導(dǎo)語(yǔ)：省政府法制工作會(huì)議講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

全省“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，會(huì)議開(kāi)得圓滿(mǎn)成功。這次會(huì)議確立了今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，也為我們政府系統(tǒng)各個(gè)方面的工作指明了努力的方向。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)黨的*和省九次黨代會(huì)精神以及省“兩會(huì)”精神，認(rèn)真總結(jié)去年的政府法制工作，表彰先進(jìn)，安排部署*年的工作任務(wù)。剛才，會(huì)議表彰了政府法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,在此，我代表省政府表示熱烈的祝賀!關(guān)于*年的政府法制工作,存山主任還要進(jìn)行全面的安排部署。希望大家結(jié)合各自的情況，抓好貫徹。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，全省政府法制工作取得了顯著成績(jī)

*年，全省上下在以同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的*精神和省九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了巨大成就。據(jù)初步測(cè)算，*年全省生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值2.8萬(wàn)元，均為2002年的2.5倍；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1674.5億元，是2002年的2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14265元，農(nóng)民人均純收入4985元，分別比2002年增長(zhǎng)87.3%和68.7%。這些成績(jī)的取得，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，也是與各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)扎實(shí)有效的工作分不開(kāi)的。

*年，全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

（一）依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和我省依法行政四五規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政的宏觀規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，將依法行政不斷推向深入。大力推進(jìn)市縣政府依法行政工作，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》，不斷夯實(shí)我省依法行政工作的基礎(chǔ)。*年7月，國(guó)務(wù)院在濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并作重要講話(huà)，姜大明代省長(zhǎng)在會(huì)上作了典型發(fā)言。會(huì)議充分肯定了我省政府法制工作特別是市縣政府依法行政工作方面經(jīng)驗(yàn)和做法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度不斷健全，組織了多次省領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，舉辦了多期市廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了憲法、行政許可法、物權(quán)法等法律法規(guī)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政能力。充分發(fā)揮省政府法制咨詢(xún)委員會(huì)和各級(jí)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善依法、民主、科學(xué)決策機(jī)制，為政府決策提供服務(wù)，有效地確保了決策的合法性和有效性。

（二）政府立法質(zhì)量不斷提高。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，高度重視節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)和保護(hù)人民群眾根本利益等方面的立法項(xiàng)目，去年省政府提報(bào)地方性法規(guī)5件，出臺(tái)省政府規(guī)章7件，為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，積極探索和擴(kuò)大公眾有序參與立法的機(jī)制和方法，逐步引進(jìn)了專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和委托起草等方式，將地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開(kāi)征求社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)，集中民智，反映民意，擴(kuò)大了社會(huì)公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。

（三）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全省17個(gè)市和91個(gè)縣（市）全面開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一些風(fēng)景名勝區(qū)拓展，進(jìn)一步理順了行政執(zhí)法體制，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、互相扯皮、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度和罰繳分離制度，落實(shí)了行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)和持證上崗制度，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平得到了明顯提高。深入貫徹落實(shí)行政許可法，全省16個(gè)市和119個(gè)縣（市、區(qū)）建立了行政審批（服務(wù)）中心，省直各部門(mén)共建立43個(gè)行政許可審批“窗口”，采取“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”等方式，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了人民群眾，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。行政許可的配套制度不斷健全完善，*年制定出臺(tái)了《山東省實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法》、《山東省行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》兩個(gè)政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，有效地促進(jìn)了行政許可法的實(shí)施。

（四）法制監(jiān)督進(jìn)一步完善。一是行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。去年，省政府共辦理行政復(fù)議案件88件，在解決行政糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。二是規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。*年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》要求，對(duì)現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止27件，宣布失效4件，修改58件，保留124件，切實(shí)維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令暢通。三是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效顯著。針對(duì)行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體，理順了執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)我們這方面的工作給與了很高的評(píng)價(jià)和充分的肯定，我省首先在淄博實(shí)行這一制度，并在全省許多市地全面推行。四是充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛的重要職能作用，不斷提高仲裁的質(zhì)量和水平，仲裁案件標(biāo)的額逐年上升，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，與省委、省政府的要求相比，我省的政府法制工作還存在一些問(wèn)題和不足，例如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要，某些領(lǐng)域的制度建設(shè)還不健全，不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有些地方的政府法制工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合執(zhí)法、審批中心這些新生事物還需要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善。這些問(wèn)題要引起我們的高度重視，在今后工作中，不斷采取有力措施加以改進(jìn)和解決。黨的*報(bào)告中把加強(qiáng)政府法制工作、推進(jìn)依法行政擺在了更加重要的位置，明確要求要深入落實(shí)依法治國(guó)方略，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念，確保法治政府建設(shè)取得新成效。新階段、新形勢(shì)對(duì)我們政府法制工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到做好政府法制工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保證人民當(dāng)家作主的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切需要，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的根本保證，必須采取更加積極有效的措施，切實(shí)把政府法制工作抓緊、抓好、抓出成效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階

*年，全省政府法制工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高立法質(zhì)量，加大法制監(jiān)督力度，完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，為我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

（一）完善行政決策機(jī)制，努力推進(jìn)依法行政。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。要進(jìn)一步完善決策程序，明確規(guī)定決策的步驟、方式、時(shí)限，確保決策的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。要建立健全決策糾錯(cuò)機(jī)制，采取民意調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。要建立健全決策責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，對(duì)因決策失誤造成重大損失的責(zé)任人員，依法追究其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮好省政府法制咨詢(xún)委員會(huì)和各地各部門(mén)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高行政決策的質(zhì)量和水平，確保真正實(shí)現(xiàn)依法行政。

（二）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力提高政府立法質(zhì)量。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，把促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)文化強(qiáng)省、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)“和諧山東”和“平安山東”建設(shè)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等方面的法規(guī)規(guī)章作為今年立法的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，使其與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要改進(jìn)政府立法的工作方法，強(qiáng)化立法的調(diào)查研究，科學(xué)合理地制定政府立法計(jì)劃，不斷完善政府立法的公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)和有重大社會(huì)影響的立法項(xiàng)目，要通過(guò)公開(kāi)登報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式充分聽(tīng)取社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)，切實(shí)把最廣大人民的愿望和要求體現(xiàn)到我們的政府立法中來(lái)。這些規(guī)定的步驟、程序是必不可少的，我們?cè)谡⒎ǖ雀黜?xiàng)決策中一定要非常慎重，這直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估制度，按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則，對(duì)那些與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)予以修改或者廢止。要探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，充分考慮立法過(guò)程中的成本和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本，通過(guò)成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。

（三）加大監(jiān)督力度，努力規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，是防范和化解各種社會(huì)矛盾、減少行政糾紛的重要手段。各級(jí)各部門(mén)要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的要求，積極探索加強(qiáng)行政復(fù)議工作的途徑和方法，嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議程序，暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，妥善解決各種行政爭(zhēng)議，既切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要強(qiáng)化備案審查監(jiān)督，繼續(xù)完善“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照國(guó)務(wù)院和省里的要求，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告、案卷評(píng)查、投訴舉報(bào)等制度，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極推廣淄博等地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為，積極完善內(nèi)部監(jiān)督，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)防止執(zhí)法權(quán)力的濫用。

（四）推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府工作的要求，時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和行政管理體制，簡(jiǎn)化行政程序，公開(kāi)服務(wù)職能，方便群眾辦事，加快服務(wù)型政府建設(shè)。要繼續(xù)大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步減少行政執(zhí)法的層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作，繼續(xù)探索在景區(qū)、水面等領(lǐng)域做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理和教育，積極開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要繼續(xù)加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)和管理，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，深化行政審批制度改革，逐步減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立政務(wù)大廳管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)杜絕“暗箱操作”和“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。要積極推行相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)該項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，不斷提高政府法制工作的能力和水平

*年是深入貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是我省深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的關(guān)鍵一年，政府法制面臨的工作任務(wù)還很艱巨。各級(jí)各部門(mén)一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)政府法制工作、推進(jìn)依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要定期聽(tīng)取政府法制工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)政府法制工作不斷向前發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)人員力量，提供經(jīng)費(fèi)保障，為他們順利開(kāi)展工作提供大力支持。省政府法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，針對(duì)基層依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出具體對(duì)策措施，抓好基層，打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高全省依法行政工作整體能力和水平。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要適應(yīng)建設(shè)法治政府新形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的政府法制工作隊(duì)伍，為推進(jìn)依法行政提供人才保證和智力支持。要建立健全政府法制干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，每年都要安排幾次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和水平，真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)。要切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、以人為本的思想，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)，始終做到勤勉盡責(zé)、忠于職守、廉潔自律，牢固樹(shù)立政府法制隊(duì)伍的良好形象。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！

省政府法制工作會(huì)議講話(huà)

同志們：

全省“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，會(huì)議開(kāi)得圓滿(mǎn)成功。這次會(huì)議確立了今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，也為我們政府系統(tǒng)各個(gè)方面的工作指明了努力的方向。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)黨的*和省九次黨代會(huì)精神以及省“兩會(huì)”精神，認(rèn)真總結(jié)去年的政府法制工作，表彰先進(jìn)，安排部署*年的工作任務(wù)。剛才，會(huì)議表彰了政府法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,在此，我代表省政府表示熱烈的祝賀!關(guān)于*年的政府法制工作,存山主任還要進(jìn)行全面的安排部署。希望大家結(jié)合各自的情況，抓好貫徹。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，全省政府法制工作取得了顯著成績(jī)

*年，全省上下在以同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的*精神和省九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了巨大成就。據(jù)初步測(cè)算，*年全省生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值2.8萬(wàn)元，均為2002年的2.5倍；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1674.5億元，是2002年的2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14265元，農(nóng)民人均純收入4985元，分別比2002年增長(zhǎng)87.3%和68.7%。這些成績(jī)的取得，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，也是與各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)扎實(shí)有效的工作分不開(kāi)的。

*年，全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

（一）依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和我省依法行政四五規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政的宏觀規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，將依法行政不斷推向深入。大力推進(jìn)市縣政府依法行政工作，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》，不斷夯實(shí)我省依法行政工作的基礎(chǔ)。*年7月，國(guó)務(wù)院在濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并作重要講話(huà)，姜大明代省長(zhǎng)在會(huì)上作了典型發(fā)言。會(huì)議充分肯定了我省政府法制工作特別是市縣政府依法行政工作方面經(jīng)驗(yàn)和做法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度不斷健全，組織了多次省領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，舉辦了多期市廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了憲法、行政許可法、物權(quán)法等法律法規(guī)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政能力。充分發(fā)揮省政府法制咨詢(xún)委員會(huì)和各級(jí)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善依法、民主、科學(xué)決策機(jī)制，為政府決策提供服務(wù)，有效地確保了決策的合法性和有效性。

（二）政府立法質(zhì)量不斷提高。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，高度重視節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)和保護(hù)人民群眾根本利益等方面的立法項(xiàng)目，去年省政府提報(bào)地方性法規(guī)5件，出臺(tái)省政府規(guī)章7件，為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，積極探索和擴(kuò)大公眾有序參與立法的機(jī)制和方法，逐步引進(jìn)了專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和委托起草等方式，將地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開(kāi)征求社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)，集中民智，反映民意，擴(kuò)大了社會(huì)公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。

（三）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全省17個(gè)市和91個(gè)縣（市）全面開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一些風(fēng)景名勝區(qū)拓展，進(jìn)一步理順了行政執(zhí)法體制，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、互相扯皮、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度和罰繳分離制度，落實(shí)了行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)和持證上崗制度，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平得到了明顯提高。深入貫徹落實(shí)行政許可法，全省16個(gè)市和119個(gè)縣（市、區(qū)）建立了行政審批（服務(wù)）中心，省直各部門(mén)共建立43個(gè)行政許可審批“窗口”，采取“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”等方式，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了人民群眾，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。行政許可的配套制度不斷健全完善，*年制定出臺(tái)了《山東省實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法》、《山東省行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》兩個(gè)政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，有效地促進(jìn)了行政許可法的實(shí)施。

（四）法制監(jiān)督進(jìn)一步完善。一是行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。去年，省政府共辦理行政復(fù)議案件88件，在解決行政糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。二是規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。*年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》要求，對(duì)現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止27件，宣布失效4件，修改58件，保留124件，切實(shí)維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令暢通。三是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效顯著。針對(duì)行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體，理順了執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)我們這方面的工作給與了很高的評(píng)價(jià)和充分的肯定，我省首先在淄博實(shí)行這一制度，并在全省許多市地全面推行。四是充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛的重要職能作用，不斷提高仲裁的質(zhì)量和水平，仲裁案件標(biāo)的額逐年上升，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，與省委、省政府的要求相比，我省的政府法制工作還存在一些問(wèn)題和不足，例如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要，某些領(lǐng)域的制度建設(shè)還不健全，不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有些地方的政府法制工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合執(zhí)法、審批中心這些新生事物還需要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善。這些問(wèn)題要引起我們的高度重視，在今后工作中，不斷采取有力措施加以改進(jìn)和解決。黨的*報(bào)告中把加強(qiáng)政府法制工作、推進(jìn)依法行政擺在了更加重要的位置，明確要求要深入落實(shí)依法治國(guó)方略，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念，確保法治政府建設(shè)取得新成效。新階段、新形勢(shì)對(duì)我們政府法制工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到做好政府法制工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保證人民當(dāng)家作主的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切需要，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的根本保證，必須采取更加積極有效的措施，切實(shí)把政府法制工作抓緊、抓好、抓出成效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階

*年，全省政府法制工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高立法質(zhì)量，加大法制監(jiān)督力度，完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，為我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

（一）完善行政決策機(jī)制，努力推進(jìn)依法行政。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。要進(jìn)一步完善決策程序，明確規(guī)定決策的步驟、方式、時(shí)限，確保決策的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。要建立健全決策糾錯(cuò)機(jī)制，采取民意調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。要建立健全決策責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，對(duì)因決策失誤造成重大損失的責(zé)任人員，依法追究其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮好省政府法制咨詢(xún)委員會(huì)和各地各部門(mén)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高行政決策的質(zhì)量和水平，確保真正實(shí)現(xiàn)依法行政。

（二）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力提高政府立法質(zhì)量。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，把促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)文化強(qiáng)省、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)“和諧山東”和“平安山東”建設(shè)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等方面的法規(guī)規(guī)章作為今年立法的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，使其與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要改進(jìn)政府立法的工作方法，強(qiáng)化立法的調(diào)查研究，科學(xué)合理地制定政府立法計(jì)劃，不斷完善政府立法的公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)和有重大社會(huì)影響的立法項(xiàng)目，要通過(guò)公開(kāi)登報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式充分聽(tīng)取社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)，切實(shí)把最廣大人民的愿望和要求體現(xiàn)到我們的政府立法中來(lái)。這些規(guī)定的步驟、程序是必不可少的，我們?cè)谡⒎ǖ雀黜?xiàng)決策中一定要非常慎重，這直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估制度，按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則，對(duì)那些與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)予以修改或者廢止。要探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，充分考慮立法過(guò)程中的成本和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本，通過(guò)成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。

（三）加大監(jiān)督力度，努力規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，是防范和化解各種社會(huì)矛盾、減少行政糾紛的重要手段。各級(jí)各部門(mén)要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的要求，積極探索加強(qiáng)行政復(fù)議工作的途徑和方法，嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議程序，暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，妥善解決各種行政爭(zhēng)議，既切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要強(qiáng)化備案審查監(jiān)督，繼續(xù)完善“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照國(guó)務(wù)院和省里的要求，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告、案卷評(píng)查、投訴舉報(bào)等制度，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極推廣淄博等地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為，積極完善內(nèi)部監(jiān)督，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)防止執(zhí)法權(quán)力的濫用。

（四）推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府工作的要求，時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和行政管理體制，簡(jiǎn)化行政程序，公開(kāi)服務(wù)職能，方便群眾辦事，加快服務(wù)型政府建設(shè)。要繼續(xù)大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步減少行政執(zhí)法的層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作，繼續(xù)探索在景區(qū)、水面等領(lǐng)域做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理和教育，積極開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要繼續(xù)加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)和管理，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，深化行政審批制度改革，逐步減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立政務(wù)大廳管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)杜絕“暗箱操作”和“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。要積極推行相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)該項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，不斷提高政府法制工作的能力和水平

*年是深入貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是我省深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的關(guān)鍵一年，政府法制面臨的工作任務(wù)還很艱巨。各級(jí)各部門(mén)一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)政府法制工作、推進(jìn)依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要定期聽(tīng)取政府法制工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)政府法制工作不斷向前發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)人員力量，提供經(jīng)費(fèi)保障，為他們順利開(kāi)展工作提供大力支持。省政府法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，針對(duì)基層依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出具體對(duì)策措施，抓好基層，打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高全省依法行政工作整體能力和水平。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要適應(yīng)建設(shè)法治政府新形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的政府法制工作隊(duì)伍，為推進(jìn)依法行政提供人才保證和智力支持。要建立健全政府法制干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，每年都要安排幾次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和水平，真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)。要切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、以人為本的思想，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)，始終做到勤勉盡責(zé)、忠于職守、廉潔自律，牢固樹(shù)立政府法制隊(duì)伍的良好形象。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！