導語：政府機構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動員會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快服務型政府建設

1、要做到“四個分開”：即加快推進“政企分開、政資分開、政事分開、政介分開”。凡是企業(yè)能決策的事情，要交給企業(yè)決策；凡是市場能解決的問題，要讓市場去解決；凡是適合中介組織辦理的事項，要讓中介組織發(fā)揮應有的作用；凡是基層能處理的事務，要依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，各部門要責無旁貸地管住管好，切實維護社會秩序和公平正義。

2、要突出“四個更加注重”：即更加注重有效貫徹實施中央的方針政策，確保政令暢通；更加注重加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強化社會管理和公共服務；更加注重嚴格執(zhí)法監(jiān)管，增強應對處置突發(fā)公共事件和維護社會穩(wěn)定的能力。

3、要強化政府的直接服務職責。積極推進政務公開和陽光操作，完善“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”、“一站式服務”等制度，推行行政許可統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，減少審批事項，簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，降低行政成本，提高行政效率，轉(zhuǎn)變工作作風，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

（二）以建立大部門體制為突破，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機構(gòu)設置

這次政府機構(gòu)改革，集中體現(xiàn)了“六大兩調(diào)整”的特點。其中，“六大”指的是：

1、“大農(nóng)業(yè)”。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)局、縣畜牧中心、農(nóng)機中心、經(jīng)管中心承擔的行政職能，以及中小企業(yè)局承擔的農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量監(jiān)督管理等職責等進行整合，組建縣農(nóng)業(yè)委員會，進一步完善服務“三農(nóng)”的管理

2、“大工業(yè)”。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化與工業(yè)化融合，將縣發(fā)展和改革與經(jīng)濟貿(mào)易局、縣中小企業(yè)局、縣二輕公司承擔的行政職能整合，組建縣經(jīng)濟和信息化局，進一步加快新型工業(yè)化步伐。

3、“大交通”。加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。組建縣交通運輸局，將縣城鄉(xiāng)建設管理局承擔的出租車行業(yè)管理職能劃歸交通運輸局。

4、“大建設”。在縣城鄉(xiāng)建設局的基礎上，組建縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局，履行住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、綜合管理、人民防空等職能。

5、“大保障”。將人事局與縣勞動和社會保障局職能整合，組建縣人力資源和社會保障局，整合人才市場和勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系。

6、“大文化”。將縣文化中心、縣廣播電視中心和縣體育中心相關行政職能整合,組建文體廣電新聞出版局。

“兩調(diào)整”指的是：

1、組建縣發(fā)展和改革局。將縣發(fā)展和改革與經(jīng)濟貿(mào)易局的發(fā)展和改革職能，劃歸縣發(fā)展和改革局；將縣物價局、糧食局的行政職能劃歸發(fā)展和改革局。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣衛(wèi)生局，實行“一套機構(gòu),兩塊牌子”。在縣衛(wèi)生局掛縣食品藥品監(jiān)督管理局的牌子。由縣衛(wèi)生局承擔全縣食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大食品安全事故的職責；將縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費領域食品安全監(jiān)管，以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責，劃入縣衛(wèi)生局。

（三）以強化落實責任、理順職責關系為重點，改進政府管理體制，提升政府行政效能

要通過定職責、定機構(gòu)、定編制的“三定”，有效解決部門職能交叉、管理多頭、權責脫節(jié)、人浮于事等問題，切實把機構(gòu)改革的基本要求落到實處。

一要科學合理地確定部門職責。按照“一件事情由一個部門管理、上下銜接、有利工作”的原則，確定部門主要職責。確需幾個部門管理的事項，要明確牽頭部門，明確“誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接”。在“三定”工作中，部門設定的行政審批事項和新增職責要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴大和延伸。

二要科學合理地確定內(nèi)設機構(gòu)。嚴格控制部門內(nèi)設機構(gòu)。改革中合并的部門要統(tǒng)籌考慮股室職能分工，盡可能減少股室設置；不涉及改革重組的部門內(nèi)設機構(gòu)也要進行必要調(diào)整，職能分工過細、業(yè)務單一、職責交叉的要予以合并。

三要從嚴控人員編制和領導職數(shù)。各部門行政編制不增加。對于職能調(diào)整和撤并的部門，實行編制隨職能走、人員隨編制走。對于改革前出現(xiàn)的超編現(xiàn)象，要妥善安置，暫時允許超編運行。要從嚴配備部門領導職數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)，嚴禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。

四要做好定崗定員和人員安排工作。各部門要按照職位分類要求，在職能分解基礎上，根據(jù)職能任務和實際工作需要，做好定崗定員和人員安排工作。

二、積極穩(wěn)妥地同步推進事業(yè)單位分類改革工作

事業(yè)單位是政府利用公共資源，向人民群眾提供公共產(chǎn)品、公共服務的重要載體和公共平臺。經(jīng)調(diào)查摸底，目前，我縣事業(yè)單位共有285個，其中：全額事業(yè)單位223個，編制3614名，實有在職人員3428名；差額事業(yè)單位17個，編制406名，實有在職人員396名；自收自支事業(yè)單位45個，編制553名，實有在職人員644名。

我縣事業(yè)單位改革方案已經(jīng)出臺，并經(jīng)市委、市政府批復。根據(jù)省、市安排，我縣事業(yè)單位分類改革分“清理、規(guī)范、分類、總結(jié)”四個階段。12月底前完成清理工作；明年1至2月份完成分類；3月份完成總結(jié)。具體要做好四個方面的工作：

（一）抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作

這次改革，就是要對全縣285個事業(yè)單位重新界定、分類。全縣事業(yè)單位分類改革方案，是開展清理規(guī)范工作的基本依據(jù)。明確規(guī)定了事業(yè)單位應撤銷、應合并、應下放、應轉(zhuǎn)企的情況；明確規(guī)定了保留事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、職責任務、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費形式、領導職數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)的情況。

1、要準確執(zhí)行政策?？茖W界定各類事業(yè)的職能性質(zhì)，全面梳理，逐個審議，做到嚴格清理，不留死角，界定準確，規(guī)范科學。

2、要嚴格審核把關。編辦要按照方案要求,對各部門和單位的“三定”方案進行嚴格把關，及時匯總上報。

3、要加快進度。各部門和單位要抓緊工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成清理規(guī)范任務。

（二）堅持因地制宜，科學劃分事業(yè)單位類別

這次事業(yè)單位分類的標準，就是按照事業(yè)單位的社會功能來劃分，即劃分為“承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益活動”的三個大類。

“三大類”中，從事公益活動的事業(yè)單位，要把為社會提供服務，或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，劃入這一類別。改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。這些單位各自的職責任務不同，運行機構(gòu)、服務對象和收入狀況也有很大區(qū)別，因此，又將這些單位再具體劃分為三個小類，即公益一類、公益二類和公益三類。

公益一類具體指關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位；公益二類具體指面向社會提供涉及人民群眾普遍需要的公益服務，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位；公益三類具體指提供的服務具有一定的公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

（三）積極穩(wěn)妥地推進“三大類”事業(yè)單位改革

按照“政事分開、事企分開、管辦分離和分類指導”的原則，采取“撤銷、合并、下放、轉(zhuǎn)企”等方法，對不同的事業(yè)單位實施不同的改革。

一是對承擔行政職能的事業(yè)單位進行改革。完全承擔行政職能的事業(yè)單位，要結(jié)合行政管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要進行職能整合或機構(gòu)合并。

二是對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位進行改革。目前，可以實現(xiàn)由市場配置資源的，在確定類別后及時轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)單位、核銷事業(yè)編制；經(jīng)過相應調(diào)整后才可以實現(xiàn)由市場配置資源的，先列入轉(zhuǎn)企名單，待條件成熟后，再轉(zhuǎn)為企業(yè)。

三是對從事公益活動的事業(yè)單位進行改革。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管，強化公益屬性。建立健全考核評價制度和適合事業(yè)單位特點的管理方式，使之真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

（四）完善各項配套改革政策

一要配套推進養(yǎng)老保險制度改革。目前，多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老實行的是單位退休制度。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，就是要在事業(yè)單位，建立和完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，探索建立職業(yè)年金等相關制度，逐步建立起資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)與機關、企業(yè)社會保障制度的合理銜接，切實保障干部職工和分流人員的基本權益。

二要配套推行事業(yè)單位人事制度改革。我縣已進行了中小學人事制度改革，推進了教職工全員聘用制。其他事業(yè)單位要根據(jù)各行業(yè)、各單位的職位分類和實際工作需要，在職能分解基礎上科學定崗定員，打破身份界限和終身制，完善競爭機制，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理、行政化封閉的“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

三要配套推進收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的收入分配制度。目前，在義務教育階段學校教師已實行了績效工資。按照國務院的要求部署，其他事業(yè)單位的績效工資，將于明年1月1日起實行。

四要配套推進財政投入制度改革。逐步加大對公共事業(yè)的投入和支持，確保財政資金向基礎性、公益性社會事業(yè)集中和傾斜。不斷完善“政府投入為主、多渠道籌資”的公益事業(yè)投入機制。規(guī)范財政供給范圍，對不同類別的事業(yè)單位，實行不同的財政投入辦法。同時要加強事業(yè)單位的財務和資產(chǎn)監(jiān)管。

五要配套推進相關政策改革。降低準入門檻，鼓勵社會力量參與發(fā)展公益事業(yè)。完善事業(yè)單位績效考評、監(jiān)管制度和事業(yè)單位法人登記管理制度，確保事業(yè)單位職工隊伍和社會的穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失。

三、切實加強對改革工作的組織領導

這次政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，工作量大，涉及面廣，政策性強，調(diào)整力度大，事關沁縣科學發(fā)展大局，事關廣大干部職工的切身利益。

一要切實加強領導。各單位“一把手”和各部門主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責。機構(gòu)編制部門要發(fā)揮好牽頭作用，全面準確掌握情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導和監(jiān)督檢查。組織、人事、財政等有關部門，要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)作，密切配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二要嚴肅各項紀律。要嚴明政治紀律，杜絕“上有政策、下有對策”，確保令行禁止、政令暢通。要嚴肅工作紀律，重大事項堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批。嚴禁擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增設機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù)；嚴禁違反規(guī)定突擊花錢；嚴防國有資產(chǎn)流失。紀檢、監(jiān)察、審計等部門要全程跟蹤監(jiān)督，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的，甚至阻撓改革工作的，要堅決查處。

三要做好無縫對接。改革就是利益調(diào)整。要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工顧全大局，以實際行動支持改革、適應改革。

1、新組建單位的負責人要按照“先到位后理順，先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入狀態(tài)，著手機構(gòu)組建、部門“三定”等工作；

2、撤并部門的領導要認真負責地做地本部門人員、資產(chǎn)、財務、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，防止工作斷檔，站好最后一班崗；

3、接收單位的原有人員要想方設法幫助新進入人員適應新環(huán)境、度過磨合期；

4、新進入人員要盡快到達新崗位，該交接的工作要迅速交接，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散。

四要堅持統(tǒng)籌兼顧。把推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與應對金融危機、做好當前經(jīng)濟工作結(jié)合起來，與保障和改善民生結(jié)合起來，與加強公務員隊伍建設結(jié)合起來。要做到改革和發(fā)展“兩不誤、兩促進”，確保我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保實現(xiàn)全年目標任務，以卓有成效的工作業(yè)績來檢驗改革的成果。

同志們，政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，是我縣的一件大事，干部群眾非常關心，社會各界廣為關注。我們一定要以高度的政治責任感，扎實做好每一環(huán)節(jié)的工作，按照時間要求全面完成改革任務，努力建設人民滿意的政府，為我縣加快建設北方水城、奮力實現(xiàn)科學發(fā)展，做出新的更大貢獻！