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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?？h級組織部門作為黨委的重要職能部門，肩負認(rèn)真抓好黨的基層組織建設(shè)的重任，必須進一步理清思路，開拓創(chuàng)新，真抓實干，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，從而努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

一、縣級組織部門在推動基層組織建設(shè)上要有新認(rèn)識

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村改革和發(fā)展不斷加快的新時期，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，將是我國一項長期的基本政策。剛剛閉幕的十六屆五中全會提出通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全方位推進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，預(yù)示著建設(shè)社會主義新農(nóng)村將成為今后五年乃至更長歷史時期內(nèi)我國“三農(nóng)”工作的總題目、總思路、總抓手。

組織工作歷來是與黨的偉大事業(yè)和奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起的，始終緊緊圍繞中心任務(wù)開展工作，主動為大局服務(wù)，是長期以來組織工作的一條基本經(jīng)驗。這些年來，各級組織部門在探索實踐的基礎(chǔ)上大力開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，經(jīng)過多年發(fā)展，它的內(nèi)涵不斷豐富，覆蓋面不斷擴大，影響力不斷增強，成為農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定有機結(jié)合的有效載體，成為實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進、常抓不懈的有效機制。

但我們也應(yīng)該充分看到，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，農(nóng)村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景都發(fā)生了新的變化；而黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，這為新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)所提供的良好機遇和條件；還有十六屆四中、五中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這些都給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求?？h級組織部門一定要提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到抓好基層組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是提高基層黨建工作水平的迫切需要，從而把思想統(tǒng)一到黨中央的新部署、新要求上來，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行指導(dǎo)基層黨建工作的職責(zé)，真正按照新形勢、新任務(wù)的要求來思考和推進農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索和實踐抓好新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法，真正把基層組織建設(shè)抓緊抓實，常抓不懈，抓出成效。

就桂陽來看，近年來，基層組織建設(shè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為總攬，大力實施“萬千百十”黨建先鋒工程和“四雙”富民黨建活動，創(chuàng)出了桂陽黨建特色，確保了黨員先進性，新華社稱之為“桂陽黨建模式”，經(jīng)驗和做法被《新華社內(nèi)參》、《湖南組織工作》、《湖南日報》等多家媒介宣傳推介。但也要清醒地看到基層組織建設(shè)同時面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍存在著一些不容忽視的問題：一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平不高，駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不強；少數(shù)基層黨員干部作風(fēng)飄浮，工作敷衍了事，整體素質(zhì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)；有些農(nóng)村基層組織軟弱渙散，村級班子后繼乏人、無錢辦事等問題突出，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力有所下降，等等。面對新情況、新問題，必須進一步增強緊迫感和責(zé)任感，站在新的起點上來認(rèn)識和謀劃新時期的基層組織建設(shè)，以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作，不斷把基層組織建設(shè)引向深入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的保障。

二、縣級組織部門在推動基層組織建設(shè)上要有新思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略，也是全力推進基層組織建設(shè)進程中的重大課題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)是：經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧?？h級組織部門推動基層組織建設(shè)的健康發(fā)展，就要始終緊扣這個目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，做到以先進性建設(shè)為重點，以提高執(zhí)政能力為主線，以建立高效的運行機制為保障。

一是要以先進性建設(shè)為重點。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)是一項長期任務(wù)，是一個永恒課題，任何時候都不能有絲毫放松。在先進性教育活動中，加強黨的基層組織建設(shè)，具有更為特殊的意義。當(dāng)前正值開展先進性教育活動，以農(nóng)村黨員為對象的第三批先進性教育活動也即將全面鋪開，縣級組織部門擔(dān)負農(nóng)村黨員開展先進性教育活動的政治責(zé)任，必須抓住這一有利契機，牢牢把握先進性的要求，把先進性建設(shè)貫穿于基層組織建設(shè)當(dāng)中，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子成為帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗保壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用。

二是要以提高執(zhí)政能力為主線。加強全黨的執(zhí)政能力建設(shè)涉及方方面面，而全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，在加強全黨的執(zhí)政能力建設(shè)中處于十分重要的地位。這不僅是農(nóng)村基層組織重要地位決定的，更是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)相對薄弱，需要亟待解決的問題所決定的。提高黨的執(zhí)政能力，客觀上要求農(nóng)村基層組織建設(shè)工作必須進行觀念的轉(zhuǎn)變、思路的轉(zhuǎn)換和辦法的創(chuàng)新。而要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更要求縣級組織部門必須自覺著眼于提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力這條主線來研究和謀劃基層組織建設(shè)，以是否有利于提高執(zhí)政能力為根本標(biāo)準(zhǔn)來檢驗基層組織建設(shè)，使基層組織建設(shè)與提高執(zhí)政能力建設(shè)始終在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、在總體目標(biāo)上相一致、在工作部署上相協(xié)調(diào)，切實做到圍繞“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”，圍繞提高基層組織、黨員和干部的發(fā)展能力，圍繞整體推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)來推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的與時俱進。

三是要以建立高效的運行機制為保障。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證，必須建立完善系統(tǒng)的工作程序和管理制度，努力形成職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實有力、運轉(zhuǎn)靈活的組織工作運行機制。一是完善決策目標(biāo)機制。嚴(yán)格執(zhí)行部長辦公會、部務(wù)會等制度，充分發(fā)揚民主，實施科學(xué)決策。同時，根據(jù)年度組織工作安排和重大決策事項，科學(xué)確定組織工作目標(biāo)體系。二是完善執(zhí)行責(zé)任機制。搞好組織工作目標(biāo)責(zé)任的分解，落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、各組（室）和有關(guān)人員，明確組織工作標(biāo)準(zhǔn)、進度和完成時限。建立組織工作報告、定期調(diào)度通報、執(zhí)行責(zé)任人自查自糾、重大決策執(zhí)行責(zé)任追究等制度，強化對組織工作決策目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是完善考核監(jiān)督機制。對各組（室）和組工干部工作目標(biāo)完成情況進行百分制考核，獎優(yōu)罰劣，并把考核情況作為組工干部提拔使用的重要依據(jù)。

三、縣級組織部門在推動基層組織建設(shè)上要有新舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農(nóng)村各級黨組織，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的雙帶型黨員干部。而這一切又取決于基層組織建設(shè)水平。縣級組織部門必須要在繼承的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，采取新的舉措，使基層組織建設(shè)始終充滿生機與活力，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

一是要著力抓好先進性教育活動。要將十六屆五中全會提出的關(guān)于建立社會主義新農(nóng)村這一總體目標(biāo)，作為第三批先進性教育活動的主題、目標(biāo)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要將落實五中全會精神、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為先進性教育活動的出發(fā)點和落腳點，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否取得新成就作為檢驗活動成效的標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為廣大黨員干部群眾共同的奮斗目標(biāo)。一要突出發(fā)展。圍繞發(fā)展開展先進性教育活動，切實解決好干部的精神面貌、工作作風(fēng)、團結(jié)協(xié)作，以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用、增強村民凝聚力等問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。特別是要創(chuàng)新活動載體，把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的群眾發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成帶頭發(fā)展和致富群眾的主心骨，使廣大農(nóng)村黨員真正成為發(fā)展富民的主力軍，從而抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“牛鼻子”。二要突出穩(wěn)定。通過先進性教育進一步密切干群關(guān)系，化解矛盾糾紛，為群眾多辦實事。要認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，解決影響穩(wěn)定的問題，促進農(nóng)村穩(wěn)定。三要突出村風(fēng)建設(shè)。通過教育活動真正做到村兩委班子團結(jié)、村風(fēng)和諧，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)，群眾體諒、支持干部，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風(fēng)。

二是要進一步加強和改進村級組織建設(shè)?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。要大力夯實村級組織基礎(chǔ)。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的變化，研究制定《關(guān)于進一步加強村級工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，積極推進村“兩委”工作的規(guī)范化、制度化，確保村級組織規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)，確保村級黨組織在村級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；深入實施“三培養(yǎng)”工程，著力把農(nóng)村致富帶頭人中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)選拔為村干部，并切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)。要規(guī)范村級工作運行，建立健全以黨員大會、村民（代表）大會和經(jīng)濟聯(lián)合會會員大會為主要形式的民主決策制度，建立健全以村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民委員會自治和經(jīng)濟聯(lián)合會協(xié)作為主體的民主管理制度，建立健全以村務(wù)公開、財務(wù)審計為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。要加強村級干部管理。針對村“兩委”換屆后出現(xiàn)的新情況新問題，抓好村干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，著力提高村級組織和村干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，擴大公益、促進和諧，培育農(nóng)民、提高素質(zhì)等四個方面的能力。

三是要深入開展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工作。要堅持從實際出發(fā)，在充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況、基層組織建設(shè)狀況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況的基礎(chǔ)上，進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好教學(xué)資源的整合開發(fā)和組織管理，充分滿足農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾對知識的需求。同時，要把遠程教育同先進性教育活動緊密結(jié)合起來，發(fā)揮接收點的輻射功能，創(chuàng)新工作方法，加強技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾在這里能學(xué)到更多的政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識、公共衛(wèi)生知識和實用技術(shù)技能，切實達到“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)村長期得實惠”的效果，讓各農(nóng)村遠程教育接收點為增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，更快地實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)發(fā)揮出積極的作用。