導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局科學(xué)設(shè)置權(quán)力實(shí)踐的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，這是黨的十七大針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉特點(diǎn)和規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的配置問(wèn)題。對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。

以賦權(quán)適度為核心，實(shí)行分權(quán)制約。實(shí)踐證明，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。一旦某種權(quán)力絕對(duì)化，就有可能出現(xiàn)濫用。因此，科學(xué)配置權(quán)力，通過(guò)適度分權(quán)來(lái)防治腐敗就至關(guān)重要。所謂分權(quán)，就要求對(duì)某些過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，做到明確權(quán)力界限，確保任何權(quán)力都是有限權(quán)力，有范圍的限制和外在的約束，防止獨(dú)斷專(zhuān)行；限制權(quán)力行使，確保任何權(quán)力都是授權(quán)所得、依法行使的權(quán)力，不具有超越法制的特殊地位；科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力職能，使各種權(quán)力由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，相互把關(guān)，相互制衡，彼此以對(duì)方的制約作為發(fā)動(dòng)職能作用的前提與條件，防止權(quán)力的沖動(dòng)和濫用。當(dāng)前，尤其要做到科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力，對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力，尤其是直接管人、管錢(qián)、管物的權(quán)力，要進(jìn)行適當(dāng)分解和加強(qiáng)制約。

以權(quán)力固化為主線(xiàn)，實(shí)行流程制約。權(quán)力的行使必須經(jīng)過(guò)一定程序、步驟和環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，就需要建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程和操作程序，使任何臨時(shí)性行為都將因無(wú)依據(jù)而難以進(jìn)入。流程制約的關(guān)鍵，是要在全面清理現(xiàn)有行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)所有保留權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐項(xiàng)確認(rèn)權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限以及相應(yīng)責(zé)任，固化流程。并將權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序在網(wǎng)上公布，增加透明度。與此同時(shí)，還要針對(duì)行政行為的自由裁量幅度容易成為尋租空間的特點(diǎn)，在流程設(shè)計(jì)中有效限制裁量幅度，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確裁量權(quán)限，壓縮裁量空間。要積極試點(diǎn)導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，精簡(jiǎn)工作程序，縮短審批時(shí)限，壓縮工作流程，做到凡事有人負(fù)責(zé)、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督，不斷提高工作規(guī)范水平。

以責(zé)任追究為抓手，實(shí)行問(wèn)責(zé)制約。權(quán)力與責(zé)任是不可分割的統(tǒng)一體，任何一種權(quán)力的行使，都必須對(duì)其造成的后果承擔(dān)責(zé)任，任何非法或不當(dāng)行為造成的損失都必須予以補(bǔ)償，同時(shí)還應(yīng)受到另一種權(quán)力的依法追究，從而形成對(duì)權(quán)力的有效制約。黨的十七大明確提出，要全面推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制。只有建立這樣一種制度，并在實(shí)踐中切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，才能使權(quán)力行使者不敢恣意妄為。只要通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，使權(quán)力的運(yùn)用和相應(yīng)的監(jiān)督制約達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一，就能產(chǎn)生較好效果。

引入民主和公開(kāi)原則，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的監(jiān)督

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，就必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，更多地依靠和發(fā)動(dòng)普通黨員和人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。這是當(dāng)前推進(jìn)制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力授予者對(duì)權(quán)力行使者的監(jiān)督，是以私權(quán)制約公權(quán)行為的表現(xiàn)，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行更為關(guān)鍵、更為重要的監(jiān)督。同志在談到破除腐敗“周期率”時(shí)指出：只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，必須朝這個(gè)方向努力，切實(shí)形成多數(shù)人對(duì)少數(shù)人進(jìn)行監(jiān)督的有力局面。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見(jiàn)的方式運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)少數(shù)人監(jiān)督的有效途徑。要大力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光工程建設(shè)，普遍推行黨務(wù)公開(kāi)，深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)和事業(yè)單位辦事公開(kāi)，積極構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)的電子信息平臺(tái)，為多數(shù)人能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督創(chuàng)造了條件。推進(jìn)公開(kāi)，不僅可以消除“神秘化”帶來(lái)的負(fù)面影響，有利于社會(huì)各界了解、支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，而且也有利于推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)民主化、規(guī)范化建設(shè)。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅要解決黨員群眾的知情權(quán)問(wèn)題，還要實(shí)現(xiàn)他們對(duì)黨和國(guó)家事務(wù)的參與和表達(dá)權(quán)利。沒(méi)有參與和表達(dá)權(quán)的行使，知情權(quán)將僅僅流于一種告知形式，監(jiān)督權(quán)最終也難以發(fā)揮作用。針對(duì)這種情況，江蘇在這方面作了積極探索，通過(guò)黨代表列席黨委和紀(jì)委有關(guān)會(huì)議，提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，參與調(diào)查和處理特定問(wèn)題，參與聽(tīng)證會(huì)，提出處分、罷免和撤換要求等方式，加強(qiáng)基層黨代表對(duì)黨委工作的監(jiān)督。開(kāi)展干部公開(kāi)選拔、考察預(yù)告和勤廉公示，推進(jìn)重大決策征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證等工作，并運(yùn)用行風(fēng)熱線(xiàn)、機(jī)關(guān)評(píng)議和行風(fēng)評(píng)議等載體形式，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與公共事務(wù)、表達(dá)利益訴求，取得了很好效果。事實(shí)證明，這個(gè)廣泛參與過(guò)程不僅是一種科學(xué)決策、民主決策的方式選擇，也是“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”的成功范例。

加大改革創(chuàng)新力度，打造有效的制度防范機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)水平

要用改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題。反腐倡廉制度建設(shè)過(guò)程，是一個(gè)以改革逐步消除體制性障礙的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，從生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制引發(fā)的尋租性腐敗行為，到上世紀(jì)90年代初中期在炒地、炒股等領(lǐng)域表現(xiàn)猖獗，以及本世紀(jì)初工程建設(shè)、行政審批等領(lǐng)域的問(wèn)題出現(xiàn)，最終都是通過(guò)改革使之得到有效遏制。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了不少熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是上學(xué)難、看病貴、土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等方面存在的問(wèn)題，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。對(duì)此我們要高度重視，積極解決問(wèn)題。對(duì)其中存在的腐敗行為，要堅(jiān)決查處。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題的產(chǎn)生很多是由于改革不到位、制度不健全所致。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持深化改革，才能從根本上解決問(wèn)題。

制度建設(shè)又是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程。腐敗現(xiàn)象往往具有一種類(lèi)似于產(chǎn)生抗藥性的自動(dòng)調(diào)節(jié)和尋找問(wèn)題缺口的能力。因此曾經(jīng)有效的制度措施，也需要針對(duì)腐敗行為新的表現(xiàn)形式，特別是其發(fā)生、轉(zhuǎn)移、波動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)。江蘇工程建設(shè)領(lǐng)域在這方面就是一個(gè)典型的例子。起初，針對(duì)暗箱操作問(wèn)題，我們建立有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度。后來(lái)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、賄標(biāo)的問(wèn)題，便采取“有標(biāo)底開(kāi)標(biāo)，無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的兩個(gè)階段評(píng)標(biāo)法來(lái)解決。此后，又針對(duì)有形市場(chǎng)管理者與招標(biāo)辦合在一起，容易產(chǎn)生新的腐敗情況，要求實(shí)行職能分離。近年來(lái)，根據(jù)規(guī)范市場(chǎng)的要求，又推出廉政準(zhǔn)入的新措施。最近，我們又把規(guī)范建筑分包市場(chǎng)提上日程，讓用工企業(yè)直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，從而使建筑市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，既要重視研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，又要注重研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)含的公平、競(jìng)爭(zhēng)、透明、守信等廉政特性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。如通過(guò)引入市場(chǎng)手段，推進(jìn)通訊工具改革、公務(wù)用車(chē)改革等，在解決職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題上取得了明顯成效。土地出讓招拍掛、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等方面的工作，也都采用市場(chǎng)理念和經(jīng)營(yíng)方法進(jìn)行運(yùn)作，普遍反映較好。這說(shuō)明通過(guò)推進(jìn)改革，以利益機(jī)制來(lái)引導(dǎo)人們的行為取向，促進(jìn)廉潔從政，要比單純的行政性規(guī)定的效果好得多。