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同志們：

這次全市應(yīng)急管理工作會議是市政府常務(wù)會議確定召開的，會議的主要任務(wù)是，總結(jié)年應(yīng)急管理工作，提高認識，明確任務(wù)，強化措施，將思想統(tǒng)一到市委、市政府提出的“四?！比蝿?wù)上，推動全市應(yīng)急管理工作再上新臺階。剛才，吉乾同志宣讀了建國市長關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的重要批示，希望大家認真貫徹落實；杜平同志總結(jié)了年應(yīng)急管理工作；會議印發(fā)了年全市應(yīng)急管理工作要點和考核辦法。下面，我強調(diào)幾點意見。

一、提高認識，增強做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，以“一案三制”建設(shè)為重點，不斷健全三級領(lǐng)導(dǎo)組織體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力，強化應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，先后積極處置和參與應(yīng)對了“4.28”膠濟鐵路事件、汶川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、美國白蛾防治等工作，應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力明顯提升。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市的應(yīng)急管理工作與最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全對照，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢和全運會、園博會對公共安全的要求相比，還有不小差距，應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴峻。一是自然災(zāi)害方面，我市屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，干旱、洪澇、病蟲害及山體滑坡等災(zāi)害每年都有不同程度地發(fā)生。4月19日，一場強降雨給群眾生活造成許多不便。今年存在發(fā)生極端氣候的可能，城市防汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火任務(wù)艱巨。二是事故災(zāi)難方面，今年重點工程建設(shè)項目繁多，事故預(yù)防與處置難度加大，安全生產(chǎn)存在隱患。三是公共衛(wèi)生方面，重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會安全方面，隨著國際金融危機的蔓延，可能引發(fā)社會問題，甚至上升為政治問題。改革發(fā)展進入關(guān)鍵期，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種社會矛盾容易激化，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。尤其是全運會、園博會9、10月份將在我市舉辦，這樣高規(guī)格、大規(guī)模的盛會，對我們的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力提出了前所未有的標準和要求。

突發(fā)事件對當(dāng)今社會來講，一是不可避免，二是不可忽視，三是不可懈怠。各級各部門要圍繞落實“四?！敝行娜蝿?wù)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，充分認識做好應(yīng)急管理工作的重要意義，認真履行職責(zé)，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是增強宗旨意識。人民群眾是城市的主人，全心全意為群眾服務(wù)是我黨的根本宗旨。要牢固樹立群眾意識，把加強應(yīng)急管理工作作為保障和改善民生的一項重要任務(wù)來抓，最大限度地減少各種突發(fā)事件給人民群眾造成的損失，切實維護好人民群眾根本利益。二是增強責(zé)任意識。應(yīng)急管理是政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。要認清肩負的神圣職責(zé)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，責(zé)無旁貸地果斷決策指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、快速響應(yīng)，及時采取措施，努力營造宜居宜業(yè)、安全穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。三是增強大局和緊迫意識。全運會、園博會的舉辦是我市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的頭等大事，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局和城市形象，當(dāng)前兩大盛會開幕的時間日益臨近。為兩大盛會的舉辦提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全保障是我們義不容辭的神圣職責(zé)。一旦突發(fā)事件發(fā)生，要不計代價、不講條件、全力以赴，這是覺悟，是黨性，一聲號令、雷厲風(fēng)行、令行禁止。要從政治和全局的高度，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，不斷深化對應(yīng)急管理工作規(guī)律的認識，以保障人民生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，采取更加有力措施，努力使應(yīng)急管理工作達到一個新水平。

二、突出重點，切實增強應(yīng)急管理處置能力

市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，焉榮竹書記今年多次在有關(guān)會議上對加強應(yīng)急管理提出重要意見，張建國市長在重要批示中提出明確要求，市政府第28次常務(wù)會通過了年全市應(yīng)急管理工作要點和目標考核辦法。各級各部門要按照市委、市政府的部署要求，加強系統(tǒng)性建設(shè)，改善薄弱環(huán)節(jié)，切實增強四種能力，推動全市應(yīng)急管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

（一）增強應(yīng)急預(yù)案管理能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，管不管用、實不實際是預(yù)案的生命線。一是完善預(yù)案體系。濟南每個季度都有各自特點，春天保泉，夏天防雨，秋天防煙，冬天供暖，這是每一年、每一天的任務(wù)，當(dāng)然還有很多不可預(yù)料的事件。要完善總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案，使各類預(yù)案共同構(gòu)成一個緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致，這就是流程設(shè)計。要動員各方力量參與預(yù)案制訂和完善，使制訂預(yù)案的過程成為排查安全隱患、普及應(yīng)急知識、凝聚各方力量的過程，避免走形式、走過場。要加強對應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，特別是抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動的預(yù)案制定。二是增強預(yù)案針對性。政府總體預(yù)案要注重原則指導(dǎo)，專項預(yù)案要注重專業(yè)應(yīng)對，部門預(yù)案要注重職能發(fā)揮，基層單位預(yù)案要注重具體處置，重大活動預(yù)案要注重預(yù)防應(yīng)對，增強可操作性。三是加強應(yīng)急演練。重點部門、重點單位每年至少要開展一次演練，突出實戰(zhàn)演練，突出日常培訓(xùn)，提高突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)聯(lián)動處置的能力。

（二）增強應(yīng)急預(yù)防控制能力。應(yīng)急管理工作的目的是最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，“控制”比“應(yīng)急”更主動，“預(yù)防”比“施救”更關(guān)鍵，做到關(guān)口前移，防救結(jié)合，以防為主。一是進一步完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系。加快完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點，擴大覆蓋面，提高監(jiān)測精度和自動化水平。建立健全突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握情況，了解信息，看到苗頭，分析各種數(shù)據(jù)。要擴展預(yù)警信息渠道，增強信息時效，提高監(jiān)測預(yù)警能力。要結(jié)合市級綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，建立健全重大危險源數(shù)據(jù)庫和地理信息管理系統(tǒng)，掌控各類重大危險源。繼續(xù)完善廣播、電視、報紙、通信、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息體系，建立預(yù)警信息快速機制，及時、準確、完整地向社會播報重大突發(fā)事件信息。二是加強風(fēng)險隱患排查治理。開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查，建立風(fēng)險隱患排查整治長效機制，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標、群體性事件高發(fā)地等社會安全隱患調(diào)查分析，建立各級各類風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫和社會安全隱患數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。三是進一步強化應(yīng)急管理培訓(xùn)。把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，通過舉辦培訓(xùn)班、專題研討班等形式，有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急處置能力。四是增強公眾危機意識和避險常識。發(fā)揮各級政府、有關(guān)單位、新聞媒體和社會各界的作用，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)，宣傳應(yīng)急科普知識，推動應(yīng)急管理知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)，增強公眾公共安全意識和社會責(zé)任意識。

（三）增強應(yīng)急保障能力。應(yīng)急管理要有手段，要有物質(zhì)條件。一是強化應(yīng)急物資保障。應(yīng)急物資保障要有必要、要足夠、要完好。要建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、征用及緊急配送機制，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備布局，改造和擴容重要應(yīng)急物資儲備倉庫，調(diào)整和補充物資儲備種類和數(shù)量，加強應(yīng)急物資信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。二是加強緊急運輸保障能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急運輸保障協(xié)調(diào)機制，建立應(yīng)急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道，補充完善重要公路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及交通線路修復(fù)能力。三是加強通信保障能力建設(shè)。充分利用通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建各級應(yīng)急管理機構(gòu)指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。四是強化城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。增強城鄉(xiāng)建筑抗震、防火能力，加強城市新建工程抗震、防火管理和維護，加強城區(qū)和縣鄉(xiāng)駐地等人口稠密區(qū)域的應(yīng)急避難場所、緊急疏散通道建設(shè)，拓展公共場所和人防工程的應(yīng)急避難功能。五是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立完善骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍進行布局調(diào)整和裝備更新，補充專業(yè)搜救裝備、救援車輛、防護裝備、通信設(shè)備、救護器材和培訓(xùn)設(shè)施，積極爭取國家和省在我市布局建設(shè)空中緊急運輸服務(wù)基地，切實提升應(yīng)急救援能力。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，積極參與社會救援。研究制訂鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。建立應(yīng)急管理專家隊伍，為應(yīng)急處置提供決策建議。六是加快政府應(yīng)急平臺建設(shè)。盡快啟動各級應(yīng)急平臺建設(shè)，確定應(yīng)急指揮場所，建設(shè)完成應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、移動指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)。積極推動全市應(yīng)急信息資源整合，盡快實現(xiàn)國家、省、市、縣應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通及各部門之間的鏈接。

（四）增強應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，科學(xué)處置是關(guān)鍵。一是快速反應(yīng)。重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門要在第一時間作出反應(yīng)，第一時間組織應(yīng)急處置隊伍，實施先期應(yīng)急處置工作，有效控制事態(tài)，盡力減少損失。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動。規(guī)范應(yīng)急處置流程，明確各方職責(zé)，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，確保組織有力、反應(yīng)快速、運轉(zhuǎn)高效、臨事不亂。三是加強應(yīng)急管理社會動員機制。充分發(fā)揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建等方面的作用,配合政府做好防范處置工作。四是加強信息公開和輿論引導(dǎo)。強化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導(dǎo)公眾情緒、動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害等正面作用。要正確引導(dǎo)輿論，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)急管理工作順利開展

應(yīng)急管理是各級政府的一項重要職責(zé)，涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，需要各級各部門認真落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任，形成合力，切實將各項工作落到實處。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是屬地公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)急管理有關(guān)部門、單位是工作機構(gòu)。要全面落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，實行應(yīng)急管理工作一把手負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，加強組織指揮，強化工作落實，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。要健全機構(gòu)、配齊人員、落實措施、保障必要的經(jīng)費和物質(zhì)條件。加強對應(yīng)急管理責(zé)任制落實情況的督促檢查，對責(zé)任落實不到位的要進行通報批評，限期整改。盡快完善健全應(yīng)急管理組織體系，制定工作措施，完善工作制度，配齊配強工作人員，并給予必要的經(jīng)費支持。

二是結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動推進應(yīng)急管理工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念，以對城市對群眾對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，加強對公共安全規(guī)律性、前瞻性、科學(xué)性的研究，預(yù)防工作越扎實越好，預(yù)案越完善越好，演練越貼近實戰(zhàn)越好，保障越到位越好，處置越迅速越好，盡最大努力減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度地將發(fā)生事件的損失降到最低，用學(xué)習(xí)實踐活動的成果提升應(yīng)急管理工作的實效。

三是創(chuàng)新工作制度。要積極探索獎懲并重的激勵約束機制，確保各項工作措施落實。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不按規(guī)定報送突發(fā)事件信息造成負面影響的，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以表彰獎勵。完善應(yīng)急管理工作目標考核辦法，以考評促進全市工作上水平。完善日常值守制度和工作規(guī)范，及時掌握并報告突發(fā)事件信息及相關(guān)社會動態(tài)，各級各部門的值班必須是在崗值班，漏崗是要問責(zé)的。要完善信息報告網(wǎng)絡(luò)，及時準確地報告突發(fā)事件信息，嚴禁遲報、漏報、瞞報信息，當(dāng)然各級各部門不只要報告事件、災(zāi)害，還要報告為處置事件所做的工作和取得的成績，要全面地報告。要鼓勵社會公眾報告、舉報，加強與新聞媒體溝通合作，進一步拓寬信息報送渠道。加強對值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件信息的研判水平，提高信息報送時效和質(zhì)量。

需要特別強調(diào)的是，全力做好全運會等重大活動的應(yīng)急保障。要以消防安全、食品藥品安全、反恐怖襲擊、道路交通安全、開閉幕式緊急疏散等為重點，制定專項應(yīng)急預(yù)案并組織開展好演練，重點解決應(yīng)急響應(yīng)過程中的組織指揮、協(xié)同配合和應(yīng)急準備等方面存在的問題。通過應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，提高應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮能力，確保萬無一失。

同志們，應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。希望大家振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為迎接全運會的勝利召開做出新的更大貢獻。