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農(nóng)村公路建設(shè)工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)把渦陽(yáng)農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況作如下匯報(bào)：

一、公路建設(shè)工作回顧

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從少到多，從干線(xiàn)到支線(xiàn)，從單線(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。舊中國(guó)，全縣沒(méi)有一條公路。據(jù)史載：民國(guó)以前縣內(nèi)只有鋪遞和官路，至民國(guó)時(shí)期仍沒(méi)有公路。民國(guó)23年（1934年）朱國(guó)衡任渦陽(yáng)縣長(zhǎng)時(shí)注重修路。由縣第及七區(qū)區(qū)長(zhǎng)、保安大隊(duì)副每人擔(dān)任一路，限期完成，計(jì)修九道，均能晴雨通車(chē)，40年代冬雪夏雨時(shí)常中斷。至1949年僅修一了一些官道、鄉(xiāng)道，仍沒(méi)有公路。建國(guó)初期至1959年，全縣共有晴雨通車(chē)公路5條，100余公里，晴通雨阻的簡(jiǎn)易公路4條，80余公里。70年代境內(nèi)的主干線(xiàn)被改造成柏油路，通行能力和等級(jí)質(zhì)量有所提高。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣公路得到快速發(fā)展。80年代增加支線(xiàn)公路23條，257公里，部分鄉(xiāng)村達(dá)到晴雨通車(chē)，公路總量大幅度提高。到了90年代，特別是“九五”末，全縣公路發(fā)展進(jìn)入大發(fā)展階段。我們抓住兩次機(jī)遇，促進(jìn)兩次發(fā)展。一是縣委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時(shí)制定切實(shí)可行的長(zhǎng)短期計(jì)劃，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)上和形象工程。在資金落實(shí)上，采取了“四個(gè)一點(diǎn)”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點(diǎn)，跑市進(jìn)廳爭(zhēng)取一點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點(diǎn)，交通規(guī)費(fèi)超出收返還一點(diǎn)，從而即保證了重點(diǎn)工程的完成，又促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬(wàn)元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了全縣十八條干線(xiàn)大循環(huán)。二是“十五”期間狠抓公路通達(dá)深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實(shí)現(xiàn)了“晴雨通車(chē)”。此外，還投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過(guò)的“S202”、“S307”省道改造成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的水泥路。爭(zhēng)取多方支持，建成了渦陽(yáng)城東立交橋；通過(guò)跑市進(jìn)廳、招商引資，引鳳筑巢，建成了渦陽(yáng)渦河大橋。全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問(wèn)題

存在問(wèn)題：一是公路標(biāo)準(zhǔn)級(jí)低，路網(wǎng)通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程進(jìn)展緩慢，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度；三是群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，使路政執(zhí)法管理難度加大。

三、關(guān)于農(nóng)村公路建議

1、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)村公路"十五"規(guī)劃，建議縣政府把今后三年確定為"農(nóng)村公路建設(shè)年"計(jì)劃投資7000萬(wàn)元，改建縣道200公里；投資3000萬(wàn)元，改建鄉(xiāng)道200公里；投資1000萬(wàn)元，改建村道400公里；投資600萬(wàn)元，新改建橋梁30座、涵洞150道，爭(zhēng)取三年完成以上任務(wù)，確保完成85%的工程量。重點(diǎn)是實(shí)施國(guó)債和通達(dá)工程。建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)縣道公路油路標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化，村道公路砂石化，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，公路管養(yǎng)日常化，"三六一機(jī)制"正常化。

①縣道公路油路標(biāo)準(zhǔn)化。突出"暢、潔、綠、美"，對(duì)現(xiàn)有縣道按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并進(jìn)行全部油路標(biāo)準(zhǔn)化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。逐步形成暢通、安全、舒適、優(yōu)美的交通環(huán)境。

②鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村及行政村之間的鄉(xiāng)道，按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的上限實(shí)施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達(dá)到路基堅(jiān)實(shí)，路面平整，排水暢通，安全防護(hù)設(shè)施齊全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，確保晴雨通車(chē)；不少于60%的村道要鋪筑砂石路面，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改建，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保安全通暢。

④農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。提高現(xiàn)有農(nóng)村公路等級(jí)，溝通現(xiàn)有農(nóng)村公路中的斷頭路，打通聯(lián)接線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)縣道大循環(huán)、鄉(xiāng)道區(qū)域循環(huán)、村道小循環(huán)。初步形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為動(dòng)脈，村道公路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

⑤公路管養(yǎng)正?；１局鴮俚毓芾淼脑瓌t，進(jìn)一步完善提高農(nóng)村公路管理站建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，配齊路政員、會(huì)統(tǒng)員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制。縣道公路養(yǎng)護(hù)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，縣交通、公路部門(mén)負(fù)責(zé)油層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)底層；鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道公路養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。一要建立新型養(yǎng)護(hù)機(jī)制。實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推行完善分段、分戶(hù)承包養(yǎng)護(hù)形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。定額包干到人，每人管養(yǎng)3.0公里，年人均養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2400元，縣和交通部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各承擔(dān)一半，并實(shí)行檢查驗(yàn)收，月清季結(jié)，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提高到一個(gè)新水平。二要堅(jiān)持依法治路。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)廣大群眾的護(hù)路意識(shí)，聘請(qǐng)兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設(shè)施，杜絕超限、超載車(chē)輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路的通行能力。

⑥"三六一機(jī)制"正?；?。遵循"安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法"，縣內(nèi)60%的行政村實(shí)行"一事一議"政策；每人每年不少于6元錢(qián)用于農(nóng)村公路建設(shè)或養(yǎng)護(hù)；征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的部分不得低于當(dāng)年收入的60%；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)、人員、措施三落實(shí)。

2、多管齊下，多元籌資

農(nóng)村公路建設(shè)最根本、最核心的是資金問(wèn)題，省市兩級(jí)是計(jì)劃補(bǔ)貼性的，補(bǔ)助資金有限，縣鄉(xiāng)兩級(jí)和交通部門(mén)資金匱乏，要實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)目標(biāo)，掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)高潮，必須充分利用好國(guó)債、省補(bǔ)資金，同時(shí)要多元籌措地方配套資金，確保三年籌措資金9650萬(wàn)元。

其中：

①用足用活"一事一議"政策，確保全縣每人每年不少于6元錢(qián)，籌資700萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)，三年計(jì)2100萬(wàn)元。

②交通部門(mén)征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)每年用于農(nóng)村公路建設(shè)200萬(wàn)元，三年計(jì)600萬(wàn)元。

③縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年?duì)幦×腥腩A(yù)算200萬(wàn)元，三年計(jì)600萬(wàn)元。

④省市國(guó)債、通達(dá)工程補(bǔ)助三年計(jì)5000萬(wàn)元。

⑤爭(zhēng)取市業(yè)務(wù)主管部門(mén)補(bǔ)助200萬(wàn)元，三年計(jì)600萬(wàn)元。

⑥本著"誰(shuí)受益、誰(shuí)投資"爭(zhēng)取社會(huì)各界投工投勞、車(chē)輛建勤、捐資200萬(wàn)元，三年計(jì)600萬(wàn)元。

⑦國(guó)土資源部門(mén)征收的新征（占）用土地交通基金每年要投入50萬(wàn)元，三年計(jì)150萬(wàn)元。

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)要采取更加優(yōu)惠的政策，凡需征用的國(guó)有土地一律無(wú)償劃撥，拆遷標(biāo)準(zhǔn)要盡量從優(yōu)，工程所需的土方要民工建勤備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)，有關(guān)建設(shè)工程的稅費(fèi)實(shí)行返還政策。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施

發(fā)展農(nóng)村公路是一項(xiàng)地方性、群眾性、政策性很強(qiáng)的工作，為保證完成和超額完成三年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

①為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣調(diào)整充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，由縣委書(shū)記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，人大、政協(xié)、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志、分管縣長(zhǎng)分別任副政委、副指揮長(zhǎng)，縣政辦、經(jīng)委、建委、財(cái)政局、監(jiān)察局、交通局、國(guó)土局、公安局、審計(jì)局、水務(wù)局、農(nóng)經(jīng)局、公路分局、縣鄉(xiāng)站等單位負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉(xiāng)站抽調(diào)人員負(fù)責(zé)具體日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職專(zhuān)職分管農(nóng)村公路建設(shè)工作。

②加強(qiáng)資金管理。必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，國(guó)債、通達(dá)工程省市補(bǔ)助資金必須專(zhuān)款用于建設(shè)項(xiàng)目；各渠道籌集的建設(shè)資金一律納入專(zhuān)戶(hù)管理。要建立健全資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查，確保資金的安全、合理和有效的使用。

③農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理在實(shí)行"四制"原則下，堅(jiān)持鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政的方針，完善建設(shè)期前、期中、期末跟蹤監(jiān)管機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、資金運(yùn)行機(jī)制、材料質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化廉政措施，確保工程質(zhì)量，杜絕違法腐敗行為的發(fā)生。

④農(nóng)村公路建設(shè)必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。要采取有效措施，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線(xiàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

⑤農(nóng)村公路的發(fā)展依靠科技進(jìn)步。要加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，要積極利用和推廣新技術(shù)、新工藝，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

⑥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今后三年"農(nóng)村公路建設(shè)年"的機(jī)遇，把農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作為黨委、政府主要工作突破口，擺在突出位置，重拳出擊，很抓落實(shí)?？h已將農(nóng)村公路建設(shè)納入縣綜合考評(píng)范圍，作為黨委、政府一把手任期目標(biāo)考核，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)者，予以記功和重獎(jiǎng)，對(duì)行遲緩、工作落后、不思進(jìn)取者，予以通報(bào)批評(píng)，并視其情節(jié)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

渦陽(yáng)縣交通局

二○○七年二月二十七日