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同志們：

在年終各項工作十分繁忙的情況下，今天舉辦擴權(quán)強鎮(zhèn)下放權(quán)限業(yè)務(wù)培訓班，其目的是認真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的意見》和東政辦[2012]68號文件精神，將擴權(quán)強鎮(zhèn)的政策真正推進到落實層面和操作層面。下面，我講幾點意見。

一、要充分認識賦予擴權(quán)試點鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限的重要性

鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是加速推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。省委、省政府在全省選擇150個基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)作為省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，其目的是通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場運作，大力提高試點鎮(zhèn)綜合實力，力爭經(jīng)過5年或更長一段時間的努力，在全省形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟實力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的小城市。抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，是有效解決縣域經(jīng)濟“短腿”問題的重要手段。今年4月份，省政府辦公廳和省發(fā)改委公布的經(jīng)濟強鎮(zhèn)初選名單，符合“建成區(qū)人口1萬人以上、財政收入1000萬以上”標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）均可入選，長豐、肥西分別入圍4個，我縣僅有撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)1家，后來行文推薦橋頭集鎮(zhèn)入圍（二電廠在該鎮(zhèn)的原因）。2011年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超千萬元的僅有撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)5561萬元、橋頭集鎮(zhèn)2277萬元、店埠鎮(zhèn)1130萬元，除石塘鎮(zhèn)333萬元、梁園鎮(zhèn)296萬元，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在200萬元以下，甚至有的只有10-20萬元左右。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展的軟肋還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，什么時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展上去了，經(jīng)濟實力自然就會強大起來?！版?zhèn)弱則縣弱、鎮(zhèn)強則縣強”，這些觀念我們要入腦入心，真正從思想上、行動上高度重視擴權(quán)強鎮(zhèn)工作。

二、要勇于創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破

當前擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的主要內(nèi)容，我把它概括為“一個中心、兩個重點”，具體來講：“一個中心”，就是以發(fā)展為中心，以強鎮(zhèn)為中心。我們的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，不能一擴了之，為擴權(quán)而擴權(quán)，為探索而探索，為改革而改革，而是真正要為發(fā)展和穩(wěn)定理順關(guān)系、夯實基礎(chǔ)。我們所有的工作、安排、改革、創(chuàng)新，都要圍繞加快發(fā)展來開展，凡是對今后發(fā)展有利的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后發(fā)展有利的就去實踐、就去探索，突破慣性思維，突破條條框框，突破傳統(tǒng)體制，只有這樣，發(fā)展縣域經(jīng)濟和打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)才有希望?！皟蓚€重點”，就是以擴權(quán)和試點為重點。關(guān)于擴權(quán)，我們的《關(guān)于賦予擴權(quán)試點鎮(zhèn)第一批縣級管理權(quán)限的通知》已經(jīng)明確，將涉及項目審批、行政執(zhí)行等63項縣級管理權(quán)限下放到試點鎮(zhèn)。下一步，就是要圍繞擴權(quán)放權(quán)抓落實、圍繞政策順利運行抓落實。關(guān)于試點，就必須強調(diào)“試”，要大膽地試，重點要在以下幾個方面尋求突破：一要在體制機制上大膽地試。各試點鎮(zhèn)要根據(jù)本次承接權(quán)限的具體情況，按照精簡、科學、效能的原則，合理設(shè)置鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的主要職能轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定”上來。二要在土地整理上大膽地試。要認真學習先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，成立專門組織，明確工作任務(wù)，積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；要積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使試點鎮(zhèn)有充足的財力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，為當?shù)嘏嘀捕愒刺峁┍Ｕ?；要出臺激勵政策，健全土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。三要在融資體制上大膽地試。要積極發(fā)展基層金融組織，采取一系列獎勵措施，吸引各類金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司的組建，進一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。四要在資源集約上大膽地試。要采取有效措施，加強試點鎮(zhèn)的環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，堅決杜絕重污染、高排放項目的引進。同時，在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用等方面，要積極探索，先行先試，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。五要在人才培養(yǎng)上大膽地試。要從試點鎮(zhèn)發(fā)展實際出發(fā)，不斷加大培訓力度，重點培養(yǎng)急需的實用人才、熟練技工和新型農(nóng)民。要創(chuàng)新方法和舉措，進一步建立健全人才引進使用的激勵機制，為試點鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供強大的人才資源保障。

三、要抓好當前，確保權(quán)限下放工作順利實施

從權(quán)力的下放到權(quán)力的運行還有許多工作要做，特別是對試點鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求，放權(quán)后試點鎮(zhèn)如何用好權(quán)，面臨著較大挑戰(zhàn)。為確保擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的真正到位，縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導組辦公室正在積極與省發(fā)改委銜接，擬出臺《縣擴權(quán)強鎮(zhèn)時間工作考核細則》?，F(xiàn)在，就部門、試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)、縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點辦公室（縣發(fā)改委）當前需要做好的一些工作：

（一）授權(quán)部門要做的工作

一是授權(quán)要到位。各授權(quán)部門要抓緊辦理授權(quán)授印手續(xù)。特別是發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、等6個部門，要抓緊啟用“行政審批專用章”，按照編號，分別授予5個試點鎮(zhèn)保管并使用。要堅持“依法下放，能放則放”的原則，以符合試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和有利于推動工作為根本出發(fā)點，合理確定和落實授權(quán)措施，把能下放的權(quán)力盡量放下去，并力爭在授權(quán)內(nèi)容、形式、運行機制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。對需上報上級審批的事項，縣主管部門“見章蓋章”，并履行上報手續(xù)。

二是幫輔要到位。各授權(quán)部門對試點鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實具體工作人員，明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)科室，并將有關(guān)名單于年底前報縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導組辦公室（縣發(fā)改委）。要加強對5個試點鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓與指導，對授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近期的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給各試點鎮(zhèn)。試點鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權(quán)部門做好向上級部門的申報領(lǐng)證工作，做到持證上崗。

三是監(jiān)管要到位。各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時，不能一放了之，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權(quán)事項的指導與監(jiān)管，確保試點鎮(zhèn)權(quán)力運行不越位、不缺位、不濫用。

（二）試點鎮(zhèn)要做的工作

一是人員責任要落實。各試點鎮(zhèn)接受委托授權(quán)后，要抓緊明確分管領(lǐng)導和具體工作人員，并將有關(guān)分管領(lǐng)導和工作人員名單于年底前報縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導組辦公室。同時，要主動邀請相關(guān)部門對相關(guān)工作人員進行法律和業(yè)務(wù)知識培訓。

二是規(guī)章制度要建立。試點鎮(zhèn)要加強與授權(quán)部門的工作對接，建立下放職權(quán)的內(nèi)部工作流程監(jiān)管機制和責任考核機制。尤其是人事獎勵，要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府的有關(guān)政策，不得濫發(fā)錢物，不得擅自提高獎金福利標準，把激勵政策用到發(fā)展上，用到建設(shè)上。

（三）縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導組辦公室要做的工作

一是協(xié)調(diào)服務(wù)要跟上?？h實施擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導組辦公室要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與縣直有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，穩(wěn)步推開授權(quán)工作；要建立試點鎮(zhèn)例會制度，定期開展情況交流；建立信息報表上報制度，將擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的進展、完成情況及成功做法，及時進行匯總、整理，通過多種渠道進行宣傳推介，擴大我縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的影響力。同時法制辦等部門，要定期進行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強對運行情況的監(jiān)督，并向縣委、縣政府作出書面報告。

二是好的經(jīng)驗要推廣。擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作是一項創(chuàng)新性工作，對我們來說沒有現(xiàn)成的模式，因此只有邊摸索，邊實踐。對于好的經(jīng)驗做法，縣擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導組辦公室要及時總結(jié)經(jīng)驗，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該修正的修正，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新?？傊詫嶋H成效作為檢驗擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的唯一標準。力爭通過幾年的努力，使我縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作走在全市乃至全省前列，取得真正的效果。

同志們，我縣擴權(quán)強鎮(zhèn)的政策已經(jīng)出臺、工作已經(jīng)啟動，我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，按照"做強自身、輻射周邊、領(lǐng)跑全市"為目標，以新型工業(yè)化和城市化為支撐，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步加快試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，強化輻射帶動能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為加快發(fā)展、提供強大支撐。