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人口計生問題，不僅是發(fā)展問題，而且是民生問題，十分重要。會前，市委常委會專門聽取了人口計生工作匯報，進行專題研究。市委梁書記對計生工作非常重視，今天親自參加會議。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領會，抓好貫徹落實。剛才，龔副市長傳達了全省、南平市人口計生工作會議精神，實事求是地總結了2009年全市人口計生工作，客觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計生工作講四點意見：

一、總結經驗，在提升認識上下功夫

2009年度，全市人口計生工作，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，加大投入、夯實基礎、突出導向、真抓實干，以總評南平市第一的成績，實現(xiàn)“國優(yōu)”五連冠目標，就單項工作而言，在我市是絕無僅有的。成績的取得來之不易，各級各有關部門為此付出了艱辛努力，市委、市政府是充分肯定的。

2010年是實施“十一五”的最后一年，也是為規(guī)劃啟動“十二五”創(chuàng)造良好條件承上啟下年。市委、市政府的預期目標是：通過深化綜合改革，著力推動“統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”的六個機制，全市人口自然增長率控制在7‰以內；出生人口政策符合率穩(wěn)定在92%以上；村民自治率達75%以上；出生人口性別比趨于正常；群眾對計劃生育的落實率達90%以上，在保持“國優(yōu)”六連創(chuàng)的基礎上，實現(xiàn)人口計生工作新跨越。要實現(xiàn)既定目標，各級各部門必須提升認識。從剛才龔副市長通報情況看，存在的問題不少，形勢不容樂觀?？陀^地說，產生上述問題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認為主觀上主要有三個方面：一是認識不足。一些領導干部對計生國策的認識不到位，對形勢判斷有偏差，對人口計生工作有所放松。二是工作斷層。當前是一個需要轉變工作思路、改進工作方法的時期，但部分工作者仍然按照原有的傳統(tǒng)觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態(tài)度，沒有按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進求創(chuàng)新，導致工作難以取得實效。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負責任，造成計生工作不扎實、有些地方存在“水份”等問題。三是責任沒到位。雖然每年都有簽訂嚴格的目標管理責任制，實行“一票否決”，但在追究責任時常常從輕處理，達不到“一票否決”的震撼效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府領導力度減弱，分管領導思路不清、業(yè)務不熟，計生干部熱情減退、精神不振；成員部門配合不力，考慮部門自身利益多，立足全市、顧全大局少，全市綜合治理、齊抓共管人口計生工作的大聯(lián)合格局沒有真正形成，對此，我們必須始終保持清醒頭腦，進一步增強國策意識，繼續(xù)把人口問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，克服厭戰(zhàn)情緒，再接再厲，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，鍥而不舍地抓好各項工作，確保實現(xiàn)預期的目標任務。

二、創(chuàng)新機制，在突破難點上下功夫

當前，千方百計穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計生工作的首要任務和重點，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節(jié)育措施落實難等問題是我市人口和計生工作的難點。各級各部門必須用改革的精神、發(fā)展的辦法，認真總結基層創(chuàng)造的新經驗、探索內在規(guī)律，通過落實“過硬、過細、過實”的舉措，有效突破難點。

一是低生育水平務必確保穩(wěn)定。對政策符合率這個衡量計生工作好壞的結果指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須保持92%以上這個底線，深入開展清理摸底，把人口底數(shù)、已婚育齡婦女數(shù)、孕檢對象、孕情監(jiān)測等基礎工作摸準摸實。力爭無漏管、漏統(tǒng)，努力提高統(tǒng)計準確率；繼續(xù)以孕環(huán)檢為龍頭，全程監(jiān)控婚、孕、育行為，重點抓好孕情監(jiān)測，注重把孕情監(jiān)測與提高服務、預防孕情消失、落實補救措施相結合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真分析查找原因，千方百計遏制政策外生育。

二是打擊“兩非”務必有新突破。在“兩非”綜合治理上，衛(wèi)生部門要牽頭，紀檢、監(jiān)察、公安、計生、藥監(jiān)等部門要聯(lián)合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報中查”。計生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強孕情監(jiān)測，實行孕情消失追究，提供線索；衛(wèi)生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關口前移，堵塞漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實行部門聯(lián)動，揪住不放。

三是節(jié)育措施務必即時落實。堅持落實“一孩上環(huán)，二孩結扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節(jié)育措施，特別是要落實二女結扎工作，嚴格按照時效要求即時落實相應手術，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣傳教育的基礎上，要突出機制和舉措的創(chuàng)新，對拒不落實相應“四術”的對象，特別是有意對抗國策、負面影響較大的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于

碰硬，計生、公安、衛(wèi)生等部門要各負其責，合力攻堅。對在工作中可能出現(xiàn)問題，各級組織要給予承擔責任，避免因個人怕承擔責任，而延誤工作，導致互相跟風超生羊群效應。

四是流動人口管理務必標本兼治。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。要創(chuàng)新流動人口管理模式，在完善“

一站式”管理的基礎上，加快形成黨政領導協(xié)調、各部門密切配合、流入地和流出地互補的流動人口計劃生育“一盤棋”格局。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權咨詢、社區(qū)服務”的工作新機制。要依托社區(qū)，發(fā)揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。

五是違法生育行為務必嚴厲查處。對違法生育的對象，都要進行依法處理。并依法按新標準上限征收社會撫養(yǎng)費，決不能讓超生者占便宜。各成員部門要充分履行職責，發(fā)揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經核實的經營性收入水平征收社會撫養(yǎng)費，切實改變現(xiàn)行處罰偏輕的狀況。國稅、地稅、工商、統(tǒng)計等部門要密切配合，及時提供收入證明。法院要加大執(zhí)行力度，公安要維護好征收秩序。對違法生育的黨員干部更要依法依紀、從嚴處理。紀檢監(jiān)察、公安、司法、民政、衛(wèi)生和人口計生等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道互動聯(lián)動，互相配合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。達到征收一個，教育一片的效果。

三、突出導向，在深化服務上下功夫

一要著力提高出生人口素質。要以嚴重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農村為重點，建立完善出生缺陷干預防治體系。今年，市委、市政府擬將“優(yōu)生促進工程”列入為民辦實事之一，確保資金投入，由市計生服務站為新婚前后、準備懷孕或懷孕3個月內的婦女，進行弓形蟲、風疹、巨細胞、單純皰疹等四種病毒的免費優(yōu)生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。這是我市在推進免費婚檢的基礎上，進一步提高出生人口素質的一項重要工作。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學前教育，著力提高全民素質。

二要著力發(fā)揮利益導向作用。繼續(xù)落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。今年省委、省政府確定，在推行的“新農?！痹圏c中，對農村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發(fā)一個人補助資金。我們要在認真落實上級各項政策的同時。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時，最大程度的體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實。讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。另一方面，對政策外生育，在嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費的基礎上，突出強調先執(zhí)行計生國策，后享受國家優(yōu)惠待遇。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現(xiàn)計生政策導向。

三要著力提高優(yōu)質服務水平。各級各部門要強化服務意識、密切配合，圍繞生育、節(jié)育等重要環(huán)節(jié)，開展生殖保健服務。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預等工程。要按照國家人口計生計劃生育示范服務站標準，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當?shù)亻_展計劃生育服務的優(yōu)質資源，成為當?shù)厝罕娪媱澤盏氖走x單位。同時，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應占75%，其中優(yōu)質服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態(tài)管理。

四要著力開展生育關懷行動。當前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過節(jié)，要抓住契機，集中加強計生宣傳。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊等形式，大力宣傳現(xiàn)行生育政策、法律法規(guī)和利益導向；要開展送溫暖、獻愛心活動，慰問困難計生家庭，特別是二女結扎和獨生子女領證戶家庭，把黨和政策的關心送進千家萬戶，形成實行計劃生育光榮的氛圍。

四、強化領導，在落實責任上下功夫

全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成年度人口和計生工作任務，全面實現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標，關鍵在領導，關鍵在責任。各級各部門務必要強化責任，形成合力。

一要進一步落實領導責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持“一票否決”，完善目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責任追究，嚴格按照市委組織部、人口計生局制定的責任追究獎懲辦法辦法執(zhí)行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進行約談，由市委、市政府分管領導及組織部副部長代表市委、市政府進行約談，限期整改，對連續(xù)兩個季度倒數(shù)第三的進行預警告。繼續(xù)實行黨政領導責任制，其中主要領導個人各承擔30%；計生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責任人個人承擔1000元。

二要進一步明確部門職責。一要齊抓共管。要整合有限的行政資源，充分發(fā)揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。在研究國民經濟、新農村建設、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容問題。對計生成員單位實行目標責任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財政、民政、建設、勞動保障、藥監(jiān)等重點成員部門要充分履職盡責，嚴格按照責任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權咨詢、社區(qū)服務”；衛(wèi)生部門嚴格終止妊娠審批，加強b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要形成合力。要借鑒兄弟縣好的做法，以領導小組文件出臺《關于全市干部職工違反計劃生育政策處理的實施意見》，明確全市干部職工協(xié)助履行計劃生育相關工作的義務，干部職工對其親屬違反計劃生育政策的行為，必須暫停工作負責做通工作，末能主動協(xié)助有關方面工作，促進糾正的，由所在單位給予通報批評并給予經濟、行政處理，所在單位必須對該干部、職工進行督促，采取舉措促進落實，否則也要追究單位負責人責任。協(xié)助義務主要包括：政策外懷孕、四術落實、撫養(yǎng)費征收。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領導小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務，直至落實。

三要進一步完善考評體系。市下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標在2009年“6-1”的基礎上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學合理確定指標；堅持分類指導，結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎和工作實際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行量化，形成良好的工作導向。今年為體現(xiàn)考評的公平，將由結果考評，向結果與過程并重轉變，為杜絕弄虛作假，將實行實名制考評，對政策外生育、獨生子女領證、“四術”、征收均要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要有對象的姓名、身份證、戶籍地及居住地、聯(lián)系電話等詳盡信息；同時，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對村（居）的責任書明確掛點領導、包村干部、村“兩委”職責，明確政策外控制目標、“四術”及人口變動信息等重要指標。做到簡約明了，科學合理，實效管用。

四要進一步強化經費保障。國策要用國庫?！保欣飳⒏鶕?jù)省、南平市委、市政府責任書要求，2010年計生經費投入按人均30元安排，其中市公共財政人均投入不少于17元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格執(zhí)行省和南平市有關規(guī)定，建立以公共財政為主渠道的、穩(wěn)定增長的人口計生經費投入保障機制，確保經費按標準足額到位，確保投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保專戶、專款、專用，足額預算，及時撥付，保證計劃生育工作健康發(fā)展。

五要進一步加強隊伍建設。根據(jù)創(chuàng)建創(chuàng)新型服務站建設及流動人口計劃生育管理站要求，增加服務站和流動人口管理站編制，對市服務站和流動人口管理站缺編人員及時進行公開招聘，補充到位。同時，為調動計生專職干部工作積極性，做到能進能出、能上能下，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進行調整交流，以提高工作積極性，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。

六要進一步改進工作作風。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴重的地方，工作就經不起檢查。各級黨政主要領導要帶頭在治虛假、治干擾上轉變作風、加大力度。對于虛報人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、瞞報超生人口等問題，發(fā)現(xiàn)一起通報批評一起，第一次通報整改，第二次實行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。

七要進一步做好協(xié)會工作。切實抓好《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》的學習、宣傳和實施；進一步提升基層計生協(xié)會“三聯(lián)創(chuàng)”活動質量和水平；進一步積極籌集生育關懷行動項目資金，深化生育關懷行動；充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生基層群眾自治中的作用。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。加強協(xié)會組織建設。繼續(xù)抓好企業(yè)協(xié)會組建工作，爭取明年組建率達85%以上，切實發(fā)揮協(xié)會作用。

同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責任重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導，在市委、市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為海西區(qū)綠色腹地經濟強市建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗!