市教育計劃財務(wù)工作講話

時間:2022-03-11 03:29:00

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市教育計劃財務(wù)工作講話

同志們:

今天我們召開2009年度全市教育計劃財務(wù)工作會議,主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹黨的*和十七屆三中全會精神,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,總結(jié)回顧20*年取得的成績和經(jīng)驗,安排部署2009年度全市教育計劃財務(wù)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),突出重點,狠抓落實,推動全市教育計劃財務(wù)管理工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。下面,根據(jù)市教育局各項工作部署,結(jié)合各縣、區(qū)教育局,市屬各有關(guān)學(xué)校計劃財務(wù)工作的實際情況,我講兩方面的意見:

一、20*年全市教育財務(wù)管理工作取得顯著成績。

20*年,我市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,教育計劃財務(wù)管理工作取得顯著成效。一年來,各縣、區(qū)教育局,市屬有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)計劃財務(wù)管理工作的同志,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立服務(wù)意識,充分發(fā)揮保障職能,多渠道籌措教育經(jīng)費。全市全年教育經(jīng)費總額達(dá)14.3億元,其中安排各級各類教育專項資金4億多元。不斷提高教育經(jīng)費使用效益,在全面推進(jìn)各項工作的基礎(chǔ)上,突出重點,扎實工作,圓滿完成了各項工作目標(biāo)和任務(wù)。

(一)全面提高我市義務(wù)教育保障水平,不斷加大對義務(wù)教育的投入。

根據(jù)國家、省以及市委、市政府的統(tǒng)一部署,20*年,我市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作,繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費,免費提供教科書,對家庭困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作,提高中小學(xué)校公用經(jīng)費保障水平。并且從20*年秋季學(xué)期開始,全面啟動實施了對城市義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費工作。市委、市政府以及各級黨委、政府高度重視此項工作,將鞏固提高義務(wù)教育保障水平列入市委、市政府要辦好的實事之一。一年來,在市、縣(區(qū))教育、財政部門的共同努力下,在各級保障辦的精心組織實施下,新機(jī)制改革工作總體運行情況良好,積累了許多經(jīng)驗,取得了明顯成效。

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作進(jìn)一步推進(jìn)和完善。20*年春、秋兩季開學(xué)前,我市按照“分項目,按比例”的新機(jī)制分擔(dān)原則,足額落實下達(dá)各項新機(jī)制資金。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費,向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書,進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)分別由2007年的176元、274元提高到20*年的230元、375元;對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費,補(bǔ)助天數(shù)由原來的每年200天提高到250天,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每天1元分別提高到2元、3元;農(nóng)村校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2007年的350元/平方米提高到20*年的400元/平方米。

2、農(nóng)村義務(wù)教育投入大幅增加。20*年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制共投入專項資金3.4億元。包括:安排8350萬元,向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書,受益學(xué)生60萬人;安排18717萬元,進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn),其中市本級資金1405萬元;安排1186萬元,對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費,其中市本級資金197萬元,受益學(xué)生1.6萬人;安排4032萬元,用于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制;年底追加安排公用經(jīng)費1797萬元,用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校冬季取暖費支出。各項新機(jī)制資金的及時足額下達(dá),為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項工作的順利有序開展,提供了強(qiáng)有力的資金支持。

3、積極做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作。全市共安排742萬元資金,對城市義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助學(xué)雜費。繼續(xù)實施為城市低保家庭免費提供教科書,為貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費政策,市、區(qū)兩級共安排資金73萬元,其中市本級資金44萬元。認(rèn)真落實城市生均公用標(biāo)準(zhǔn),按照每生每年小學(xué)60元、初中100元的標(biāo)準(zhǔn),市、區(qū)共安排公用經(jīng)費390萬元,其中市本級資金258萬元。

4、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革取得了明顯的社會效益。新機(jī)制的實施,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的教育經(jīng)費保障新機(jī)制。為義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。市委、市政府都對這項工作給予了高度評價,改革也得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和社會各界的廣泛贊譽。

(二)圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程。

實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程是20*年市委、市政府要辦好的實事之一。為切實抓好這項工程,按照省教育廳、省財政廳的統(tǒng)一部署,我市制定了《*市農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程實施方案》,明確“工程”的目標(biāo)任務(wù)、資金分配和規(guī)劃、實施和管理等內(nèi)容。省級共下達(dá)我市“工程”專項資金350萬元,規(guī)劃為46所農(nóng)村初中配置教學(xué)儀器,為240所農(nóng)村小學(xué)購置體育器材。我市按照“公開、公正、公平”原則,在省定中標(biāo)供貨商范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo),在滿足學(xué)校基本教學(xué)需要的前提下,大大提高了資金使用效益。截至20*年10月,實際完成項目學(xué)校378所,進(jìn)一步改善了我市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件,受到市委、市政府以及學(xué)校和師生的好評。

(三)積極做好新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點工作。

為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生和生活條件,建設(shè)和諧、生態(tài)校園,教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點工作,20*年安排我市工程試點經(jīng)費600萬元,用于我市尉氏縣20所農(nóng)村寄宿制初中的改水、改廁、建沼氣等工程建設(shè)。為搞好這批項目建設(shè),我市嚴(yán)格按照上級要求,制定了《*市20*年新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點項目實施方案》,明確“工程”實施的意義、指導(dǎo)思想和布局原則、試點模式、經(jīng)費安排、工作責(zé)任、實施步驟等內(nèi)容。20*年底,尉氏縣20所試點項目學(xué)校的土建已完工,按計劃將于2009年3月底前全部完工并點火試運行。

(四)認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作。

20*年,我市繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。全市共安排校舍維修改造專項資金4032萬元,規(guī)劃校舍維修改造項目227個,改造危房5.6萬平方米。其中:新建項目119個,維修項目1*個,新建校舍面積6.1萬平方米。截至20*年底,全市除杞縣尚有20個項目未竣工外,其他縣、區(qū)所有項目已全部竣工,已竣工新建校舍面積5.1萬平方米。以尉氏縣、金明區(qū)、通許縣進(jìn)度最快。請工程進(jìn)度較慢的縣、區(qū)務(wù)必提高認(rèn)識,改進(jìn)工作,確保工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度。

20*年5月,市教育局還對全市2007年度270個校舍維修改造項目組織了檢查驗收,總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗,認(rèn)真整改存在的問題和不足,保障了工程的質(zhì)量和效益。

(五)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理培訓(xùn),加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理。

20*年,市教育局、市財政局聯(lián)合定制了《*市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理專題培訓(xùn)實施方案》,組織開展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理專題培訓(xùn)工作。市、縣(區(qū))兩級先后對全市1551所學(xué)校(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校)的3200余名校長、會計進(jìn)行培訓(xùn)。通過對新機(jī)制政策與經(jīng)費管理制度的解讀,對學(xué)校預(yù)算編制實務(wù)、預(yù)算編制軟件操作、審計案例的培訓(xùn),為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的順利實施,完善“以縣為主”的管理體制,建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制制度,指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的基本需求實事求是的做好預(yù)算,提高基層中小學(xué)校長和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理,提高教育經(jīng)費使用效益,起到了顯著的規(guī)范和促進(jìn)作用。20*年底,大部分農(nóng)村中小學(xué)校已初步編制了2009年學(xué)校經(jīng)費預(yù)算。請各縣、區(qū)教育局認(rèn)真加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理,監(jiān)督基層學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校經(jīng)費預(yù)算,提高教育經(jīng)費使用效益。

(六)認(rèn)真做好家庭貧困中職學(xué)生和農(nóng)村普高學(xué)生資助工作。

從2007年起,國家決定建立新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,我市轉(zhuǎn)發(fā)了國發(fā)[2007]13號文件,并制定了《*市普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助實施方案》(汴政〔2007〕71號)等一系列配套文件,建立健全中等職業(yè)學(xué)校資助體系,組建了相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),對在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,按每年1500元進(jìn)行生活資助。20*年春、秋兩季,全市累計安排中職學(xué)生國家助學(xué)金3700萬元,資助全市47所中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生5萬人次。此外,20*—2009學(xué)年還安排中央、省級彩票公益金普通高中助學(xué)資金368.6萬元,按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn),資助農(nóng)村普通高中貧困生3686人。新的學(xué)生資助工作體系的建立,學(xué)生資助工作的深入推進(jìn),不僅激發(fā)了廣大學(xué)子愛國學(xué)習(xí)的熱情,更體現(xiàn)了黨和政府的深切關(guān)懷。

(七)繼續(xù)認(rèn)真做好教育事業(yè)統(tǒng)計和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作。

繼續(xù)認(rèn)真抓好計劃統(tǒng)計和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作,為全系統(tǒng)的各項工作順利開展打好基礎(chǔ)。根據(jù)國家總體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和下達(dá)我市各級各類教育事業(yè)招生計劃;認(rèn)真貫徹落實《統(tǒng)計法》、《會計法》及相關(guān)法規(guī),及時、準(zhǔn)確、全面的完成全市教育事業(yè)統(tǒng)計年報和教育經(jīng)費統(tǒng)計年報的布置、編報、匯總和印刷,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),為各有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支持。今年的教育統(tǒng)計年鑒已編制印刷完畢,近日即可配發(fā)使用。

(八)認(rèn)真實施農(nóng)村初中改造工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)工程以及其他各項專項工程。

國家實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”對于改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距,推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。20*,我市通許縣有2所初中納入初中改造工程,投入資金360萬元,建筑總面積為4500平方米,其中學(xué)生宿舍3000平方米,學(xué)生食堂1500平方米。截至20*年底,所有項目均已竣工并交付使用。20*年,我市尉氏縣特殊教育學(xué)校建設(shè)項目獲得批復(fù),規(guī)劃總投入280萬元,其中基本建設(shè)資金200萬元(其余80萬元將由省里統(tǒng)一配置設(shè)備),規(guī)劃新建校舍2500平方米,目前正在積極籌備實施。請尉氏縣進(jìn)一步加快工作進(jìn)度,力爭今年3月初開工建設(shè)。

此外,我市20*年還安排或申報了逸夫?qū)W校項目、明德小學(xué)項目和金明區(qū)青少年校外活動中心項目。目前,有關(guān)項目正在按照省里的統(tǒng)一部署積極實施。

(九)強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

20*年是我市城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的一年,我們投入了相當(dāng)大的精力。一年來,全市共對*市十四中等10所直屬學(xué)校進(jìn)行了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,其中:將大梁高中和外語中學(xué),*市四職專和旅游學(xué)校,*市五職專和信息工程學(xué)校分別進(jìn)行資源整合;將教育學(xué)院西校區(qū)搬遷至大梁高中,置換出教育學(xué)院西校區(qū)新建*市第十四中學(xué)西校區(qū);將十五中并給禹王臺區(qū)夏理遜小學(xué),置換回濱河路小學(xué)、醫(yī)院西街小學(xué)和學(xué)堂門小學(xué),在原濱河路小學(xué)新建*市縣街小學(xué)新校區(qū)。通過調(diào)整和撤并,進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校布局結(jié)構(gòu),合理配置了教育資源,大大緩解了汴西新區(qū)基礎(chǔ)教育資源嚴(yán)重不足的局面。

(十)加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查,提高教育財務(wù)工作水平和資金使用效益。

一是強(qiáng)化預(yù)算管理,加快經(jīng)費支付進(jìn)度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》,建立健全各種規(guī)章制度,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格管理,對綜合財務(wù)收支計劃的調(diào)整以及預(yù)算內(nèi)外資金的撥付均嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。同時,進(jìn)一步明確資金使用方向,跟蹤項目經(jīng)費執(zhí)行情況,加快資金支付進(jìn)度。預(yù)算內(nèi)外資金的支付進(jìn)度都比往年明顯加快。二是加大資金使用和項目管理檢查監(jiān)督力度。5月份,成立了*市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造檢查組,對全市270個校舍維修改造項目逐一進(jìn)行檢查、驗收。10月份,對我市農(nóng)村義務(wù)教育階段新機(jī)制資金落實情況進(jìn)行了專項檢查。三是認(rèn)真抓好教育財會隊伍建設(shè)工作。近年來我市教育事業(yè)的快速發(fā)展,各級各類資金投入額度不斷加大,給會計人員尤其是義務(wù)教育階段會計人員業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求,我們認(rèn)真執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度,切實加強(qiáng)教育財會人員的繼續(xù)教育工作,以農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、教育經(jīng)費統(tǒng)計、會計電算化培訓(xùn)為重點,多次組織教育系統(tǒng)財會人員培訓(xùn),培訓(xùn)學(xué)校校長和財會人員近4000人次。

總之,我市20*年教育計劃財務(wù)管理工作,在同志們的共同努力下,取得了巨大的成績。在此,我代表市教育局向一年來默默無聞、辛勤工作、無私奉獻(xiàn)在教育計劃財務(wù)及基建管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也必須清醒地認(rèn)識到,全市教育財務(wù)工作還面臨著不少矛盾和問題。一是教育投入不足與事業(yè)發(fā)展的矛盾仍然存在,義務(wù)教育經(jīng)費保障水平仍然偏低,發(fā)展還不均衡,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然比較薄弱;二是教育經(jīng)費不足和教育經(jīng)費使用效益不高的矛盾仍然存在,教育經(jīng)費的管理仍然不夠嚴(yán)格,甚至存在擠占挪用浪費等問題;三是農(nóng)村中小學(xué)校理財水平亟待提高,特別是實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革后,如何幫助學(xué)校管好用好教育經(jīng)費,是我們面臨的嚴(yán)峻課題;四是縣、區(qū)教育費附加管理較為混亂,欠征、亂管、亂撥、亂用情況嚴(yán)重,亟需規(guī)范和治理;五是城市中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低,學(xué)校日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費較為緊張。這些問題,需要我們在今后的工作中高度重視、認(rèn)真研究、采取切實措施、逐步加以解決。

二、2009年*市教育財務(wù)管理工作。

2009年是新中國成立60周年,是全面貫徹黨的*精神、推進(jìn)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。黨的十七屆三中全會,市委、市政府和市教育局的整體工作部署,已為我市教育改革發(fā)展指明了方向。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實、建設(shè)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)逐步推進(jìn),隨著政府公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制逐步完善,我市對教育的投入和管理站在了一個全新的起點,這就要求我們一定要認(rèn)清形勢,解放思想,抓住機(jī)遇,創(chuàng)造性地開展工作,推進(jìn)全市教育計劃財務(wù)管理工作又好又快發(fā)展。

2009年,全市教育計劃財務(wù)管理工作總的要求是:認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實黨的*精神,緊緊圍繞我市教育事業(yè)發(fā)展中心工作,以全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和實施中小學(xué)校園環(huán)境建設(shè)為重點,進(jìn)一步提高服務(wù)意識,發(fā)揮職能作用,切實加強(qiáng)財務(wù)和工程管理,不斷提高教育經(jīng)費使用效益,不斷開創(chuàng)計劃財務(wù)工作新局面。今年,我們要重點做好以下九個方面的工作:

(一)繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作。

實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革,是黨中央、國務(wù)院的重大決策,關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會的全局,關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全局,是實現(xiàn)新時期教育全面健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的奠基性工程,是惠及億萬人民群眾的一件大事。在省委八屆九次全會中,郭庚茂省長強(qiáng)調(diào):“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),落實好農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育問題。對全省校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行安全排查?!币虼耍袑嵏愫媒衲甑男聶C(jī)制工作,意義重大、影響深遠(yuǎn),我們必須一如既往、毫不松懈,扎扎實實地做好這項工作,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的順利實施。

1、要嚴(yán)格按照我省確定的分擔(dān)比例落實新機(jī)制資金。各縣、區(qū)須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,在落實、分配和使用新機(jī)制資金時,不得出現(xiàn)政策的棚架,更不許擠占、截留中央、省、市新機(jī)制資金。如果因為學(xué)生人數(shù)的減少出現(xiàn)資金的結(jié)余,也要足額撥付農(nóng)村中小學(xué)校,用于提高公用經(jīng)費保障水平,不得挪作他用。在這一點上縣、區(qū)教育部門要當(dāng)好政府的參謀,主管局長和計財股長要摸清本縣、區(qū)學(xué)生人數(shù)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和可用資金額度,做到心中有數(shù),當(dāng)好教育局長的參謀,切實把資金落實好。

2、要保證縣以下資金撥款渠道的暢通。各縣、區(qū)要嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村中小學(xué)資金管理辦法》,對我市農(nóng)村中小學(xué)校資金的管理特別是縣以下資金撥款渠道進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。各縣、區(qū)要結(jié)合自身實際,規(guī)范縣級教育資金撥款渠道,既要保證學(xué)校及時用款的需要,又要防止資金跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生,管好用好各項資金。

3、要切實加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理。各縣、區(qū)要以建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度為重點,全面提高農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理水平。農(nóng)村中小學(xué)校要實行經(jīng)費預(yù)算管理,將農(nóng)村義務(wù)教育的一切合理收支都列入政府預(yù)算,由學(xué)校編制預(yù)算,縣級教育部門匯總、縣級財政部門審核,縣級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是一項工作量大、要求細(xì)致、影響深遠(yuǎn)的工作。從各縣、區(qū)的預(yù)算編制情況來看,工作進(jìn)展不太平衡,部分縣、區(qū)對預(yù)算編制工作重視不夠,開展的不太好。希望各縣、區(qū)教育部門進(jìn)一步向本級政府做好匯報,積極與同級財政部門協(xié)調(diào)配合,繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和培訓(xùn),讓每一位校長和相關(guān)財務(wù)人員熟練掌握預(yù)算編制的具體方法,將學(xué)校全部收支納入預(yù)算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,增強(qiáng)學(xué)校校長和財務(wù)人員依法理財觀念,嚴(yán)防胡支亂用現(xiàn)象,認(rèn)真落實好教育財務(wù)的預(yù)算編制、管理和執(zhí)行工作。

今年,我省將提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)、初中分別達(dá)到300元和500元。錢多了,要通過預(yù)算管理,切實規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)行為,逐步引導(dǎo)中小學(xué)校科學(xué)理財。市屬各有關(guān)學(xué)校也要科學(xué)編制學(xué)校財務(wù)預(yù)算,搞好校務(wù)公開,切實做到合理開支,財務(wù)透明。市教育局、市財政局已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見》(汴教計財〔2009〕2號),請各縣、區(qū),市屬各中小學(xué)校切實按照《意見》要求,對本單位財務(wù)管理工作進(jìn)行認(rèn)真自查、整改,市教育局、市財政局將在今年上半年對各中小學(xué)校進(jìn)行財務(wù)管理工作專項檢查。

4、要規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為,堅決制止教育亂收費。各縣、區(qū)要嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)要求,不得向?qū)W生預(yù)收費,堅決杜絕“一邊免費,一邊亂收費”現(xiàn)象的發(fā)生。要高度關(guān)注新機(jī)制運行狀況,及時反映和處理問題。2009年,我市繼續(xù)實施城市義務(wù)教育學(xué)校免雜費政策,繼續(xù)開展為城市低保家庭學(xué)生免費提供教科書,為城市低保家庭寄宿生補(bǔ)助生活費工作,各區(qū)及市屬中小學(xué)校要認(rèn)真開展此項工作,認(rèn)真落實城市低保家庭的有關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)切實做好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作。

農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作是新機(jī)制的重要組成部分,也是當(dāng)前資金量最多的農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金。從2006年起,國家建立了穩(wěn)定的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制,使農(nóng)村中小學(xué)校舍改造資金得到保障。同時,省、市也相應(yīng)地改變了過去大規(guī)模集中改造危房的管理模式,將管理的責(zé)任都下放到縣級政府。這樣,校舍維修、危房改造工作的好壞,很大程度上取決于縣級對此項工作的組織實施和管理。在這里強(qiáng)調(diào)幾點:一是各縣、區(qū)要一如既往地重視校舍安全工作。要落實好目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)對校舍日常安全檢查,發(fā)現(xiàn)險情要及時處理,及時維修改造。學(xué)校有危房而不報告的,責(zé)任在學(xué)校校長和中心校校長,學(xué)校報告而沒有及時得到維修改造的,責(zé)任在縣、區(qū)人民政府和縣教育、財政部門負(fù)責(zé)人,造成校舍安全事故的,將嚴(yán)肅查處,并依法追究責(zé)任。二是要按照《河南省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理辦法》的要求,加強(qiáng)對項目實施工作的監(jiān)管。20*年度未完工項目要保證質(zhì)量、加快進(jìn)度,務(wù)于2009年4月底前全部完工。今年5月,我市將對20*年校舍維修改造項目逐校進(jìn)行檢查驗收。同時,各縣、區(qū)要按照實施校舍維修改造長效機(jī)制的要求,根據(jù)本縣、區(qū)資金額度,抓緊做好2009年項目學(xué)校的選定、規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作,并于3月20日前上報市教育局、市財政局,待批復(fù)后開工建設(shè)。三是要切實抓好校舍維修改造質(zhì)量,各地要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則,按照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,對校舍維修改造項目實行政府采購,并切實加強(qiáng)項目的管理,確保2009年維修改造項目的順利完成。今年,省、市審計部門將對我市20*年度農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目進(jìn)行專項審計調(diào)查,希望各縣、區(qū)高度重視、積極配合,及時自查和整改問題,做好各項工作。

(三)抓好農(nóng)村中小學(xué)體育器材充實工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、農(nóng)村初中改造工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。

1、農(nóng)村中小學(xué)體育器材充實工程。為進(jìn)一步解決我省農(nóng)村中小學(xué)體育器材緊缺的問題,2009年,省政府決定繼續(xù)實施全省農(nóng)村中小學(xué)體育器材充實工程,初步計劃安排資金2500萬元,按照0.5萬元一所小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),集中為各地裝備一批農(nóng)村中小學(xué)體育器材。工程的實施遵照“建一所、成一所”的思路,以成建制學(xué)校為單位整體推進(jìn),實行政府招標(biāo)采購。

2、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程。一是要繼續(xù)做好20*年項目的建設(shè)工作,請項目縣進(jìn)一步抓好項目進(jìn)度和質(zhì)量,確保3月底前全部完工并點火試運行。4月上旬,市教育局將會同有關(guān)門組織驗收。二是要搞好新項目的論證和申報。今年,教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點工作,省下達(dá)我市工程試點經(jīng)費240萬元。我市已按照“總體規(guī)劃,分步推進(jìn);因地制宜,注重整合資源,統(tǒng)籌安排;專業(yè)支撐,確保安全,突出重點,集中投入”的原則,選定*縣的8所寄宿制初中為項目學(xué)校。目前,我市的項目規(guī)劃已報省審批。請項目縣積極協(xié)調(diào)縣財政和農(nóng)業(yè)部門,提前做好前期準(zhǔn)備工作。

3、農(nóng)村初中改造工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。這兩項工程都屬于國家新增千億投資的項目,是國家拉動內(nèi)需的重要舉措。通許縣是農(nóng)村初中改造工程項目縣,目前正在進(jìn)行2009年項目的招投標(biāo)工作,要力爭3月上旬開工建設(shè)。尉氏縣是20*年特殊教育學(xué)校建設(shè)工程項目,雖然資金下達(dá)較晚,但也要加大工作力度,力爭3月初開工建設(shè)。按照規(guī)劃,我市2009年的特殊教育學(xué)校建設(shè)項目將待國家批復(fù)后立即組織實施。

(四)開展全市中小學(xué)校園環(huán)境建設(shè)和管理檢查評比工作。

為加強(qiáng)我市中小學(xué)校園環(huán)境管理,促進(jìn)全市中小學(xué)校園環(huán)境建設(shè),市教育局印發(fā)了《*市中小學(xué)校園環(huán)境管理十項規(guī)定》(汴教文〔2009〕25號),并決定在全市開展中小學(xué)校園環(huán)境建設(shè)和管理檢查評比工作。此項工作是2009年度全市教育系統(tǒng)的一項重點工作,也將是今后我市教育系統(tǒng)的一項常規(guī)工作,共分為宣傳發(fā)動、實施落實、自查整改和檢查評比等四個階段。各縣、區(qū)教育局,局屬各中、小學(xué)校要切實高度重視,站在創(chuàng)建和諧校園的高度將有關(guān)工作抓緊抓好,積極實施、認(rèn)真自查,通過強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校園環(huán)境建設(shè)和管理工作,有效改善中小學(xué),尤其是農(nóng)村中小學(xué)校園環(huán)境面貌,促進(jìn)師生文明衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成,為新農(nóng)村建設(shè)做出教育部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(五)開展全市中小學(xué)校舍基本信息調(diào)查工作。

2009年上半年,我市將開展全市中小學(xué)校舍基本信息調(diào)查工作。這是促進(jìn)學(xué)校校舍管理的一項重要基礎(chǔ)性工作,為國家全面了解基礎(chǔ)教育階段學(xué)校校舍的基本情況,加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和宏觀管理提供最基礎(chǔ)、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。凡按照國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)的中小學(xué)校以及特殊教育學(xué)校、幼兒園和攻讀學(xué)校都在調(diào)查范圍。按照全國統(tǒng)一部署,我市將在2月底前完成對各級各類學(xué)校的培訓(xùn)和工作布置;3月底前,各級各類學(xué)校必須完成數(shù)據(jù)填報;4月中旬,完成市級數(shù)據(jù)匯總;全省此項工作將在4月底前完成。

(六)切實加強(qiáng)教育費附加的管理。

教育費附加對改善城鎮(zhèn)中小學(xué)校辦學(xué)條件,彌補(bǔ)教育經(jīng)費不足起著很重要的作用,是教育部門可以掌握和機(jī)動的、資金量最大的經(jīng)費來源,管好用好教育費附加十分重要。但是,從目前全市教育費附加的實際征管情況來看,縣、區(qū)教育費附加征收不足額,管理和使用混亂等問題較多。去年,省教育廳、財政廳、地稅局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育費附加征收管理工作的通知》(教財〔20*〕381號),對政策進(jìn)行了重新明確。今年,我們要積極主動地協(xié)調(diào)財政、地稅部門,對教育費附加做到應(yīng)征盡征、足額撥付、規(guī)范使用。同時,要切實加強(qiáng)對教育費附加的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用和其他違規(guī)使用。市教育局將會同有關(guān)部門對區(qū)、縣教育費附加征收、管理和使用情況開展專項檢查。

(七)積極配合財政部門做好化解普九債務(wù)工作

農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是一個歷史遺留問題,經(jīng)過前一階段深入細(xì)致的工作,對農(nóng)村普九債務(wù)已全部鎖定,各縣、區(qū)教育部門要按照同級政府的實施方案,配合財政部門分批償還。加強(qiáng)對局屬單位的財務(wù)監(jiān)管,配合有關(guān)部門核查鎖定債務(wù),制定和落實還款計劃。同時,要按照“收支平衡、略有結(jié)余”的原則,安排經(jīng)費預(yù)算,嚴(yán)防新債務(wù)的發(fā)生。特別是對今后所實施的中小學(xué)各類建設(shè)工程,要堅持“實事求是、量力而行”的原則,切實落實本級政府應(yīng)有的投入,不得搞缺口預(yù)算,不許搞虛假配套或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),形成新的債務(wù)。20*年起,市教育局在評選年度先進(jìn)單位時,已開始對發(fā)生新欠賬和單筆支出超過3萬元不履行報批手續(xù)的直屬單位進(jìn)行一票否決。

(八)積極做好中職及農(nóng)村普通高中學(xué)生資助工作,配合職教攻堅計劃的實施,啟動職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。

近兩年來,國家建立健全了中等職業(yè)學(xué)校資助體系,對在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,按每年1500元進(jìn)行資助,為中等職業(yè)教育的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我市為每位受助學(xué)生都免費辦理銀行卡,通過國庫撥付銀行的辦法直接將助學(xué)金發(fā)放到銀行卡中。按照省、市確定的中職國家助學(xué)金的分擔(dān)比例,國家補(bǔ)助900元,省財政補(bǔ)助180元,剩余的420元補(bǔ)助資金由市、縣財政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別負(fù)擔(dān)。但是,個別縣未落實地方配套資金,造成學(xué)生不能按標(biāo)準(zhǔn)享受國家助學(xué)金;部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,管理機(jī)構(gòu)不健全,管理不規(guī)范,上報的中職資助數(shù)據(jù)出現(xiàn)很多錯誤,影響了助學(xué)金的及時發(fā)放;少數(shù)學(xué)校不按照規(guī)定程序?qū)徍藢W(xué)生受助資格,甚至讓個別不在校就讀的學(xué)生,甚至普高學(xué)生接受資助,造成資助對象的混亂;少數(shù)學(xué)校存在著聯(lián)合辦學(xué)不規(guī)范,隨意設(shè)置教學(xué)點,卻并不履行教學(xué)和管理職能的現(xiàn)象;個別學(xué)校存在著讓學(xué)生以助學(xué)金抵頂學(xué)費的違紀(jì)現(xiàn)象,還有極個別學(xué)校有虛報、瞞報現(xiàn)象,嚴(yán)重違反了有關(guān)政策規(guī)定。在這里我們要強(qiáng)調(diào),各縣要嚴(yán)格按照國家規(guī)定落實配套資金,各有關(guān)學(xué)校要嚴(yán)格按照政策要求加強(qiáng)本校資助管理工作,不得出現(xiàn)政策的棚架現(xiàn)象,否則市里將采取措施,對責(zé)任單位嚴(yán)肅懲處,涉嫌違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢和司法部門處理。

對于彩票公益金農(nóng)村普通高中資助工作,各縣要繼續(xù)按照相關(guān)程序,采取“公開、公正、透明”的原則選定資助對象,審核上報受助學(xué)生數(shù)據(jù),及時足額發(fā)放助學(xué)金。

同時,2009年我們要配合職業(yè)教育攻堅計劃的實施,整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源,啟動*市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。

(九)積極做好教育事業(yè)和經(jīng)費統(tǒng)計工作。

要積極探索新時期教育事業(yè)計劃統(tǒng)計管理模式,緊緊圍繞各級政府和教育行政部門的中心工作,通過開展統(tǒng)計調(diào)查和分析研究,掌握真實數(shù)據(jù),為教育改革和發(fā)展決策提供可靠的依據(jù)。

同志們,回顧20*年,我們的努力已取得顯著的工作成績,展望2009年,各項工作細(xì)致、艱巨而又繁重,讓我們振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實工作,為我市教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、為推進(jìn)科教興汴戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!