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同志們：

今天，我們在這里召開相對集中行政處罰權實施五周年紀念大會，回顧總結五年來的工作實踐，激勵和動員全市廣大城管執(zhí)法人員再接再厲，勇于創(chuàng)新，不斷提升城市管理和行政執(zhí)法水平。市人大、市政協(xié)的領導對城管工作一直都非常關心，今天也專程到會指導；市各有關部門也應邀參加了今天的會議。剛才，一批執(zhí)法工作先進集體和先進個人以及優(yōu)秀論文的獲獎者受到了表彰。借此機會，我代表市政府向關心、支持城市管理工作的各級領導表示衷心的感謝！向全市城管行政執(zhí)法戰(zhàn)線上的同志們致以親切地問候！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！

相對集中行政處罰權制度，是社會主義市場經濟條件下依法行政的客觀需要，也是對現行行政管理體制的重大改革。作為全省首家開展相對集中行政處罰權工作的城市，我市從*年開展試點工作到現在已經走過了五個年頭。五年來，城管執(zhí)法局緊緊圍繞“全省領先、群眾滿意”的奮斗目標，積極探索，穩(wěn)步推進，相對集中行政處罰權工作取得了顯著的成效。主要表現在四個方面：第一，在執(zhí)法體制創(chuàng)新中帶了好頭。五年前，我市在全省率先開展相對集中行政處罰權工作，組建了市城管執(zhí)法局，歸并了城市管理領域的一些行政處罰權，通過積極探索，初步解決了城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，實現了執(zhí)法體制創(chuàng)新。第二，在隊伍建設上做了表率。市城管執(zhí)法局成立后，按照“建立一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、群眾滿意的執(zhí)法隊伍”的思路，率先在全省城管系統(tǒng)推出“六條禁令”、“十不規(guī)定”等從嚴治隊措施。在市級機關年度考核中的位次不斷前移，最近兩年達到良好水平，隊伍形象明顯提升。第三，在依法行政上上了臺階。適時清理執(zhí)法依據，完善內部規(guī)范，明晰執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善了一系列行政執(zhí)法責任制度，多次獲得省政府、省法制辦、省建設廳的表彰，這對一個剛剛組建的局來說，是相當不容易的。第四，在城市管理中出了大力。五年來，全市城管執(zhí)法人員發(fā)揚堅韌不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以改善城市環(huán)境、推動經濟社會發(fā)展為己任，加大執(zhí)法力度，強化管理措施，在改善城市面貌、優(yōu)化環(huán)境秩序、提升城市形象上取得了突破性進展，為各類重大活動的開展提供了良好的環(huán)境保障，為“五城同創(chuàng)”的推進做了大量有效的基礎性工作，對推動南通經濟社會發(fā)展，加快現代化進程發(fā)揮了重要作用。

這些成績來之不易，離不開市人大、政協(xié)領導的關心和指導，離不開各相關部門的通力合作和積極配合，更凝聚了全市廣大城管戰(zhàn)線同志的心血和汗水。對過去五年的工作，市政府是滿意的，對大家取得的成績，市政府充分肯定。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照城市化進程加快的新形勢、建設法治南通的新要求和廣大人民群眾的新需求，相對集中行政處罰權工作任重道遠?！笆晃濉睍r期，是南通全面建設小康社會的決勝期，是持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是提升在全省和長三角城市中地位的趕超期，是南通經濟社會發(fā)展全面騰飛的關鍵期。在全市經濟快速發(fā)展、社會協(xié)調進步、財政實力迅速壯大的重要時期，不管是從貫徹依法行政治國方略的政治高度，還是從提高管理水平，提升城市品位和城市形象，構建和諧社會、改善人民群眾生活環(huán)境的現實要求，我們都必須進一步深化完善相對集中行政處罰權工作。為此，希望全市城管執(zhí)法戰(zhàn)線的同志們要以五周年為契機，立足新起點，明確新目標，進行新探索，實現新跨越。對下一步深化和完善相對集中行政處罰權工作，切實加強城市管理工作，促進經濟社會全面騰飛，講四點意見。

一、勇于實踐，在體制創(chuàng)新上實現新突破

抓好城管體制改革、機制創(chuàng)新，是深化完善相對集中行政處罰權工作的重要任務。要對五年來的工作進行認真的回顧，總結成功實踐，查找薄弱環(huán)節(jié)，并學習、借鑒其他城市的新鮮經驗，按照與時俱進的要求，不斷進行新的探索和新的實踐。要進一步理順行政管理體制，把深化相對集中處罰工作與推進綜合行政執(zhí)法緊密結合起來，按照權力和利益徹底脫鉤、權力與責任密切掛鉤以及精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理配置城管領域的政府職能，不斷完善綜合執(zhí)法體制。要進一步創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，建立完善城市管理工作聯系制度，加強管理與執(zhí)法中的信息交流與工作溝通，及時協(xié)商解決相對集中行政處罰權工作深化過程中出現的新問題、新難點，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，實現管理體制、運行機制上的新突破、新跨越。各縣（市）也必須通過改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制。目前，已經開始實施的縣（市），要進一步加強調研，確保相對集中行政處罰權工作取得實實在在的成效；暫不具備條件的縣（市）要積極創(chuàng)造條件，加快組織實施。

二、依法行政，在提高執(zhí)法效能上取得新成效

城管行政執(zhí)法的目的在于通過高效能的管理和執(zhí)法手段，為市民創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境，為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，我們要突出抓好三個方面工作：一是強化以人為本。城管行政執(zhí)法部門的工作對象大多是弱勢群體，如果處置失當，很容易激化矛盾，帶來負面效果。在執(zhí)法過程中，要妥善處理環(huán)境需求與生存需求的關系，妥善處理不同階層、群體之間的利益沖突，既要保護好先富群體、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展活力；又要幫助、關心弱勢群體和困難行業(yè)，盡可能把人性關懷放到更加突出的位置，通過柔性管理和親民執(zhí)法，提升管理效能。二是強化依法行政。要堅持公平、公正原則，依法行政，嚴格執(zhí)法，旗幟鮮明地維護好公眾的利益。要推進城管執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設，完善城管執(zhí)法公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。要加大執(zhí)法力度，通過強有力的措施，改變違法成本低、執(zhí)法成本高的狀況，不斷提高執(zhí)法效能。三是強化文明執(zhí)法。執(zhí)法形象影響著執(zhí)法隊伍與群眾的關系，決定著執(zhí)法的質量，關系著執(zhí)法預期目標的實現。要不斷加強執(zhí)法技巧與執(zhí)法藝術的研究，注重方式方法，采用靈活多樣的手段，通過文明執(zhí)法促進執(zhí)法形象和執(zhí)法效能的提升。

三、廣泛發(fā)動，在社會參與上開創(chuàng)新局面

充分調動市民群眾和社會各界參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，對于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法效能，有著十分重要的意義。一要加強宣傳教育。市民的文明素質與城市意識體現著城市的文明程度，影響著城管執(zhí)法的效果。由于城管執(zhí)法的特殊性，少數市民對城管執(zhí)法的認識還不全面。各級城管部門要進一步加大宣傳力度，通過多種途徑廣泛開展宣傳教育活動。當前，要充分利用籌辦“省十六運”等重大活動契機，教育、引導廣大市民增強環(huán)境意識和責任意識，自覺建設和維護良好的城市環(huán)境，營造人人參與、支持城市管理的氛圍。二要加強互動交流。一方面讓更多的市民走進城管、理解城管，通過邀請市民代表參與執(zhí)法、座談交流等形式，讓廣大市民了解執(zhí)法人員的甘苦、艱辛和所面臨的壓力，逐步關心、支持城管執(zhí)法；另一方面要讓城管執(zhí)法工作更加貼近市民、融入市民，通過建立共建聯系點和開展“三走進三服務”活動，深入了解群眾關心的熱點、難點問題，快速吸納合理建議，及時調整工作思路，幫助解決實際困難。三要加強整體聯動。城管執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級、各相關部門密切配合和整體聯動。要進一步強化整體觀念和大局意識，加強協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成合力，共同推動相對集中行政處罰權工作的深化與完善。下一階段，市法制辦、城管執(zhí)法局、公安局等相關部門要圍繞優(yōu)化職能配置、完善執(zhí)法保障、理順管理體制、加強隊伍建設等方面，抓緊制定相關方案和工作措施，合力推動行政執(zhí)法體制的調整、完善。

四、嚴格管理，在提升隊伍形象上實現新跨越

新的形勢和新的任務，對城管執(zhí)法隊伍建設提出了新的要求。鍛造出一支特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的城管執(zhí)法隊伍，對提升城管隊伍形象至關重要。一要提高政治素養(yǎng)。堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝隊員頭腦。深入開展人生觀、價值觀、世界觀教育和職業(yè)道德教育，提煉城管執(zhí)法精神，樹立正確的榮辱觀，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的觀念，培養(yǎng)“辛苦我一個、幸福千萬家”的敬業(yè)愛崗、無私奉獻精神，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力，塑造城管執(zhí)法良好形象。二要強化業(yè)務培訓。通過法制培訓，使執(zhí)法隊員熟練掌握必備的法律知識，提高依法處理的能力，做到慮必及法、言必合法、行必守法。通過執(zhí)法技能培訓，使執(zhí)法隊員不斷提高執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，提高應對各種復雜局面的能力，提高化解矛盾解決問題的能力，有效增強執(zhí)法效果。三要嚴格制度管理。要進一步落實崗位責任、執(zhí)法監(jiān)督、過錯追究、評議考核等制度，嚴肅紀律，規(guī)范管理，建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法規(guī)范、紀律嚴明的城管執(zhí)法隊伍，讓人民放心，讓群眾滿意。

同志們，南通的快速發(fā)展，期待著城管行政執(zhí)法工作的新建樹、新作為、新突破。我們要以科學發(fā)展觀為指導，弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，與時俱進，開拓進取，努力把相對集中行政處罰權工作提高到一個新水平，為促進南通全面騰飛、構建和諧社會作出新的更大貢獻！