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同志們：

今天，我們召開全市財政工作會議，主要是傳達貫徹總書記關(guān)于財政工作的重要講話和全國、全省財政工作會議精神，回顧總結(jié)年全市財政工作，安排部署今年的財政工作。剛才，同志作了財政工作報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

年，是我市經(jīng)濟最為困難的一年，也是財政工作經(jīng)受考驗的關(guān)鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實積極的財政政策，努力克服金融危機的沖擊和影響，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點建設(shè)，支持民生發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，順利完成了全年的各項工作任務(wù)。一是增收節(jié)支成效顯著。在大口徑財政收入下降39.52％的情況下，地方財政收入完成9.23億元，市級財政收入完成6.11億元，比上年略有下降；爭取到上級專項資金6.94億元，增長73％；爭取中期票據(jù)貸款和地方債券資金1.6億元,是爭取資金最多的一年；全市可用財力達到13.5億元，與上年持平。同時，市級一般公共服務(wù)支出下降6.76％，市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓減10％，車輛購置、公務(wù)接待、出國（境）經(jīng)費總額比上年減少48％。二是財政保障切實有力。全市財政支出突破20億元大關(guān)（21.39億元），市級財政支出達到近10億元（9.83億元），支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高，為應(yīng)對金融危機發(fā)揮了重要作用。支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全市教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共支出和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比上年大幅度提高，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得新的進展。三是財政管理規(guī)范有效。調(diào)整完善市對縣區(qū)財政管理體制，在市直預(yù)算單位全面推行國庫集中支付改革，進一步規(guī)范非稅收入管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和政府采購工作，積極組織“小金庫”專項治理和規(guī)范支農(nóng)資金管理預(yù)防腐敗試點工作，扎實開展專項資金監(jiān)督檢查，財政資金運行日益規(guī)范，資金使用效益進一步提高。在減收因素增多、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，財政工作能夠取得這樣的成績，實屬不易。在此，我代表市委、市政府，對辛勤工作在財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到全市財政工作中還存在一些困難和問題，如：財源結(jié)構(gòu)單一，財政收入受企業(yè)利稅縮減和政策性減稅因素影響較大，大口徑財政收入大幅度減收；部分非稅收入游離于監(jiān)管之外，沒有做到應(yīng)收盡收；一些資金投放比較分散，使用效益不高；個別單位財經(jīng)紀律意識淡薄，私設(shè)“小金庫”的問題依然存在；項目資金管理使用還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在項目審計報告中都有反映；許多部門跑項目、跑資金的積極性不高，融資能力不強等。

今年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年的財政工作，對于應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有至關(guān)重要的意義?？倳浽谥醒胝尉值谑舜渭w學習時，就構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制作了重要指示；全國、全省財政工作會議提出要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作為財政工作的重點。全市經(jīng)濟工作會議確定今年大口徑財政收入和地方財政收入增長8％的目標。這一目標，對我們有一定壓力。從挑戰(zhàn)方面看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收因素仍然存在，財政收入在短期內(nèi)難以快速回升；今年全市重點建設(shè)項目多，民生保障任務(wù)重，剛性支出增加，財政收支矛盾突出。從機遇方面看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，并將出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，這為我們爭取上級資金提供了有利的政策環(huán)境；通過近年來的不懈努力，我們已經(jīng)依托工業(yè)園區(qū)培育起循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，形成了新的經(jīng)濟增長點和增長極，財源建設(shè)即將迎來新的收獲期。各級各部門要按照全市經(jīng)濟工作會議的要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一主題，突出循環(huán)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化兩個重點，切實抓好“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，全面做好今年的財政財務(wù)工作，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

一、加大“收”的力度，努力壯大財政實力

收入是支出的前提和基礎(chǔ)。面對當前的財政經(jīng)濟形勢，各級各有關(guān)部門要加大組織收入力度，千方百計增加財政收入。

一要加強財源建設(shè)。經(jīng)濟決定財政，沒有經(jīng)濟的發(fā)展就沒有稅源，就沒有財政的發(fā)展。各級政府和財政部門要把財政增收建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展培植財源，壯大財力促進發(fā)展。當前，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既全力以赴保增長，又抓住機遇調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟進入良性發(fā)展軌道。要認真落實增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)技改貼息等各項財稅優(yōu)惠政策，大力支持有色金屬化工新材料、冶金、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大地方企業(yè)實力，形成多元化的財源結(jié)構(gòu)。重點抓好重大項目建設(shè)，如金川集團公司20萬噸銅、6萬噸鎳、1萬噸鈷、太陽能真空鍍膜、精密銅鎳合金、鎳合金板帶、海綿鈦、羰基鎳、羰基鐵，宇恒鎳網(wǎng)公司鎳網(wǎng)，金泥集團100萬噸干法水泥，新川化工PVC，東燁公司50萬噸特鋼鑄造，太西煤業(yè)集團100萬噸搗固焦、金鐵集團1萬噸鑄件、華瑞公司120萬噸蘭炭、金化集團公司20萬噸合成氨、金泥集團公司24萬噸電石等項目。要加快新材料工業(yè)園區(qū)、河西堡冶金化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，吸引更多項目入駐園區(qū)。要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對市場前景好、能增加稅收的龍頭企業(yè)，要給予一定的專項補助和財政貼息。扶持企業(yè)的資金不能算多，但能幫助企業(yè)度過難關(guān)，這對今后的財政收入增長將起到積極作用。

二要加強稅收征管。各級財政、稅務(wù)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，在稅源管理上下功夫，抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，絕不允許違反政策隨意減免稅收、返還稅收。要全面推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳庫改革，實行財稅工作聯(lián)席會議制度、收入通報制度，定期分析稅收形勢，完善財稅收入增長監(jiān)測分析機制，加強各類潛力稅源和零散稅源管理，確保稅收均衡入庫，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財稅收入的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要規(guī)范非稅收入征繳。非稅收入是財政收入的重要組成部分，目前已占到地方財政收入的18.6％，在目前稅收增長乏力的形勢下，需要充分挖掘非稅收入增收潛力。要建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制，堅決取締“小金庫”和過渡帳戶，堅決杜絕截留坐支非稅收入行為。這次市政府機構(gòu)改革，將市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責、市房管局政府公用住房資產(chǎn)管理職責整合劃入市財政局。市財政局要切實履行好這些方面的職責，加強國有資產(chǎn)處置、出借、出租收入和土地、礦產(chǎn)等國有資源有償出讓收入的征收管理，依法收繳市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益，切實規(guī)范非稅收入征管工作。重點抓好收支兩條線管理，規(guī)范行政性收費管理。如防空地下室異地建設(shè)費、訴訟費、征地管理費、房屋所有權(quán)登記費、建設(shè)性行政收費，還有福利彩票、體育彩票等彩票公益金。

四要積極向上爭取資金。今年，國家財政投入繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。各級各部門要準確把握國家和省上的投資動向，按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地、全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點城市的優(yōu)勢，選準突破口，積極論證、儲備一批項目，加大項目前期投入，做好項目對接，爭取中央和省上更多的項目資金支持。

二、優(yōu)化“支”的結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)公共財政

財政是政府履行職責的重要基礎(chǔ)。各級財政既要做大財政“蛋糕”，又要分好財政“蛋糕”。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出，提高公共財政的保障能力。

一要積極支持重點項目建設(shè)。今年，全市計劃實施重點建設(shè)項目122個，固定資產(chǎn)投資力爭突破100億以上，其中一些重大項目需要財政出資。各級財政部門要多渠道籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入力度，及時落實金昌支線機場、金永高速公路、供熱管網(wǎng)改造、城市道路、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金；要加大公益項目投入力度，重點保障職業(yè)技術(shù)學院、人力資源及社保服務(wù)中心、金昌汽車站、游泳館、老年活動中心、金昌大劇院、傳媒中心、開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心等項目建設(shè)資金。要盡快制定財政投資項目資金管理辦法，建立完善項目資金全程監(jiān)管體系，確保財政資金安全高效運行。去年，一些項目由于前期工作不扎實，資金安排了，項目遲遲不能開工，影響了財政支出進度，降低了資金使用效益。今年，要強化各部門預(yù)算執(zhí)行的主體責任，建立資金使用績效評估機制，將支出績效與資金分配掛鉤，對資金管理好、使用效率高的單位，下年要優(yōu)先安排資金，對資金使用效率低的單位，下年要減少資金安排。

二要積極支持民生工程建設(shè)。近年來，全市民生投入不斷增加，年達到8.55億元，比上年增長24％，有效保障和改善了民生。各級財政部門要堅持優(yōu)先保障民生，把民生支出足額列入預(yù)算，不斷完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)經(jīng)費保障體系，重點支持中小學危房改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等公共設(shè)施建設(shè)。今年，市上要全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌、公立醫(yī)院改革都需要較大投入，各級財政部門要統(tǒng)籌安排資金，保障改革順利進行。要積極支持“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，凡涉及考核驗收達標的項目，該支出的要合理支出。今年園林綠化的任務(wù)非常繁重，各級財政要結(jié)合實際安排工程資金。最近，省政府為民辦好的“14件、23項”事實具體任務(wù)已經(jīng)下達，有些項目要求市、縣（區(qū)）政府配套資金，各牽頭部門要及早制定計劃，銜接落實資金；財政部門要統(tǒng)籌安排，管好用好這部分資金。

三要積極支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我市是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市，各項配套改革已啟動實施。今年，市財政預(yù)算安排“三農(nóng)”資金1億元，較去年年初預(yù)算增長10％。市財政部門和縣區(qū)政府要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“三個優(yōu)先”的方針（財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），全面落實推進城鄉(xiāng)一體化財政投入穩(wěn)定增長制度，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作投入，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造，對農(nóng)村公路、危房改造、戶用沼氣、人畜飲水等建設(shè)工程給予重點支持，促進公共服務(wù)均等化。要進一步健全完善農(nóng)業(yè)補貼制度，推進惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

三、提高“管”的水平，充分發(fā)揮資金效益

科學理財是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是行政效能的具體體現(xiàn)。各級財政部門要提高財政管理精細化、科學化水平，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

一要壓縮一般性支出。今年出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費、會議費分別消減20％、15％、10％和10％。財政部門要從嚴控制預(yù)算追加，除市委、市政府確定的重大支出項目外，各部門、各單位提出的一般性項目，一律不再追加預(yù)算，增加部分由各單位通過內(nèi)部調(diào)劑解決。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，強化預(yù)算約束，嚴肅財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決杜絕鋪張浪費行為。

二要科學使用資金。首先，要科學調(diào)度資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要采用積極平衡、動態(tài)平衡的辦法，加強資金調(diào)度，科學利用時間差，把暫時不用的閑置資金及時調(diào)度到急需用的建設(shè)項目上去，把“死錢”變“活錢”。其次，要整合財政資金。堅持集中財力辦大事，除保障性支出外，財政用于城鄉(xiāng)一體化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面的資金要集中使用，形成資金合力。第三，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。今年要成立市中小企業(yè)擔保公司，通過財政聯(lián)動金融，放大財政政策和財政資金的倍增效應(yīng)，促進政府投資與社會投資的良性互動。

三要推進財政改革。改革創(chuàng)新是財政發(fā)展的根本動力。財政部門要在推進財政改革上下功夫，逐步建立管理科學、手段先進、程序規(guī)范、執(zhí)法嚴格的現(xiàn)代財政管理體系。部門預(yù)算改革要在預(yù)算績效評價上取得新進展，國庫集中支付改革要向縣、區(qū)推進，政府采購工作要進一步規(guī)范和完善，非稅收入收繳管理制度改革要向縱深拓展。各項財政改革要協(xié)同推進，加快構(gòu)建公共財政管理體制。

四要強化資金監(jiān)督。當家理財，監(jiān)督管理十分重要。財政部門要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則，進一步加強財政監(jiān)督檢查，做到“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。對財政專項資金、政府投資重點建設(shè)資金的使用，要全過程進行監(jiān)督，堅持跟蹤問效，建立科學的財政支出績效評價體系。同時，紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門要協(xié)同配合，嚴厲查處各種違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費財政資金的行為，確保財政資金安全、高效運行。

財政既是服務(wù)部門，也是經(jīng)濟部門，掌握著大量的資金，跑錢要錢的人比較多，一定要過好廉政這一關(guān)。要用制度管錢、用制度管事、用制度管人。尤其在政府投資、政府采購、社保基金、涉農(nóng)資金管理等方面，要完善管理制度，加強監(jiān)管，有效遏制違法違紀案件的發(fā)生。要繼續(xù)營造風清氣正的工作氛圍，維護財政干部隊伍的良好形象。

同志們，做好今年的財政工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，開拓創(chuàng)新，迎難而上，確保完成全年收支預(yù)算任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！