行縣統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將工作重心下移，責(zé)任落實(shí)到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將這項(xiàng)工作擺在新農(nóng)村建設(shè)工作的突出位置，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。這項(xiàng)工作搞得好不好，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在黨政一把手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，采取得力措施，一抓到底，確保如期完成任務(wù)。

二要注重宣傳引導(dǎo)。實(shí)踐表明，事事依靠群眾，工作處處主動(dòng)；凡事脫離群眾，工作處處被動(dòng)。開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，必須輿論先行、宣傳為先，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)宣傳新聞單位要制定宣傳計(jì)劃，開(kāi)辟專欄，集中一個(gè)時(shí)段宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開(kāi)會(huì)議、宣傳欄、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，使村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的意義、過(guò)程家喻戶曉，內(nèi)容人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使規(guī)劃編制的過(guò)程真正成為宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，增強(qiáng)人民群眾城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)的過(guò)程。

三要強(qiáng)化協(xié)作配合。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制涉及方方面面，各部門、各單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，心往一處想，勁往一處使，全力支持、全力配合、全力推動(dòng)。縣建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的有關(guān)問(wèn)題；縣發(fā)展改革、國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門要大力支持，緊密配合，及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派得力人員協(xié)調(diào)和參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，做好測(cè)繪、規(guī)劃的后勤保障，為規(guī)劃編制工作打造“綠色服務(wù)通道”。

四要落實(shí)資金保障?？h政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位所需經(jīng)費(fèi)，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政各50％的比例分別承擔(dān)；村莊規(guī)劃編制聘請(qǐng)作業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取有效措施，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制順利完成。

同志們，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大，任務(wù)光榮而艱巨。希望大家認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，圓滿完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快我縣新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)！