導語：旅游會上市長發(fā)言范文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

年全國旅游工作會議的任務是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結年主要工作，認真分析當前旅游業(yè)面臨的形勢，研究部署年的工作任務。

下面，我代表國家旅游局講幾點意見。

一、年工作回顧

年是黨和國家發(fā)展歷程中極不尋常的一年。中華兒女夢圓，實現(xiàn)了民族百年企盼；神七飛船成功發(fā)射，實現(xiàn)了我國空間技術里程碑式的跨越。同時，我們經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害的嚴峻考驗，應對了嚴重暴力犯罪事件的重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了國際金融危機不斷蔓延和擴散的嚴重沖擊。在這喜事、大事、難事不斷的一年中，全國旅游行業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項部署，積極主動、頑強拼搏、同心同德、共克時艱，保持了我國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

預計全年國內旅游人數(shù)可達17億人次，增長約6%；國內旅游收入8700億元，增長約12%；入境旅游人數(shù)1.30億人次，下降約2%；入境過夜旅游人數(shù)5300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%；出境旅游人數(shù)4600萬人次，增長約12%；旅游總收入可達1.14萬億元，增長約4%。

（一）積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

——年初南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，我們及時旅游提示，立即中止了前往和途經(jīng)災區(qū)的旅游活動。全力組織疏導受困游客，所有游客得到及時妥善安置。緊急撥付救災資金，支持修復受損的旅游設施設備。積極引導游客就地和就近旅游，保持了災區(qū)旅游市場平穩(wěn)有序。

——“”嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，我們果斷停止了組團赴的旅游活動，為保持穩(wěn)定做出了應有的貢獻。局勢平穩(wěn)后，會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部、西藏等省區(qū)政府及時研究、積極推動旅游業(yè)有序恢復。

——“”災害發(fā)生后，全行業(yè)迅速啟動一級響應應急預案，立即停止了組團前往和途經(jīng)災區(qū)的旅游活動，全面開展抗震救災，廣泛開展救災援助活動。在黨中央、國務院和災區(qū)黨委、政府強有力的領導下，在人民解放軍、武警部隊、公安干警和災區(qū)人民群眾及旅游行業(yè)全體干部員工的支持下，全力搜救、疏散受困游客，使地震中受困的境內外506個旅游團隊、10386名團隊游客、45101名散客全部及時安全撤離，受到海內外高度評價。在災后恢復重建工作中，全行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)災后重建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用，積極參與災后重建規(guī)劃編制，積極協(xié)調災后恢復重建政策措施，爭取國家安排旅游災后重建資金68億元。認真組織開展旅游對口支援和賑災募捐，積極開展災后旅游宣傳推介活動。國家旅游局與世界旅游組織、四川省人民政府共同舉辦了旅游振興與危機應對國際會議，有序推進災區(qū)旅游業(yè)恢復發(fā)展。

——下半年以來，針對國際金融危機不斷蔓延，我國旅游業(yè)增幅明顯放緩，入境旅游出現(xiàn)自以來的首次負增長的嚴峻形勢，全國旅游行業(yè)認真貫徹中央關于擴大內需、促進消費的部署，按照總書記、總理和副總理的指示精神，及時調整工作思路，把國內旅游放在更加突出的位置，制定了旅游業(yè)擴大內需促進消費的一系列措施。千方百計幫助旅游企業(yè)克服困難，退還旅行社質量保證金共計18億元，推動落實旅游企業(yè)實行與一般工業(yè)企業(yè)水電氣同價政策。各省區(qū)市旅游局積極研究、主動協(xié)調，推出了旅游業(yè)應對金融危機的各種措施。認真落實中央加大投資促進經(jīng)濟增長的措施，國家旅游局協(xié)同國家發(fā)改委共同落實了10億元中央投資的旅游基礎設施項目，加大了對旅游基礎設施、公共服務設施和鄉(xiāng)村旅游的投入力度。同時，進一步加強了國際旅游市場開發(fā)，組織開展赴俄羅斯、日本、美國、澳大利亞、新西蘭等重點客源市場的宣傳促銷。在全行業(yè)的共同努力下，保持了全國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的格局。

在各種困難和嚴峻考驗面前，全國旅游行業(yè)表現(xiàn)了高度的政治意識、大局意識和責任意識，體現(xiàn)了不怕犧牲、團結奮斗、堅韌不撥、頑強拼搏的精神。這是旅游行業(yè)寶貴的精神財富，是我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)、不斷推進中國旅游業(yè)發(fā)展的力量源泉。

（二）全力服務北京，提升了中國旅游服務質量和整體形象

——成功舉辦一屆有特色、高水平的會，是中華民族的百年期盼，是中國政府對國際社會的莊嚴承諾。旅游服務是整個籌辦工作的重要組成部分。全行業(yè)自覺地以服務為己任，圍繞深入開展誠信旅游活動，狠抓旅游安全保障工作，全面排查安全隱患，建立健全安全應急機制。廣泛開展安全生產(chǎn)百日督察專項行動，僅北京市就先后出動旅游執(zhí)法人員36363人次，切實維護了旅游市場秩序。全面提升旅游服務質量，主協(xié)辦城市進一步完善了旅游接待設施，開展了旅游服務全員培訓、創(chuàng)建行業(yè)品牌、爭當服務明星等系列活動，旅游行業(yè)數(shù)十萬員工忘我工作，為會提供了優(yōu)質高效的服務。期間，主協(xié)辦城市旅游服務整體良好，沒有發(fā)生重大旅游安全事故，沒有出現(xiàn)重大旅游質量投訴。特別是北京村，雖然承擔著為204個國家的14409名運動員和官員提供接待的繁重任務，但實現(xiàn)了旅游服務零投訴。旅游行業(yè)在服務中表現(xiàn)出來的良好素質和優(yōu)質服務，受到海內外高度評價，為會、殘奧會的成功舉辦做出了應有的貢獻。

——充分發(fā)揮旅游效應，在做好旅游服務的同時，不斷推動中國旅游業(yè)發(fā)展。各地特別是主協(xié)辦城市，緊緊圍繞“中國旅游年”這一主題,將旅游宣傳與國家整體形象宣傳緊密結合起來，與地方形象宣傳緊密結合起來，認真組織、廣泛開展了旅游系列宣傳推廣活動，舉辦了各類旅游展會和海外巡回促銷活動數(shù)百場，推出了一大批特色鮮明、豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增強了旅游吸引力。會結束后，各地特別是城市，針對奧后旅游市場特點，為充分發(fā)揮奧后旅游效應，推出了一系列奧后旅游產(chǎn)品和線路，有力地促進了旅游市場繁榮。借助旅游宣傳推廣經(jīng)驗，上海世博旅游宣傳工作不斷創(chuàng)新，推廣工作取得了新進展。

（三）積極推進發(fā)展方式轉變，促進了旅游業(yè)科學發(fā)展

——推動旅游業(yè)轉變發(fā)展方式的目標更加明確、思路更加清晰。全行業(yè)進一步明確，貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，就是要按照“又好又快發(fā)展”的總體要求，推動旅游業(yè)發(fā)展目標向發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能的方向轉變，發(fā)展方式向質量效益型的方向轉變，發(fā)展機制向發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用的方向轉變，要素投入向更多地依靠科技和管理服務創(chuàng)新的方向轉變，開發(fā)重點向觀光旅游與休閑度假旅游并重的方向轉變，發(fā)展格局向城鄉(xiāng)和區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展的方向轉變，發(fā)展模式向建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的方向轉變，發(fā)展戰(zhàn)略向統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源兩個市場的方向轉變。這些理念在全行業(yè)已經(jīng)形成共識，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

——促進旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的實踐進一步深化。按照建設生態(tài)文明的要求，國家旅游局與環(huán)境保護部進一步推動了旅游資源環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，召開了全國生態(tài)旅游發(fā)展會議，頒布了全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要，完成了生態(tài)旅游示范區(qū)標準制定工作；各省區(qū)市和一大批旅游企業(yè)積極推動旅游業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉變。著力推進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展，完成了海峽西岸、青藏鐵路沿線、天津濱海新區(qū)、絲綢之路、香格里拉等重點區(qū)域旅游規(guī)劃和紅色旅游重點片區(qū)規(guī)劃編制工作，促進了東中西部旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步發(fā)揮旅游促進就業(yè)的積極作用，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委、國家旅游局等六部門共同制定并下發(fā)了《關于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》，努力開拓旅游就業(yè)工作新局面。

——旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)更加豐富。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平明顯提高，紅色旅游蓬勃發(fā)展，與相關的體育健康旅游成為熱點，濱海旅游、溫泉旅游等休閑度假產(chǎn)品快速發(fā)展，文化旅游、冰雪旅游不斷拓展，會展旅游、高爾夫旅游、游艇郵輪旅游等高端旅游產(chǎn)品方興未艾。旅游房地產(chǎn)、旅游制造業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，進一步發(fā)揮了旅游業(yè)的帶動作用。與現(xiàn)代信息技術緊密結合的網(wǎng)絡旅游、網(wǎng)絡營銷等新業(yè)態(tài)的市場影響力迅速擴大，旅游運營方式正在加速轉變。

——旅游科研和人才隊伍建設取得新進展。國家旅游局和各省區(qū)市旅游局結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織開展了旅游業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀重大課題調查研究，形成了一批較高質量的調研報告。旅游基礎理論研究得到加強，官產(chǎn)學研相結合的研究機制不斷深化，中國旅游研究院和中國旅游協(xié)會教育分會正式成立，旅游科研基礎得到加強。旅游衛(wèi)星賬戶工作穩(wěn)步推進，對旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測能力進一步增強。認真落實《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，旅游人才隊伍建設步伐加快，人才資源調查統(tǒng)計試點工作穩(wěn)定推進，旅游教育培訓不斷創(chuàng)新、國際合作繼續(xù)拓展，行業(yè)技能培訓和表彰工作更加活躍。

（四）加快推進改革創(chuàng)新，增強了旅游業(yè)發(fā)展后勁

——旅游公共服務不斷加強?！?2301”全國旅游服務熱線平臺建設取得突破，已有10個省市區(qū)正式開通，全國統(tǒng)一的旅游服務信息平臺正在形成。各地旅游政務網(wǎng)和旅游公共信息平臺建設加快推進，中國旅游綜合信息庫建設穩(wěn)定推進。旅游公共信息提示警示制度日益成熟。假日旅游協(xié)調機制更加完善，假日旅游工作水平進一步提高。旅游保險工作得到加強，各地旅行社責任險統(tǒng)保工作加快推進。以為契機，北京、上海等主協(xié)辦城市和周邊省市旅游交通、救援、標識、信息等公共服務體系建設取得長足進展。

——旅游體制機制創(chuàng)新加快。支持廣東服務業(yè)開放先行先試，推動廣東省開展旅游綜合改革試點，推動實施國民旅游休閑試點；支持海南國際旅游島建設，協(xié)助海南編制國際旅游島建設總體規(guī)劃；

支持河南省從促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，實施“旅游立省”戰(zhàn)略。重慶、成都等地抓住建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)試點的契機,發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級；云南以騰沖等地為試點，推進旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，大力推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”；湖北武漢、湖南長株潭等地區(qū)圍繞“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的積極作用；山東等地加強政府主導，充分發(fā)揮大型旅游集團的作用，大力培育和發(fā)展旅游市場體系。國家旅游局與安徽、吉林、廣東、湖北等省人民政府建立了工作會商制度，積極探索與地方政府協(xié)同促進旅游業(yè)發(fā)展的新方式。

——旅游區(qū)域合作扎實推進。長三角旅游合作更加成熟，泛珠三角旅游合作領域不斷擴大，環(huán)渤海及北京周邊區(qū)域旅游合作邁出新步伐，川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)合作建設取得新進展，絲綢之路旅游合作穩(wěn)步推進，北方十省區(qū)市以北方旅游交易會為平臺不斷深化旅游合作，川陜甘共同建設汶川地震災后旅游恢復發(fā)展合作機制。東中西部和各省區(qū)市多層次、多領域的旅游合作加快推進，合作內容不斷深化，合作機制更加健全。我國區(qū)域旅游合作正向規(guī)劃共編、品牌共建、市場共推、信息共享、交通共聯(lián)的方向不斷拓展。

（五）對外開放步伐加快，旅游交流與合作進一步加強

——旅游國際交流合作呈現(xiàn)新局面。中國公民出境旅游目的地開放有序推進，中國公民團體赴美旅游正式實施，為促進中美戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)揮了積極作用。截至目前，已開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)共達137個，其中已實施96個。旅游多雙邊國際合作得到鞏固和提升。第三屆中日韓旅游部長會議順利舉辦，發(fā)表了《釜山宣言》，中日韓旅游交流不斷深入；召開了第二屆“中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議”，舉辦了“世界旅游城市市長論壇”；與俄羅斯聯(lián)邦旅游署簽署了《關于落實兩國政府旅游合作協(xié)定的合作計劃》；參加了中國與新加坡、秘魯、智利等國的自貿區(qū)談判，推進了多雙邊國際旅游交流。不斷深化與旅游國際組織的合作，與世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織、安徽省政府共同主辦了“世界遺產(chǎn)地旅游管理和可持續(xù)發(fā)展國際會議”，與世界旅游組織共同簽署了“旅游扶貧合作備忘錄”，與亞太旅游協(xié)會、南太旅游組織、世界旅游旅行理事會的聯(lián)系更加緊密。中國在國際旅游事務中的話語權進一步增強，國際影響力進一步提升。在國際金融危機對全球旅游業(yè)造成巨大沖擊的情況下，上海國際旅游交易會仍然吸引了106個國家和地區(qū)參展，參展的國家、地區(qū)和企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)歷屆之最。

——對臺旅游工作進入新階段。根據(jù)中央對臺工作的總體部署,大陸居民赴臺旅游正式實施，開啟了兩岸交流的新篇章。海峽兩岸旅游交流協(xié)會和臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會分別作為海協(xié)會與?；鶗嵤┐箨懢用窀芭_旅游的主體，進一步加強了溝通協(xié)調，促進了大陸居民赴臺旅游有序發(fā)展。

——對港澳旅游工作取得新進展。按照《內地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿關系安排》補充協(xié)議五的規(guī)定，允許港澳居民中的永久性中國公民報考內地導游資格考試，委托廣東省審批在廣東設立的港澳資旅行社。進一步擴大對港澳資旅行社的開放，有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

年是改革開放30周年。按照中央的部署，全國旅游行業(yè)深入開展了紀念改革開放30周年活動，認真總結了30年旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗，進一步明確了新時期新階段的發(fā)展目標和任務。30年來中國旅游業(yè)始終堅持服從和服務于國家發(fā)展全局，始終將發(fā)展作為第一要義，走出了一條中國特色旅游業(yè)發(fā)展之路，積累了旅游業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。概括地講，就是堅持政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各種社會資源發(fā)展大旅游；堅持不斷擴大對外開放，積極融入全球旅游經(jīng)濟體系；堅持不斷改革創(chuàng)新，推動旅游業(yè)向深度和廣度發(fā)展；堅持保護和開發(fā)相統(tǒng)一，自覺推動發(fā)展方式轉變；堅持以人為本的理念，在構建和諧社會中發(fā)揮重要作用。改革開放30年中國旅游業(yè)的發(fā)展成就，為新時期加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎；改革開放30年積累的重要經(jīng)驗，將引領中國旅游業(yè)不斷邁上新臺階。

二、當前旅游業(yè)面臨的形勢

總體來看，因美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機迄今仍未見底，其影響仍在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的沖擊正在加深，其嚴重后果還將進一步顯現(xiàn)，今年我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境將更加嚴峻。中央判斷，年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。

受金融危機的影響，當前和今后一段時期，中國旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。一是世界經(jīng)濟增長明顯減速，對旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。隨著世界經(jīng)濟的整體下滑，旅游消費預期普遍減弱。據(jù)世界旅游組織預測，年全球國際過夜旅游人數(shù)增長率將不會超過2%，甚至可能出現(xiàn)零增長;亞太地區(qū)作為全球旅游業(yè)增長最快的地區(qū)之一，年的入境過夜旅游人數(shù)增長率也將不超過2%，這大大低于以往的預測水平。從年情況看，我國主要客源市場中，除香港、俄羅斯兩大市場依然保持平穩(wěn)增長外，韓國、日本兩大外國人市場降幅均達兩位數(shù)，六大遠程市場全面下滑。年，我國主要客源市場，如美國、歐盟、日本、韓國、東南亞的旅游需求增長不容樂觀，將對我入境旅游市場發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是受國內經(jīng)濟下行壓力加大的影響，居民旅游消費預期減弱。受外部經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行深層次矛盾的影響，當前我國經(jīng)濟運行中的困難明顯增加，經(jīng)濟下行壓力加大，居民旅游消費預期下降。三是海內外市場激烈變動，旅游企業(yè)困難加劇。國際金融危機的強烈沖擊，國際旅游市場競爭日益激烈，使我國旅游企業(yè)經(jīng)營受到嚴重影響。入境旅游需求的下滑，將使國際旅行社入境旅游接待人數(shù)和收入進一步下降，旅游景區(qū)景點接待外國游客數(shù)量將減少；商務客源、高端客源、入境游客的減少，將使一批高星級飯店和商務酒店出租率繼續(xù)走低；東部沿海地區(qū)，尤其是入境旅游市場份額比重較大的地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展整體上面臨著嚴峻考驗。此外，金融危機所帶來的一系列新問題，與旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾交織在一起，我國旅游業(yè)發(fā)展的形勢將更加嚴峻。對中國旅游業(yè)當前面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的嚴重性、艱巨性，全國旅游行業(yè)要有充分的估計。

同時，我們也要清醒地看到，當前我國旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機遇。首先，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。雖然國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在加深，但我國經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，對外開放不斷擴大，各項改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，居民旅游消費需求仍然保持快速發(fā)展，中國旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。第二，改革開放30年奠定的堅實基礎，將有力地支撐中國旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)過30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會進入了較高發(fā)展水平的新階段。中國經(jīng)濟實力、綜合國力和抵御風險的能力都明顯增強，旅游交通、能源、通訊等基礎設施更加完善，旅游服務設施、產(chǎn)品體系、目的地體系、人才隊伍建設上升到新的水平，中國旅游業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實。我們完全有條件、有能力積極應對金融危機，實現(xiàn)中國旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。第三，國家宏觀政策對旅游業(yè)發(fā)展十分有利，中國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。應對金融危機，促進經(jīng)濟增長，中央和地方出臺了一系列政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展。貫徹擴大內需、促進消費的方針，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快交通等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，將有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，有效提高居民消費能力，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游消費環(huán)境和旅游投融資環(huán)境，促進旅游業(yè)在更高層次、更高水平的發(fā)展。第四，國內旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。在擴大內需、促進消費，大力發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)的政策驅動下，國內旅游已成為我國旅游業(yè)的基礎市場。旅游日益成為國民休閑的重要方式，成為居民生活不可或缺的重要內容，成為擴大內需的主要領域之一。調查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民的旅游消費意愿依然較高，仍然有高達92%的受訪者有意愿在年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業(yè)增長的壓力。第五，我國入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?jīng)濟的持續(xù)增長，改革開放的不斷深化，中央采取的一系列應對危機的果斷措施，將大幅提升中國的國際地位、國際形象和中國旅游的吸引力，只要我們措施得力，完全有可能在相對短的時間內改變入境旅游下降的局面。

面對當前我國旅游業(yè)發(fā)展中的困難，我們要善于在危機中尋找機會，善于化挑戰(zhàn)為機遇，善于準確把握市場變化特點和規(guī)律，抓住時機，積極應對，推動發(fā)展。一是要充分認識提振市場信心、確保經(jīng)濟增長的重要性。面對困難，信心比黃金還重要，比貨幣還重要。越是困難的時候，越要堅定信心、振奮精神；越是困難的時候，越要堅持發(fā)展是第一要義，增強發(fā)展意識。要充分認識到，當前我國旅游業(yè)雖然遇到重大困難，但有利因素與不利因素共生，有利因素多于不利因素；機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們要以堅定的必勝信心，以艱苦卓絕的奮斗精神，勇敢地迎接和戰(zhàn)勝當前困難，真正做到不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，千方百計提振市場信心，全力以赴保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要充分認識擴大國內需求、兼顧三大市場發(fā)展的必要性。我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“保增長、擴內需、調結構”的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展國內旅游為基本立足點，采取更加有效的措施，大力激發(fā)國民旅游消費，積極開發(fā)適應城鄉(xiāng)居民消費需求的旅游產(chǎn)品，培育旅游消費熱點。同時要兼顧入境旅游和出境旅游市場，進一步加大國際旅游市場開發(fā)力度，著力提升中國旅游業(yè)的國家形象，保持中國旅游業(yè)的市場吸引力。三是要充分認識抓住調整機遇、實現(xiàn)旅游業(yè)轉型升級的緊迫性。要以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以持續(xù)推進改革創(chuàng)新為動力，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)素質，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由數(shù)量型增長向質量效益型發(fā)展的方向轉變。只要我們不畏艱險、迎難而上，變壓力為動力，就一定能夠實現(xiàn)國內旅游增速不減、出境旅游穩(wěn)步上升、入境旅游止跌回穩(wěn)，繼續(xù)保持旅游業(yè)的良好發(fā)展勢頭。

三、年的主要工作

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央把今年經(jīng)濟工作的主要任務確定為“保增長、擴內需、調結構”?？倳浢鞔_要求“著力發(fā)展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；總理指出要“積極開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡、動漫等熱點消費”。最近，副總理作出重要批示，要求全國旅游行業(yè)“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟增長，擴大內需的方針”，“從服務、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業(yè)的質量、結構和效益，以體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求”。這是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局作出的科學決策，為全國旅游工作指明了方向，提出了明確要求，也寄予了殷切期望。我們一定要堅定信心，明確任務，扎實工作，把中央的部署和要求落到實處。

年全國旅游工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，大力發(fā)展國內旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游，著力提振市場信心、著力培育消費熱點、著力提升服務質量、著力轉變發(fā)展方式，努力保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

年旅游業(yè)發(fā)展的預期目標是：力爭實現(xiàn)國內旅游人數(shù)18.5億人次，同比增長9%；國內旅游收入9500億元，同比增長9%；實現(xiàn)入境旅游人數(shù)1.32億人次，同比增長1.5%；入境過夜旅游人數(shù)5400萬人次，同比增長2%；旅游外匯收入415億美元，同比增長1%；出境旅游人數(shù)5000萬人次，同比增長9%；實現(xiàn)旅游總收入1.23萬億元，同比增長8%。力爭實現(xiàn)新增旅游就業(yè)50萬人。

根據(jù)上述總體要求和預期目標，年要重點做好以下工作。

（一）積極應對金融危機，著力擴大國內旅游消費，確保旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對金融危機的沖擊和挑戰(zhàn)，我們要跟蹤研究、超前謀劃，增強工作的預見性；要結合實際、大膽探索，增強工作的主動性；要協(xié)調配合、統(tǒng)籌推進，增強工作的系統(tǒng)性。要在提振信心上下大力氣，在擴大內需上下大功夫。

——抓住一切有利因素，從熱點領域、重點地區(qū)、關鍵方面入手，千方百計撬動旅游市場。要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，制定實施《全國鄉(xiāng)村旅游倍增計劃》，全面提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。要順應國民旅游休閑需求快速發(fā)展的趨勢，積極推動落實帶薪休假制度，研究制定《國民休閑旅游計劃》，并支持有條件的地區(qū)先行先試，不斷擴大旅游消費規(guī)模和比重。要著力提升旅游服務質量，組織實施《旅游服務質量提升計劃》，研究制定《全國導游人員培訓計劃》，開展“旅游放心消費活動”，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。要認真實施《入境旅游發(fā)展計劃》和《上海世博全球旅游推廣計劃》，加大國際市場開發(fā)力度，提高市場開發(fā)的針對性和有效性，努力促進入境旅游市場增長。要充分發(fā)揮旅游業(yè)災后重建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用，認真落實災后重建規(guī)劃，認真實施《地震災后旅游業(yè)恢復重建計劃》，推動災后旅游業(yè)恢復發(fā)展。要認真落實中央要求，啟動實施《旅游發(fā)展推進計劃》，加快旅游業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮旅游擴大就業(yè)的作用，繼續(xù)實施《發(fā)展旅游促進就業(yè)行動計劃》，努力實現(xiàn)“十一五”期間每年新增旅游直接就業(yè)50萬人、帶動間接就業(yè)250萬人的目標。

——適應旅游需求市場變化，大力開發(fā)旅游消費新熱點。要結合國家節(jié)假日制度調整，大力開發(fā)城市周邊和中短程旅游產(chǎn)品，形成與黃金周、小長假、長周末等熱點時段相適應的旅游消費熱點。要在實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃的過程中，圍繞大中城市，普遍形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶，使鄉(xiāng)村旅游成為拉動居民旅游消費的熱點。要圍繞“中國生態(tài)旅游年”主題，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極鼓勵和引導綠色消費，把生態(tài)旅游培育成新的消費熱點。要適應旅游消費結構的變化，積極發(fā)展濱海旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游等休閑旅游，打造旅游休閑新熱點。要適應當前居民消費心理變化，推出各種特色鮮明、吸引力強的文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造文化旅游消費新亮點。要積極支持有條件的地區(qū)發(fā)展會展旅游、郵輪游艇旅游等新的旅游增長點。要適應居民出游方式的變化，大力推進自駕車、房車等新的旅游消費方式。要大力發(fā)展旅游購物，切實提高旅游消費水平。要采取各種措施，營造旅游消費氛圍，提振居民旅游消費信心，推動形成多層次、多樣化的旅游消費熱點。

——深入研究擴大內需的新政策，不斷增加有效供給。要抓住擴大內需的有利時機，積極推動和引導帶薪休假與現(xiàn)行假日制度相結合，形成彈性休假安排。有條件的地區(qū)要在推動獎勵旅游、擴大旅游消費信貸業(yè)務、增加旅游購物消費等政策措施上有所突破。要認真貫徹《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步研究發(fā)揮紅色旅游在促進旅游消費方面積極作用的有效措施。要推動公益性景區(qū)免費或優(yōu)惠接待游客，鼓勵景區(qū)實行靈活的門票價格。要抓住貫徹落實中央關于擴大內需、促進經(jīng)濟增長各項重要舉措的契機，積極推進旅游基礎設施建設，通過政府投資帶動社會投資，建設一批高水準的旅游景區(qū)、休閑度假接待設施、旅游住宿設施、旅游道路、旅游救援和旅游公共服務設施，增強旅游業(yè)的有效供給。要著力提振旅游投資信心，鼓勵大型企業(yè)集團進入旅游業(yè)，引導社會資金向符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、促進旅游業(yè)轉型升級的領域投入。要完善旅游投資項目庫，辦好旅游投資洽談會和旅游商品博覽會。

——積極努力幫助企業(yè)克服困難，增強旅游經(jīng)營者信心。要充分運用國家加快發(fā)展服務業(yè)和應對金融危機的政策措施，幫助企業(yè)用足用好國家鼓勵節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。要確保在年1月底以前完成18億元旅行社質量保證金退還工作，以緩解當前部分旅行社資金困難局面。要加強旅游公共信息服務，加強旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測，從今年開始國家旅游局將定期旅游經(jīng)濟運行季度預警信息，提振旅游企業(yè)信心，引導旅游企業(yè)經(jīng)營，增強旅游行業(yè)抵御風險能力。

——統(tǒng)籌兼顧，毫不松懈地開拓入境旅游市場。當前要特別注重抓住重點市場、開展宣傳促銷，全力保障入境旅游客源市場穩(wěn)定。要以俄羅斯、日、韓和東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)為重點，加大宣傳推廣力度，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎份額。要密切關注歐美等遠程市場的趨勢和走向，持續(xù)開展國家旅游整體形象宣傳，爭取使中國成為金融危機之后當?shù)赜慰偷氖走x旅游目的地。要抓住海峽兩岸實現(xiàn)“三通”，空中航路“截彎取直”、旅游成本降低的機遇，大力開拓臺灣居民赴大陸旅游的市場，爭取成為入境旅游新的增長點。辦好中國國際旅交會和國內旅交會。

（二）繼續(xù)深化改革開放，著力推進旅游業(yè)轉變發(fā)展方式，促進旅游業(yè)科學發(fā)展。改革開放是中國旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本動力，在新的發(fā)展階段，推進旅游業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展，是中國旅游業(yè)的戰(zhàn)略任務。我們要繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，勇于實踐，爭取在旅游體制機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

——創(chuàng)新旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調機制，開創(chuàng)旅游發(fā)展新格局。要積極融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準旅游工作的結合點和切入點，創(chuàng)造性地開展工作。繼續(xù)支持廣東在擴大開放、先行先試中開展旅游綜合改革試點；支持重慶、成都、武漢、長株潭等地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗中，積極推進旅游業(yè)發(fā)展；支持中西部地區(qū)生態(tài)旅游區(qū)示范建設；支持資源枯竭型城市大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)創(chuàng)新工作機制，加強與相關部門的合作聯(lián)動。做好重點區(qū)域、重點線路旅游規(guī)劃，推出若干條具有國際影響力和競爭力的國家旅游線路。今年，要重點與農(nóng)業(yè)部門合作，進一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；與環(huán)保部門合作，推動生態(tài)旅游示范區(qū)建設；與文化部門聯(lián)手，推進文化旅游示范區(qū)建設；與建設部門合作，推動旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展；與發(fā)改部門合作，為擴大就業(yè)多做貢獻；與交通、鐵路、民航等部門合作，不斷推出新的合作方式和旅游產(chǎn)品。

——完善旅游目的地評價機制，推進中國旅游目的地體系建設。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動奠定了中國旅游目的地體系建設的堅實基礎。在新的發(fā)展階段，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強工作要整體向推進中國旅游目的地體系建設轉軌，成為中國旅游業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略支撐。要在優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建實踐的基礎上，建立更加科學的評價體系，引導旅游目的地全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變。要按照中央清理評比達標表彰工作的要求，改革優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建機制，重點研究以游客滿意度調查為切入點的旅游服務質量評價方式，形成以旅游者為主體的新的評價機制。這項工作意義重大，牽涉面較廣，必須積極穩(wěn)妥，充分做好調查研究和各項準備工作，廣泛聽取意見，有計劃、有步驟地加以推進。

——切實轉變旅游行政職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展的能力和水平。國務院批準的國家旅游局新的“三定”規(guī)定，強化了國家旅游局統(tǒng)籌協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承擔旅游市場監(jiān)管、組織資源開發(fā)保護、開展旅游宣傳推廣、推動旅游國際交流合作、負責旅游人才工作等六項職能。國家旅游局將按照黨中央、國務院的要求，切實轉變職能，正確履行職責。將與各地一道，探索提高統(tǒng)籌協(xié)調能力、提升公共服務水平、增強市場監(jiān)管能力的有效辦法，不斷提高旅游部門駕馭旅游業(yè)發(fā)展全局的能力、推動旅游業(yè)科學發(fā)展的能力、應對危機和復雜局面的能力及務實高效的行政執(zhí)行能力。同時，將進一步改進管理方式，加強政策研究和宏觀指導，形成科學的工作機制，提高工作效率。各省區(qū)市旅游局要在黨委政府的領導下，進一步轉變職能，認真履行職責，從整體上加強旅游部門的職能建設。要積極推動和支持旅游行業(yè)協(xié)會建設，積極支持旅游協(xié)會等中介機構發(fā)揮橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用和服務企業(yè)的作用。

——進一步擴大旅游對外開放，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展活力。要自覺服從和服務于國家總體外交大局，充分發(fā)揮旅游民間外交的優(yōu)勢，積極開展旅游對外交流合作。要進一步提高旅游對外開放水平，積極構建多雙邊國際旅游交流合作的平臺和機制。要把握出境旅游市場快速發(fā)展和中國公民出境旅游目的地不斷增加的有利時機，推動境內外旅游市場客源互換，形成入境、出境旅游良性互動的局面。年，國家旅游局將積極推動外資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務試點。要抓住海峽兩岸“大三通”的有利時機，進一步擴大開放大陸居民赴臺旅游的范圍，積極發(fā)展兩岸旅游交流與合作。要進一步深化發(fā)展與香港、澳門旅游界的交流與合作，有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，要以澳門回歸十周年為契機，促進內地與港澳旅游市場互動。要采取有效措施，鼓勵和支持旅游企業(yè)“走出去”，提高中國旅游企業(yè)的國際競爭力。

（三）堅持不懈抓好各項基礎工作，著力解決發(fā)展中的突出問題，努力提高推動科學發(fā)展的能力。深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進旅游業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要解決突出問題，鞏固旅游業(yè)發(fā)展基礎，不斷提高推動旅游業(yè)科學發(fā)展的能力。

——加強旅游市場監(jiān)管，提高旅游服務質量。要按照新的“三定”規(guī)定賦予的職能，以提升服務質量為目標，認真落實旅游市場監(jiān)管職能，切實維護旅游者合法權益。要結合實施《旅游服務質量提升計劃》，抓好各項基礎工作，推動旅游服務質量全面提升。要繼續(xù)加強各級質監(jiān)隊伍建設，明確職責，健全機構，完善制度，不斷創(chuàng)新工作方式和工作手段。要全面提高旅游市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，防止出現(xiàn)旅游市場秩序混亂和從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定的問題。要建立質量監(jiān)督信息通報制度，完善行業(yè)監(jiān)督員制度。要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)相結合，各部門相協(xié)調，專家、媒體、社會公眾共同參與的旅游服務質量監(jiān)督體系。要貫徹國務院關于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署，有針對性地開展旅游市場秩序專項整治。要繼續(xù)推進旅游誠信體系建設，積極開展誠信旅游活動，建立健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息庫，進一步完善誠信旅游評價機制，研究建立鼓勵旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎勵機制。

——創(chuàng)新宣傳促銷方式，提高旅游市場推廣水平。要充分借助北京會所提升的中國國家形象和知名度、美譽度，以2010年上海世博會宣傳推廣為重點，組織開展面向海內外市場的百項重點宣傳促銷活動。要以完善產(chǎn)品和線路為著力點，以整體旅游形象宣傳為核心，以營銷渠道建設為途徑，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業(yè)性和有效性。要策劃設計更為廣泛深入、形式多樣、能準確反映中國旅游整體形象和市場接受程度高的宣傳促銷活動。要改進旅游交易會等大型旅游活動的運作方式，推動旅游目的地形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷更好地結合起來。各地要加強旅游品牌建設和形象宣傳，不斷提高中國旅游業(yè)宣傳推廣的實際效果。

——加強信息和保障服務建設，提升旅游公共服務水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃和引導旅游公共服務體系建設，要加快“12301”旅游公共信息平臺和旅游咨詢網(wǎng)建設，推進旅游道路標識體系和旅游咨詢服務體系建設，加強旅游救援、旅游保險、旅游投訴處理、旅游應急能力等方面的建設，提高旅游消費的安全性、便利性。

——推進法規(guī)制度建設，引導旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。旅游業(yè)法規(guī)制度建設的目標，是要推動包括法律法規(guī)、政策、標準、行業(yè)自律措施等在內的旅游業(yè)規(guī)制體系不斷完善。要繼續(xù)動員各方面力量，推動旅游立法。新修訂的《旅行社條例》即將出臺，新《條例》涉及旅行社管理的一系列重大政策調整，要認真做好《條例》實施的各項準備，完善相關工作。要把標準化工作作為旅游法規(guī)制度建設的重要內容，加大力度，推動重點突破。要研究編制旅游標準化工作五年規(guī)劃，修訂標準化工作規(guī)章和全國旅游標準體系表，形成完善的旅游標準工作體系。當前要抓緊組織17個新標準和3個修訂標準的貫徹實施。要以解決導游薪酬問題為突破口，探索建立以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬體系。

——加強人才隊伍建設和教育培訓工作，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁。要認真貫徹《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，繼續(xù)開展旅游人才資源調查統(tǒng)計工作，制定《導游等級標準》，指導旅游人才培訓基地建設，組織實施全國旅游局長專題培訓和外語儲備人才培訓，擴大旅游人才培訓的國際合作與交流。大力開展西部旅游人才培訓，實施《全國旅游人才援藏工作方案》，加強地震災區(qū)旅游人才培訓工作，推進西部旅游人才助學工程，抓好第七批導游援藏工作，做好西部旅游局長培訓等相關工作。

要大力加強旅游部門自身建設。要加強學習，當前尤其要按照總書記的要求，抓好對現(xiàn)代金融知識、現(xiàn)代科技知識、國際經(jīng)濟知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識的學習，不斷提高統(tǒng)籌和駕馭旅游業(yè)發(fā)展的能力。要進一步轉變工作作風，以求真務實的態(tài)度和艱苦奮斗的精神，增強服務意識，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。要嚴明紀律，進一步推進中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》的落實，通過抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處，加強對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督，加強對人財物等權力運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別要加強對中央擴大內需促進經(jīng)濟增長重大決策部署的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強重點旅游項目資金投入和運作情況的監(jiān)督，努力把各級旅游部門建設成為廉潔、務實、高效、人民滿意的服務型機關。

同志們，“艱難困苦，玉汝于成”。雖然年全國旅游工作難度大、任務重，但我們堅信，有黨中央、國務院的正確領導，有全國旅游行業(yè)上下一心、團結一致、努力拼搏、扎實工作，我們一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的各項目標和任務。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，銳意進取，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。