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同志們：

我受市紀委常委會委托，向全會作半年工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委九屆五次全會精神，總結(jié)上半年工作，研究安排下半年任務(wù)，審議《關(guān)于在基本建設(shè)中實施“陽光工程”的意見》，進一步動員和組織全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，振奮精神、開拓創(chuàng)新、加大力度、狠抓落實，努力完成今年反腐敗各項任務(wù)。

一、上半年工作簡要回顧

在中央紀委、監(jiān)察部和市委、市政府的領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展這一主題，堅持一手抓防治“非典”工作，一手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力奪取抗擊“非典”和反腐倡廉工作的雙勝利。

（一）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，為奪取抗擊“非典”的重大勝利提供強有力保障

在全市人民萬眾一心，眾志成城抗擊“非典”的關(guān)鍵時刻，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于防治“非典”工作一系列重大決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，積極投入到抗擊“非典”斗爭中，為奪取抗擊“非典”的重大勝利做出了重要貢獻。

積極服從大局,主動參與工作。面對突如其來的“非典”疫情，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部反應(yīng)敏銳，行動迅速。市紀委監(jiān)察局先后6次召開書記辦公會、常委會，圍繞抗擊“非典”工作如何充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用進行專題研究。要求全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一思想，服從大局，主動參與，把防治“非典”工作作為當前工作的重中之重，抓緊抓好。市紀委主要領(lǐng)導進行分工，幾位書記按照衛(wèi)生、教育、區(qū)縣以及市場供應(yīng)等重點部位分兵把口，各負其責，深入到區(qū)縣、醫(yī)院、企業(yè)、工地一線，了解掌握各單位開展防治“非典”工作情況，督促指導各項工作的落實。各區(qū)縣紀委和派駐機構(gòu)結(jié)合實際，主動參與到抗擊“非典”斗爭中，積極參加群防群控工作，加大監(jiān)督檢查力度，保證政令暢通，努力為大局服務(wù)。

制定相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行紀律。隨著“非典”疫情的發(fā)展，出現(xiàn)了少數(shù)黨員及工作人員擅離職守、臨危退縮、不服從命令、思想產(chǎn)生動搖等問題。為此，市紀委監(jiān)察局及時制定下發(fā)了《關(guān)于嚴明紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的緊急通知》，明確提出了7條紀律規(guī)定。為保障防治“非典”財政專項資金和社會捐贈款物足額到位、?？顚Ｓ?，又制定下發(fā)了《關(guān)于加強對防治非典型肺炎財政專項資金和社會捐贈款物管理使用情況監(jiān)督的通知》，提出了6條具體要求。這些規(guī)定為贏得抗擊“非典”勝利提供了強有力的紀律保證。同時注意加大執(zhí)紀力度，從快從嚴查處違紀案件。宣武區(qū)中華家園建筑工地突然集中發(fā)生“非典”疫情后，市紀委監(jiān)察局立即作出反應(yīng)，連夜組成調(diào)查組，連續(xù)工作20多個小時進行調(diào)查核實，起草了《關(guān)于宣武區(qū)中華家園工地集中發(fā)生“非典”疫情有關(guān)責任的通報》，及時在市防控“非典”電視電話會議上對有關(guān)責任單位進行通報批評，要求全市各地區(qū)、各單位要從中汲取教訓，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實和措施到位。會后各級紀檢監(jiān)察機關(guān)配合有關(guān)部門，對全市3200多個工地進行檢查，督促各建筑單位認真貫徹市委、市政府《緊急通知》精神，做好民工和建筑工地防控“非典”工作，保證各項管理措施到位，起到了查處一件、教育一片的作用。堅持嚴肅執(zhí)紀，對防治“非典”中個別黨員干部臨危退縮、擅離職守、工作不力等問題進行了查處。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全市有22人受到黨紀處分，67人受到政紀處分，追究領(lǐng)導責任4人，組織處理52人。

積極組織協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查。針對外地出現(xiàn)因防治“非典”亂設(shè)關(guān)卡、斷路阻礙交通等問題，市糾風辦與市治理公路“三亂”辦公室及時制定下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)兩部一辦明傳電報的緊急通知》和《關(guān)于嚴禁以防治“非典”的名義斷絕交通或收取消毒費的通知》，確保運輸防治“非典”物資和蔬菜的車輛暢通無阻。為及時了解定點醫(yī)院“非典”防治專項資金的投入使用情況，市監(jiān)察局會同市計委、財政、衛(wèi)生、審計等五部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于做好非典型肺炎定點醫(yī)院資金使用情況調(diào)查的通知》，要求各定點醫(yī)院對資金和物資管理使用情況進行核查，保證捐贈款物的管理使用到位。積極配合有關(guān)部門，集中開展醫(yī)療器械、藥品等專項執(zhí)法監(jiān)察，為穩(wěn)定市場秩序發(fā)揮了積極作用。

密切關(guān)注動態(tài)，保證信息渠道暢通。各區(qū)縣紀委和派駐機構(gòu)在防治“非典”期間，密切關(guān)注疫情發(fā)展，及時準確地報送信息。市紀委開辦了防治“非典”工作《信息專刊》，及時搜集信息，迅速反饋情況，努力做到上情下達，下情上報，對一些社會熱點和群眾反映強烈的問題，迅速上報領(lǐng)導。4月下旬以來，共編發(fā)信息反饋100多期。有些信息引起中央紀委和市委領(lǐng)導的關(guān)注，有的被上級信息刊物采用。如《關(guān)于嚴明紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的緊急通知》上報后，及時被中央紀委轉(zhuǎn)發(fā)至全國。官正同志給我們打來電話，對*的工作給予了充分肯定，并提出了希望和要求。

（二）緊緊圍繞“第一要務(wù)”，努力為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)

今年以來，我們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為反腐倡廉與經(jīng)濟工作的重要結(jié)合點，作為服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的一種有效方式，充分發(fā)揮職能作用，以推進依法行政、從嚴治政為目標，努力為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

貫徹中央紀委二次全會精神，緊貼中心開展工作。中央紀委二次全會以后，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)采取多種形式迅速進行了傳達貫徹，特別是認真學習領(lǐng)會了同志的重要講話精神。按照市紀委三次全會暨黨風廉政建設(shè)工作會議的部署，緊緊貼近優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境這一主題開展工作。為了進一步提高主動服從服務(wù)于經(jīng)濟工作的自覺性，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，當好人民公仆”主題教育活動。市紀委監(jiān)察局下發(fā)了《通知》，明確提出主題教育活動要圍繞如何進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，如何進一步加強機關(guān)作風建設(shè)來進行。同時將教育活動與落實今年反腐敗工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，按照“黨風政風也是環(huán)境”的要求，認真查找思想和工作上的不足。在此基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)察局提出了12條為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境服務(wù)的具體措施；并制定下發(fā)了《對我市外資項目審批重點部門和重點崗位加強行政監(jiān)察的工作方案》。

發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極推進各項工作落實。組織開展了如何加強行政服務(wù)中心建設(shè)和推進建設(shè)工程項目招投標、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四個市場健康發(fā)展的專題調(diào)研。對新增行政審批項目的程序性規(guī)定進行審核，進一步清理和精簡行政審批事項56項。會同有關(guān)部門對18個區(qū)縣“一站式”辦公大廳的硬件設(shè)施、管理制度、政務(wù)公開、服務(wù)態(tài)度等方面進行檢查。積極協(xié)助有關(guān)部門推進產(chǎn)權(quán)交易進入市場工作。舉辦8次企業(yè)產(chǎn)權(quán)專場拍賣會和2次產(chǎn)權(quán)交易項目推介會，完成各類產(chǎn)權(quán)交易項目149項，產(chǎn)權(quán)交易額1932億元，是去年同期的5倍。為保證國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的貫徹落實，規(guī)范土地出讓行為，市監(jiān)察局與市國土房管局聯(lián)合制定下發(fā)了《*市出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)工作紀律規(guī)定》，并對經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作進行執(zhí)法監(jiān)察。

充分發(fā)揮監(jiān)察職能，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度。對群眾舉報變相強制向企業(yè)亂收費和亂辦班收費的問題，組織專人直查快辦，對有關(guān)責任人進行紀律處分，責令退還違法收費，并在全市進行通報。繼續(xù)對環(huán)境綜合整治和控制大氣污染工作開展專項效能監(jiān)察，針對檢查出的問題提出了整改建議。開展了對安全生產(chǎn)工作的執(zhí)法監(jiān)察，查處了6起重大安全生產(chǎn)事故，追究了44名責任者的黨紀政紀責任。各區(qū)縣局結(jié)合自己的工作實際，認真解決群眾反映強烈的突出問題，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

（三）堅持“兩手抓”，努力推動反腐敗各項工作穩(wěn)步進行

面對“非典”疫情造成的不利影響，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及時調(diào)整年初確定的工作安排，轉(zhuǎn)變工作方式和方法，努力做到目標不變、任務(wù)不減、標準不降，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作積極穩(wěn)步進行。

領(lǐng)導干部廉潔自律工作取得新成效。集中抓了中央紀委提出的五項重點工作的貫徹落實，對有令不行、有禁不止行為進行查處，上半年共有10人受到處理。與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，對全市各單位公務(wù)用車重新核定編制，重申公務(wù)用車在采購、集中支付、保險、加油、維修等方面“五統(tǒng)一”的要求。對1997年以來黨員干部出境私自不歸情況進行了排查，查實有95名出境私自不歸的黨員干部。在全市黨政機關(guān)對近年來廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的“回查”活動正在進行。制定下發(fā)了《關(guān)于實行領(lǐng)導干部廉政談話的暫行辦法》，市紀委主要領(lǐng)導與21名區(qū)縣局級新任職的領(lǐng)導干部進行了廉政談話，收到了較好的效果。

查辦案件工作力度不斷加大。進一步落實案件檢查責任制和信訪責任制，重點抓了有影響的大案要案，基層干部嚴重以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，破壞和影響首都發(fā)展環(huán)境案件的查處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還注意發(fā)揮查辦案件在預防腐敗、源頭治理方面的建設(shè)性作用。針對我市境外投資企業(yè)連續(xù)發(fā)生嚴重違紀違法案件，給國家和企業(yè)造成重大損失的問題，組織力量進行專題調(diào)研，并向市委、市政府報送了《從涉外案件看加強國有資產(chǎn)境外投資管理的必要》專項調(diào)研報告，就加強對境外企業(yè)的監(jiān)管提出建議。組織召開了國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)情況通報會，通過剖析兩個典型案件，認真分析當前企業(yè)黨風廉政建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出今后如何加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)的意見。開展對2002年審結(jié)案件檢查，從各紀工委抽出36個案件進行逐案評議，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高審理水平。上半年，接受群眾來信來訪舉報電話8315件次，初查核實779件，查處案件663件。其中新立案458件，新立大案要案308件，結(jié)案370件。給予黨紀政紀處分405人。其中局級干部1人，處級干部60人。通過查處違紀違法案件為國家和集體挽回經(jīng)濟損失902553萬元。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作有新進展。繼續(xù)狠剎了醫(yī)藥購銷中的不正之風。以藥品集中招標采購工作為重點，全面啟動醫(yī)用耗材的招標采購工作，全市542家非營利性醫(yī)療機構(gòu)，對一次性高分子耗材等8大類62小類醫(yī)用耗材進行集中招標采購，招標采購金額達20億元。加大對中小學亂收費的治理力度，建立了治理教育亂收費局際聯(lián)席會議制度，制定了治理教育亂收費紀律處分的有關(guān)規(guī)定，召開了“*市治理教育亂收費工作電視電話會議”，對治理教育亂收費工作進行部署。認真開展治理“六亂”工作。向560家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，在各部門進行認真自查自糾的基礎(chǔ)上，由市糾風辦牽頭組織市財政、審計、物價等部門，聯(lián)合進行重點抽查。

從源頭預防和治理腐敗工作進一步推進。構(gòu)筑黨風廉政建設(shè)“大宣教”工作格局，與市委有關(guān)部門建立了黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作聯(lián)席會議制度。組織開展了以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，當好人民公仆”為主題的黨風廉政宣傳教育活動。組織4名正在服刑的原領(lǐng)導干部現(xiàn)身說法，錄制、編輯出版了《警鐘長鳴》光盤和宣傳教育材料；對近年來涌現(xiàn)出來的黨風廉政建設(shè)先進事跡，編輯出版了《做人民滿意的公仆》和《共產(chǎn)黨員的人生追求》兩本典型事跡學習材料，將正反典型材料下發(fā)基層單位。三項制度改革積極向前推進。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費逐步納入財政預算，擴大國庫集中支付范圍和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍，在市教委等9個單位進行國庫集中支付試點工作。清理取消涉企收費39項，金額475億元。繼續(xù)推進干部人事制度改革，今年以來市委全會已對25名區(qū)縣局級黨政“一把手”任用實行票決制。加強了紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè)，組織部分紀工委書記、派駐紀檢組長和監(jiān)察處長到市紀委監(jiān)察局機關(guān)述職；召開了派駐機構(gòu)經(jīng)驗交流會，加強了對派駐干部的管理和考核，進一步發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和不足。一是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展這一主題，紀檢監(jiān)察的職能作用還發(fā)揮得不夠；二是有的部門和單位的反腐敗工作部署落實還不到位。對此，我們必須采取更加有力的措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、下半年重點工作安排

做好下半年的工作，時間緊迫，任務(wù)繁重。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委九屆五次全會精神，發(fā)揚萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利的抗擊“非典”精神，突出重點，扎實工作，確保今年反腐敗工作各項任務(wù)圓滿完成。

（一）認真學習同志的重要講話精神，迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮

最近，市紀委按照中央和市委的要求，下發(fā)了《興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照通知精神，迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。要在前一段學習貫徹黨的十六大精神的基礎(chǔ)上，認真組織學習同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話，研讀同志原著和《綱要》，按照中央《通知》提出九個方面的重要內(nèi)容，逐個進行專題研討，加深理解，把握精髓。為了把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮引向深入，根據(jù)中央紀委有關(guān)文件精神，市紀委決定下半年集中三個多月時間，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展用“三個代表”重要思想指導紀檢監(jiān)察工作新的實踐理論研討活動。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從思想上高度重視，緊密結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，突出重點和難點，從理論和實踐的結(jié)合上深入研討，務(wù)求取得實實在在的效果。

學習貫徹“三個代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公，執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，必須落實到各級領(lǐng)導干部的思想和行動中去，必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。學習貫徹“三個代表”重要思想，必須牢固樹立正確的政治方向，嚴格遵守黨的政治紀律。要從講政治的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅決維護以為總書記的黨中央的權(quán)威，堅決維護黨和政府在人民群眾中的形象。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，著力解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的實際問題，務(wù)必在懲腐、糾風和治本等方面取得新的突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。通過學習貫徹“三個代表”重要思想，使反腐倡廉工作緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供保證；使反腐倡廉工作落實我們黨代表先進文化前進方向的要求，以優(yōu)良的黨風影響、帶動政風和社會風氣；使反腐倡廉工作更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；使紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地履行自己的職責和任務(wù)，在黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮積極作用；使紀檢監(jiān)察干部隊伍始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，促進反腐倡廉理論和實踐的不斷發(fā)展。

（二）加大工作力度，繼續(xù)抓好反腐敗三項工作的落實

抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作，規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。認真搞好在全市黨政機關(guān)集中開展對近年來廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的“回查”活動。進一步規(guī)范和完善領(lǐng)導干部廉政談話制度、述職述廉制度和巡視制度。按照《關(guān)于實行領(lǐng)導干部廉政談話的暫行辦法》要求，抓好廉政談話的具體落實。將述廉內(nèi)容納入年終述職工作一并進行。要認真開展巡視工作，加強對市委辦局和區(qū)縣黨政領(lǐng)導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設(shè)責任制等情況的監(jiān)督檢查，并把領(lǐng)導干部在“非典”時期的表現(xiàn)列為重要考核內(nèi)容。進一步規(guī)范全市黨政機關(guān)公務(wù)接待工作，堅決制止奢侈浪費行為，堅決遏制住用公款大吃大喝及高消費娛樂勢頭的反彈和蔓延。對違反規(guī)定頂風違紀的要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，同時追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員廉潔自律的各項規(guī)定，特別是中央紀委二次全會提出的5條新要求的貫徹落實。各單位要認真組織對企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導人員執(zhí)行“三重一大”制度情況進行專項檢查。認真貫徹全市國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)情況通報會議精神，建立和健全企業(yè)監(jiān)督制約的7項長效機制。即：一崗雙責機制、權(quán)力制衡機制、財務(wù)監(jiān)管機制、民主監(jiān)督機制、自我約束機制、源頭治理機制、查防結(jié)合機制等。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中的重大問題，積極開展效能監(jiān)察，進一步強化對經(jīng)營管理者的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

貫徹從嚴治黨的方針，加大辦案工作力度。繼續(xù)貫徹落實“穩(wěn)中有升，確保質(zhì)量，提高綜合效應(yīng)”的工作目標，突出抓好三類案件的查辦工作。進一步加強對辦案工作的領(lǐng)導，落實案件檢查工作責任制。對辦案不力的地區(qū)和部門要加強督促指導并限期糾正，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要堅決追究有關(guān)人員的責任。繼續(xù)加強信訪舉報工作，努力拓寬案源渠道，加強案件線索的排查。要充分運用辦案成果，提高辦案的綜合效應(yīng)。對于比較重要和復雜的案件，要深入剖析發(fā)案原因，既要找出體制機制制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞漏洞，也要為黨風廉政教育提供典型案例，起到處理一案，教育一片，解決一類問題的作用。

繼續(xù)抓好糾正部門和行業(yè)不正之風工作。繼續(xù)開展對“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓、亂簽責任書”等“六亂”行為的專項治理。進一步清理涉企收費項目，推行行政事業(yè)性收費、行政審批、行政檢查、行政處罰公示制度。加大對“六亂”案件的查處力度，實行案件月報制度。對典型案件除追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任外，還要在全市通報或媒體曝光。認真落實市治理教育亂收費工作電視電話會議精神，堅決禁止和糾正中小學擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準和擴大收費范圍的行為；落實高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費、捐資助學費和亂辦班等違規(guī)收費行為。嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，大力整頓和規(guī)范藥品市場。積極開展企業(yè)評政府、市民評政府、網(wǎng)上評政府等多種形式的行風評議活動。

（三）繼續(xù)推進從源頭上預防和治理腐敗的工作

進一步加大宣傳教育工作力度。要繼續(xù)加強對黨風廉政宣傳教育的組織協(xié)調(diào)，主動與組織、宣傳以及文化藝術(shù)部門和新聞單位加強聯(lián)系，完善聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，健全工作機制，改進方式方法，形成黨風廉政宣傳教育的整體合力。

積極在基本建設(shè)中實施“陽光工程”。這次全會將審議通過《關(guān)于在基本建設(shè)中實施“陽光工程”的意見》，這個《意見》討論通過下發(fā)后，各單位要結(jié)合實際切實抓好落實。基本建設(shè)工程要從立項到竣工驗收全過程，努力實現(xiàn)公開透明，高效廉潔，切實做到“十公開”和“十不準”，積極探索從源頭上預防基本建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的措施和對策，努力把我市奧運會建設(shè)項目和其他基本建設(shè)工程建成廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效工程。與基本建設(shè)工程有關(guān)的政府職能部門和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等是實施“陽光工程”的主體，要明確主體責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門認真組織實施“陽光工程”，對公開的內(nèi)容是否真實、全面、及時，公開的程序是否健全規(guī)范等要認真進行監(jiān)督檢查。對重點項目、重大工程要實施全程監(jiān)督，竣工后認真檢查驗收是否符合“陽光工程”的要求。要注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成有效的監(jiān)督合力。

繼續(xù)深化三項制度改革，積極探索建立對權(quán)力的配置、運行和監(jiān)督機制。繼續(xù)加強對行政審批程序性規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范審批人員的審批行為，嚴格按照《*市國家公務(wù)員違法行政行為行政處分若干試行規(guī)定》的有關(guān)要求，追究違規(guī)審批人員的行政責任，保證行政審批程序性規(guī)定落到實處。進一步抓好“收支兩條線”規(guī)定的落實，建立健全黨政機關(guān)大額度資金管理使用監(jiān)督制度，擴大國庫集中支付范圍和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。繼續(xù)認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，建立干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制。全面推行處級以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，積極開展對市委辦局和區(qū)縣主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計試點工作。

結(jié)合深化三項制度改革繼續(xù)抓好政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和司法警務(wù)公開。要進一步健全和完善領(lǐng)導體制和工作機制，加強公開法制化建設(shè)，使政務(wù)公開等工作逐步走上有法可依、有法必依、違法必究的法制化軌道；進一步深化公開的形式和內(nèi)容，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項都必須建立公示制度，并注意將各類公開逐步從辦事層面向決策領(lǐng)域推進；進一步加快實施電子政務(wù)，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力開展網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上評議、網(wǎng)上監(jiān)督，努力提高政務(wù)公開工作水平。繼續(xù)抓好市紀委監(jiān)察局提出的12條為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境服務(wù)措施的落實。抓緊籌建市級行政服務(wù)中心，健全和完善區(qū)縣“一站式”辦公和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，積極推廣懷柔區(qū)實行“全程辦事制”的好做法。切實抓好經(jīng)營性土地招投標等四個市場建設(shè)，會同有關(guān)部門在全市開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

（四）進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制

要繼續(xù)以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，做到責任到位、工作到位、指導到位、監(jiān)督到位、追究到位。強化“一崗雙責”，狠抓責任制主體到位，健全和完善責任制檢查考核體系，確保責任制各項分解任務(wù)的完成。要以解決群眾反映突出的問題為重點，按照延伸率達到100%的要求，繼續(xù)抓好責任制向基層科隊站所和鄉(xiāng)村兩級的延伸。今年內(nèi)將繼續(xù)對落實責任制的情況進行全面檢查，要認真落實責任制報告制度，將執(zhí)行責任制的情況定期向上級黨委、紀委報告，進一步加大責任追究的力度。下半年適當時候?qū)⒄匍_*市落實黨風廉政建設(shè)責任制經(jīng)驗交流會議，認真總結(jié)5年來我市開展黨風廉政建設(shè)責任制的工作經(jīng)驗，推廣一批先進單位的典型經(jīng)驗和工作做法，推動責任制的進一步落實。

按照市委九屆五次全會的部署，我市機構(gòu)改革即將進入具體實施階段。各單位、各部門必須認真地執(zhí)行市委、市政府關(guān)于機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，按照“思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失”的要求，加強領(lǐng)導，精心組織，積極、穩(wěn)妥地推進這次機構(gòu)改革工作。要嚴格遵守機構(gòu)編制和組織人事工作紀律；認真執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定；采取有效措施預防和制止借機揮霍公款、奢侈浪費的行為；嚴格執(zhí)行保密紀律，加強檔案管理。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，對違紀違法行為，要堅決查處，確保政令暢通。

進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)。廣大紀檢監(jiān)察干部要自覺加強政治和業(yè)務(wù)學習，堅持正確的政治方向，提高工作水平，努力做好工作。在下半年市政府有關(guān)機構(gòu)改革和區(qū)縣換屆過程中，各區(qū)縣紀委和派駐機構(gòu)要加強思想政治工作，保持紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定，做到思想不松懈，工作不間斷，切實加大力度，狠抓任務(wù)落實；同時要注意做好有關(guān)人員的妥善安置和交流，切實調(diào)動他們的積極性。

同志們，下半年的工作任務(wù)十分繁重，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要全面貫徹落實“三個代表”重要思想，按照中央紀委的工作部署，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方法和作風，加大工作力度，圓滿完成今年的反腐敗各項工作任務(wù)。