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同志們：

依據(jù)市委、市縣政府的統(tǒng)一部署，今日在這里召開全市集體資產(chǎn)交融工作推進大會。大會的首要任務(wù)是：進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確目的、增強落實，具體推進我阛阓體資產(chǎn)交融工作。等會副書記還要作主要發(fā)言，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好集體資產(chǎn)交融工作在任務(wù)、目的等方面進行部署。

一、明確目的，落實任務(wù)

我市自2011年下半年開展行政村規(guī)劃調(diào)整以來，在組織準則的堅持完善、集體資產(chǎn)的治理和村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了很多的工作，成效分明，值得充分一定。然則，我們也應(yīng)該清醒地看到村規(guī)劃調(diào)整后的資產(chǎn)交融狀況和后續(xù)發(fā)展還存在的一些問題，特殊是集體資產(chǎn)交融難的問題，突出顯示在：并村不并帳，并村不并心，原村一本帳、一本帳，各有各的報帳員；我多你少不愿并，我少你多災(zāi)以并，我是現(xiàn)金你是資產(chǎn)難以并，形不成合力，得不到發(fā)展，已嚴厲影響到各項工作的開展、各項事業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的不變調(diào)和?？梢哉f，資產(chǎn)交融工作已成為村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作的重中之重，抓緊做好這項工作已顯得非常急迫。

（一）總體目的

2011--2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要完成不低于集體資產(chǎn)由“差異交融法”轉(zhuǎn)為“直接交融法”工作任務(wù)的30％。至2012歲尾，基本完成全阛阓體資產(chǎn)交融工作。至2013歲尾，具體完成集體資產(chǎn)交融工作。有前提的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭提早完成集體資產(chǎn)的交融工作。（這里，我要闡明一下，2011歲尾行政村規(guī)劃調(diào)整時，資產(chǎn)交融首要采用以下兩種方法：一是采用直接交融法，但沒有真正做實做透，與直接交融法的規(guī)范間隔還很大；二是差異交融法，那時為了順暢推進行政村規(guī)劃調(diào)整工作，作了技能處置，上報時取名為“直接交融法”）

（二）基本準則

集體資產(chǎn)交融工作任務(wù)重、觸及面廣、政策性強、狀況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依照“因村制宜、分類指導(dǎo)、尊敬民意、促進發(fā)展”的要求認真做好這項工作。詳細要掌握好以下六條準則：

一是堅持公開、公道、公平的準則。充分發(fā)揚民主，依托群眾，把做好集體資產(chǎn)交融與推進村民自治、擴展村務(wù)公開相結(jié)合，普遍發(fā)起村民群眾積極參加、支撐和共同，監(jiān)督集體資產(chǎn)交融工作按政策規(guī)則執(zhí)行。

二是堅持把化解村級債權(quán)和集體資產(chǎn)交融有機結(jié)合的準則。經(jīng)過積極化解原村債權(quán)，有用避免新債的發(fā)生，促進集體資產(chǎn)的交融；對集體資產(chǎn)完全交融的村，在化解債權(quán)上賜與財務(wù)資金獎勵和津貼。

三是堅持黨員干部帶頭的準則。嚴厲組織規(guī)律，規(guī)范操作行為，禁絕搪塞塞責(zé)、消極應(yīng)付，不得故弄玄虛、隱瞞現(xiàn)實實情。

四是堅持“先易后難、按部就班、積極穩(wěn)妥、保證不變”的準則。

五是堅持依法做事、規(guī)范操作的準則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必然要慎重操作，不搞強迫敕令、不搞一刀切。集體資產(chǎn)交融方案必需經(jīng)過正當(dāng)順序,經(jīng)村民民主評論決定。

六是堅持村幫窮村、強村帶弱村的準則。積極倡導(dǎo)和堅持“幫窮、強帶弱、大幫小”的調(diào)和理念。

（三）辦法和步調(diào)

1．2012年工作安排

依據(jù)市委、市縣政府的總體安排，本年是施行五年行動方案的殘局之年，優(yōu)越的初步，是成功的一半，做好本年的工作關(guān)于工作能否具體完成，具有非常主要的意義。

從目前開端到歲尾已不到半年時間，依據(jù)市里的要求，全市一切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要具體完成“直接交融法”村資產(chǎn)的真正交融工作。開展這項工作從外表上看并不難，但要真正做好并不輕松，有相當(dāng)難度，壓力很大，擔(dān)子很重。因為2011年行政村規(guī)劃調(diào)整時，因時間緊、任務(wù)重、工作量大、政策性強、觸及面廣、狀況復(fù)雜等緣由，很多深條理的問題和矛盾并未真正觸及和擺上議事日程，但經(jīng)由近兩年的運作，很多問題和矛盾已逐漸表露出來，嚴厲影響新鄉(xiāng)村建立和鄉(xiāng)村社會的不變。為了完成本年“直接交融”村資產(chǎn)的真正交融工作，我們必需依照市委、市縣政府的統(tǒng)一部署，分四個階段開展工作：

（1）統(tǒng)一思想、組織部署階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在8月20日前開好集體資產(chǎn)交融工作發(fā)動大會，實時傳達市里的決定計劃部署，大力宣傳做好集體資產(chǎn)交融工作的主要意義，明確基本準則和總體目的，統(tǒng)一思想，構(gòu)成共識，在全市上下構(gòu)成濃重的工作氣氛，在交融中求得團結(jié)，在交融中謀得發(fā)展，在交融中完成調(diào)和，在交融中保證不變。

（2）查詢摸底、制定方案階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在8月30日前依照市里的統(tǒng)一部署和要求，成立指導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，落實專職人員，明確工作職責(zé)，并實時召開有關(guān)大會和營業(yè)培訓(xùn)。依據(jù)市委、市縣政府的總體目的要求，認真剖析集體資產(chǎn)交融情況，摸清各村的基礎(chǔ)，并結(jié)合本年的工作任務(wù)，對各村進行分類列隊。還，嚴厲依照2011年行政村規(guī)劃調(diào)整時，經(jīng)村民﹙社員﹚代表大會表決經(jīng)過的資產(chǎn)交融方案的規(guī)則，制訂集體資產(chǎn)交融的工作方案和施行方法，并上報市級村集體資產(chǎn)交融工作指導(dǎo)小組辦公室審核。

（3）分類指導(dǎo)、穩(wěn)步施行階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于9月1日至10月31日，依照經(jīng)市推進行政村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作指導(dǎo)小組審核贊同后的方案，對本轄區(qū)內(nèi)采用“直接交融法”的村，加大工作力度，在保證2011年行政村規(guī)劃調(diào)整時資產(chǎn)交融方案不變的前提下，可依據(jù)各村的實踐狀況，創(chuàng)新工作思緒，創(chuàng)新方法辦法，并依照市委、市縣政府“五統(tǒng)一”的要求，切實做好方案內(nèi)的集體資產(chǎn)交融工作，真正做到每個一支筆、一本賬、一個荷包子的要求，完成并村、并資、并心，共謀發(fā)展。

（4）總結(jié)完善、審核驗收階段。為查驗村級集體資產(chǎn)交融工作成效，從11月1日起至12月底，市推進行政村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作指導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交融工作進行逐一審核驗收。

對只采用“供認差異交融法”而無“直接交融法”村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），本年的工作任務(wù)首要是做好言論宣傳、查詢摸底、列隊剖析、前期預(yù)備等工作，為下一年開展由“供認差異交融法”轉(zhuǎn)為“直接交融法”的資產(chǎn)交融工作作好前期預(yù)備。在此基本上，對前提成熟的村提早做好轉(zhuǎn)化工作。

2．2011年至2013年的工作安排

從下一年開端起的四年時間內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好由“供認差異交融法”轉(zhuǎn)為“直接交融法”的村資產(chǎn)交融工作。這項工作政策性強、觸及面廣、工作難度大，必需惹起我們的高度注重，掌握好以下四個環(huán)節(jié)。

（1）搞好試點，具體推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嵺`，首先要選擇較有代表性的村開展試點工作，經(jīng)過分歧類型村的試點工作，逐一剖解麻雀，并總結(jié)經(jīng)歷經(jīng)驗，積聚可操作性的方法辦法，為具體開展資產(chǎn)交融工作打下優(yōu)越基本。

（2）先易后難，有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對采用“供認差異交融法”村進行剖析列隊，合理分類，依照先易后難的辦法，制訂好資產(chǎn)交融方案和施行方案，并依照分歧類型村的實踐狀況，進行科學(xué)有序地推進。

（3）明確目的，落實任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂好集體資產(chǎn)交融工作方案，明確工作目的，落實工作任務(wù)，確定下一年要完成哪幾個村，后年要完成哪幾個村，什么時分必需具體完成等要求。

（4）非凡狀況，區(qū)別看待。市委、市縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一切的行政村準則上都應(yīng)在規(guī)則時間內(nèi)完成資產(chǎn)交融工作。對資產(chǎn)差別過火懸殊，群眾思想工作難以做通，資產(chǎn)交融難度相當(dāng)大的單個村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出請求，報市推進行政村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作指導(dǎo)小組審核后，可采取股份制的方式執(zhí)行資產(chǎn)交融。

二、嚴厲政策、增強辦法

為推進資產(chǎn)交融工作的開展，市委、市縣政府制定出臺了一系列政策辦法，但愿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部分在詳細工作中深入體會,認真掌握。

（一）把資產(chǎn)交融與化解村級債權(quán)相結(jié)合。從2012年起，市財務(wù)安排專項資金，用于化解原村債權(quán)的津貼和集體資產(chǎn)交融工作的獎勵。依照《關(guān)于印發(fā)市化解村級債權(quán)施行意見的通知》（政函〔2011〕185號）精神，市財務(wù)津貼資金將優(yōu)先思索安排給已完成集體資產(chǎn)完全交融、村級組織運轉(zhuǎn)正常的村；集體資產(chǎn)交融工作沒有完成的村，待集體資產(chǎn)交融工作完成后再予以撥付。對不符合化解債權(quán)津貼前提，沒有取得津貼資金的，待集體資產(chǎn)交融工作完成后，市委、市縣政府安排專項資金賜與必然數(shù)額的津貼。

（二）把資產(chǎn)交融與新鄉(xiāng)村建立項目安排相結(jié)合。從2012年起，新鄉(xiāng)村建立項目（如“百千”工程、村級創(chuàng)收項目、“康莊”工程、小流域管治、電網(wǎng)革新等），將優(yōu)先思索安排給已完成集體資產(chǎn)交融的村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排必然數(shù)目的資金對完成集體資產(chǎn)完全交融的進行扶持或獎勵。

（三）把資產(chǎn)交融與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項工作相結(jié)合。市委、市縣政府已將集體資產(chǎn)交融工作列入專項工作和新鄉(xiāng)村建立審核的主要內(nèi)容，并堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交融工作匯報督查準則，執(zhí)行一月一報，在年度審核中，既要看上報的數(shù)據(jù)和資料，又要實地察訪，經(jīng)過查賬薄、對報表、走訪干部群眾、召開座談會等方式進行逐一驗收，保證資產(chǎn)交融的質(zhì)量，真正做到交融一個認定一個。

三、增強指導(dǎo)、落實責(zé)任

在資產(chǎn)交融進程中，各級各部分必然要切實增強指導(dǎo)、落實責(zé)任，精心組織、縝密部署，穩(wěn)步推進、保質(zhì)完成，保證全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和不變。

（一）明確主體，增強組織指導(dǎo)。此次做好集體資產(chǎn)交融工作的施行主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各行政村為詳細施行責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持村集體資產(chǎn)交融工作指導(dǎo)小組和工作班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要負總責(zé)，班子成員明確分工，落實責(zé)任，對一些狀況復(fù)雜、矛盾較多的村，班子成員要包干負責(zé)，要發(fā)揚專職駐村指導(dǎo)員的效果，保證責(zé)任到人，指導(dǎo)到位。

（二）加大宣傳指導(dǎo)，提高村干部思想認識。能否做好集體資產(chǎn)交融工作，不是老百姓肯不肯，而是村干部思想通不通；不是村里要不要，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓不抓的問題。只需加大宣傳力度，提高村干部的大村認識、大局認識，堅持不怕掉權(quán)、不怕冒犯人、不怕喫苦、不怕費事的思想，就必然能做好這項工作。

（三）靈敏運用，科學(xué)核算。在資產(chǎn)交融工作中，重點要作廢采用“供認差異交融法”村中按人均計提資金的辦法，有單個村人均計提資金只要伍元錢，這種方法晦氣于資產(chǎn)交融，晦氣于并村并心并合力。詳細工作中，要倡導(dǎo)算大賬，算發(fā)展賬，不算小賬，并的心境酣暢，并得發(fā)展健康，并得裕陽光。

（四）增強指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級部分要切實增強對集體資產(chǎn)交融工作的營業(yè)指導(dǎo)，特殊是市農(nóng)辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部、管帳署理中間人員和報賬員實時進行營業(yè)培訓(xùn)，提高他們的營業(yè)本質(zhì)，以順應(yīng)集體資產(chǎn)交融工作的需求。

做好集體資產(chǎn)交融工作任務(wù)艱難而榮耀，我們要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的立場，迎難而上，合力攻堅，保證全阛阓體資產(chǎn)的真正交融，為加速社會主義新鄉(xiāng)村建立，促進鄉(xiāng)村社會調(diào)和不變發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建立之城作出新的更大的奉獻。