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構(gòu)建社會主義和諧社會

關(guān)于做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作促進和諧社會建設(shè)的幾點思考

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)，是實現(xiàn)我們黨執(zhí)政的歷史使命的重要目標(biāo)。做好新形勢下的信訪工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，對于不斷增強黨的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的政治意義和現(xiàn)實意義。當(dāng)前，隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的快速推進，不可避免地帶來了各類矛盾的頻發(fā)、沖突的加劇，信訪數(shù)量居高不下，信訪問題日益突出，已經(jīng)影響到建設(shè)事業(yè)的順利推進，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何科學(xué)認識當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的新特點，努力探索新形勢下的信訪工作運行機制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)，無疑是各級建設(shè)行政部門面臨的一個新課題。筆者在第六期縣處級干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)期間，對我市建設(shè)系統(tǒng)的信訪工作進行了一次調(diào)查和研究，并提出幾點對策建議。

一、我市建設(shè)系統(tǒng)信訪的主要特點

從近年來市城建委的信訪受理情況分析，當(dāng)前我市建設(shè)系統(tǒng)的群眾信訪主要有以下六個特點：

1、信訪總量居高不下。2004年，建設(shè)系統(tǒng)群眾來信來訪總量為844件（次），占到全市政府部門總信訪量的三分之一。其中群眾來信171件；群眾來訪673批次，1650人次。5人以上集體訪62批，637人次，占總?cè)舜蔚?8.6%。群眾聯(lián)名信簽名人數(shù)有所增加，最多達136人。上訪到國家有關(guān)部委、省建設(shè)廳，以及20人以上的群訪、重復(fù)訪較往年有所增加。2005年上半年共收到群眾來信67件，接待群眾來訪126批次，757人次。根據(jù)目前態(tài)勢，預(yù)計今后幾年信訪量還將保持高位。

2、信訪內(nèi)容涉及面廣。建設(shè)系統(tǒng)的群眾信訪主要涉及到規(guī)劃、拆遷安置、商品房質(zhì)量、落實私房政策，以及危改、環(huán)衛(wèi)等。其中求決類問題占80%左右，此外還有一些群眾對城建工作的建議、意見等。從群眾來訪的涉及范圍來看，商品房質(zhì)量問題仍居首位，而規(guī)劃及建筑施工對周邊影響問題呈逐漸上升的趨勢，位居第二，再次是城建、房管等方面。這些問題大都涉及群體切身利益，解決難度較大。

3、信訪方式發(fā)生改變。部分信訪件是通過政府網(wǎng)站的省長、市長信箱反映后轉(zhuǎn)入我委。也有通過新聞媒體來施加壓力，并且要求在網(wǎng)絡(luò)論壇上給予公開答復(fù)的。有個別群眾還將反映投訴事件的現(xiàn)場情況拍成錄象后刻成光盤直接寄往省、市甚至中央有關(guān)部門。一些上訪人員選擇重大活動、重要會議等時機上訪，向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)施加壓力。

4、無序上訪問題突出。一些上訪群眾情緒激動，行為出格。有的因為沒有達到目的而頻繁來機關(guān)糾纏，甚至漫罵有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。部分信訪人，不聽勸阻，攻擊接訪干部，損壞公物。群眾越級上訪、集體上訪的數(shù)量增長，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負擔(dān)，而且給各級國家機關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機關(guān)的正常辦公和工作秩序。

5、涉法信訪數(shù)量增加。由于信訪制度在聽取社會弱勢群體的呼聲，實現(xiàn)社會正義等方面起到很大的權(quán)利救濟作用，處理問題較司法程序更為簡便快捷，因此，許多上訪人員將本應(yīng)由司法部門解決的涉法問題也通過信訪渠道要求政府部門解決。

6、信訪呈規(guī)?；?、組織化趨勢。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理狀態(tài)。不少集體上訪有人指揮、精心策劃、上下聯(lián)絡(luò)、互相串聯(lián)，對政府施加壓力。有組織、規(guī)?；纳显L，使需要解決處理的問題更趨復(fù)雜化。群體性上訪的急劇增加，已成為當(dāng)前維護社會穩(wěn)定工作中一個亟待解決的問題。

二、形成建設(shè)系統(tǒng)信訪問題的主要原因

造成當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)信訪工作形勢嚴峻的原因主要有以下五個方面：

1、客觀原因。隨著城市建設(shè)的快速推進，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題需要一定時間，而群眾心情極為迫切。這兩者之間的矛盾是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。可以說，城市建設(shè)推進速度越快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度越大，拆遷、征地規(guī)模擴大，必然導(dǎo)致群眾信訪數(shù)量激增。當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)信訪的相對活躍是城市建設(shè)快推進過程中不可逾越的特殊階段。

2、主觀原因。少數(shù)機關(guān)及事業(yè)單位干部和工作人員群眾觀念淡薄、工作方式簡單、作風(fēng)粗暴，甚至侵害群眾利益，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，造成群眾對干部失去了信任。一旦某事激發(fā)或挑動，就會很快在群眾中產(chǎn)生共鳴，形成大規(guī)模上訪問題。一些問題矛盾不能在基層得到及時化解，有的對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪。

3、當(dāng)事人的盲目性。一是受中國傳統(tǒng)文化影響，群眾普遍認為事情只有鬧大才有影響力，領(lǐng)導(dǎo)才會出面解決；二是對我國法律、政策缺乏了解，認為行政裁決、司法解決綜合成本太高，而視上訪為解決問題的捷徑，寧可選擇上訪而不愿選擇起訴，盲目地找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，甚至越級上訪；三是許多群眾對領(lǐng)導(dǎo)重視信訪產(chǎn)生誤解，形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、以鬧取勝”的錯誤觀念；四是少數(shù)群眾遇到城市拆遷安置時，在國家、集體、個人三者利益中，過分強調(diào)自身利益。

4、機制內(nèi)部原因。目前信訪部門可以受理任何與國家機關(guān)有關(guān)的信訪案件和其它民事、經(jīng)濟案件，結(jié)果模糊了行政救濟與司法救濟的界限，形成越位現(xiàn)象。現(xiàn)實中，信訪部門常常作為事實上的責(zé)任主體，被推上了化解矛盾的第一線，造成處理矛盾的責(zé)任主體錯位。信訪機構(gòu)和信訪干部隊伍建設(shè)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱，導(dǎo)致信訪工作應(yīng)接不暇、“救火救急”、被動應(yīng)付，從而引發(fā)重復(fù)訪、集體訪。

5、信訪法制化嚴重滯后。主要問題是信訪受理范圍不明確。對于許多本應(yīng)通過法律途徑加以解決的問題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習(xí)慣于通過上訪找政府解決。此外，對無理纏訪、鬧訪，對影響機關(guān)工作秩序的滋事上訪人，處理時無政策可循、無法規(guī)可依，即使國務(wù)院新《信訪條例》也缺乏具體的可操作性強的規(guī)定。

三、做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的對策建議

當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)信訪工作存在的問題，有些是政府信訪工作存在的普遍現(xiàn)象，僅靠建設(shè)行政部門一家難以得到有效的解決，但更多的問題是系統(tǒng)內(nèi)部的問題，只要各級建設(shè)行政部門對信訪工作高度重視，建立有效的運行機制，切實加強隊伍建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)的信訪工作的嚴峻形勢一定能得到根本的改觀。

1、充分認識做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的重要意義

思想認識到位是做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的前提。首先，要充分認識到，做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作，是貫徹執(zhí)政為民宗旨的根本要求。群眾通過信訪形式向我們反映城市建設(shè)管理方面存在的問題，提出意見建議，許多是由于切身利益受到損害，合法權(quán)益沒有得到保護，遇到的問題長期得不到解決。我們要落實執(zhí)政為民的宗旨，就是要解決群眾的切身問題。其次，要充分認識到，做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作，是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，我市正處于加快推進城市化的關(guān)鍵時期，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，一些深層次的問題不斷顯現(xiàn)，并大量通過信訪渠道反映出來。如果群眾反映的這些信訪問題久拖未決、矛盾任其發(fā)展，個別性事件就可能激化為群體性事件，局部性問題就可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，不僅會影響城市建設(shè)工作，還會影響到整個社會的和諧穩(wěn)定大局。再次，要充分認識到，做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作，是維護黨和政府形象，鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。群眾之所以來信來訪，也是出于對黨和政府充滿了信任，寄予了厚望。做好信訪工作，為群眾解決了實際問題，維護了群眾的合法權(quán)益，理順了群眾的思想情緒，就會得到群眾的信賴和擁護。如果群眾反映的信訪問題長期得不到解決，群眾的合法權(quán)益得不到保護，就會嚴重損害黨和政府的形象，挫傷群眾的思想感情，動搖群眾對黨和政府的信任。因此，我們必須站在執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的高度，認真解決群眾信訪反映的問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、不斷創(chuàng)新建設(shè)系統(tǒng)信訪工作機制

建立健全行之有效的信訪工作長效機制是做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的根本。一是建立高效運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)機制和協(xié)調(diào)機制。實行一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期地召開信訪工作專題會議，聽取信訪部門的工作匯報，排查分析疑難信訪事項，協(xié)調(diào)解決信訪難點問題。要設(shè)立專門的信訪接待室，統(tǒng)一受理信訪舉報。所屬企事業(yè)單位要專門落實人員處理信訪工作，做到上下各方密切配合，形成合力。二是建立暢通無阻的信訪機制。要堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認真對待群眾的每一個反映。主要負責(zé)人要帶頭閱批重要來信、接待重要來訪，對信訪中的重大問題親自過問，親自處理并協(xié)調(diào)解決群眾的來信來訪。要開展“領(lǐng)導(dǎo)下訪”活動，通過下訪接待群眾，開展調(diào)查研究，現(xiàn)場解決舊城改造、危房改造、私人建房、房屋拆遷、土地征用等方面群眾反映強烈的問題，暢通人民群眾信訪的渠道，把問題及時解決在基層，使許多發(fā)生在基層的信訪問題得以“就地解決”。信訪接待室要配備責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的同志承擔(dān)信訪接待工作。三是建立信訪舉報查處機制。堅持分級負責(zé)、歸口辦理，做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析。建立和完善重大信訪舉報事項報告制度，及時準(zhǔn)確地掌握存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正。建立信訪舉報工作責(zé)任制和過錯追究制度，建立和完善案件督辦查辦責(zé)任制、信訪工作內(nèi)部監(jiān)督機制，建立信訪監(jiān)督、署實名舉報答復(fù)、信息報送和情況反饋、信訪協(xié)調(diào)等制度。四是建立保護人民群眾合法權(quán)益的保障機制。實行重大信訪件報結(jié)制度。對來信來訪均做到15日內(nèi)告知受理情況，60日內(nèi)辦結(jié)。重大信訪件報結(jié)時，由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人及信訪人簽署意見。推行信訪事項終結(jié)制工作，對建設(shè)系統(tǒng)的信訪事項及時進行督查，明確責(zé)任，提高信訪辦結(jié)率。通過信訪辦結(jié)效率的提高，增強人民群眾對黨和政府的信任。

3、全面提高機關(guān)干部的工作水平

做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作，關(guān)鍵在人。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，進一步完善批閱來信和約訪、下訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，把解決信訪突出問題作為己任，通過解決信訪突出問題，帶動其他問題的解決。其次，廣大信訪干部要帶著深厚的感情抓好信訪工作，接待處理好每一件來信來訪和來電。積極協(xié)調(diào)，迅速辦理，及時回復(fù)，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。三是要加強機關(guān)工作人員的隊伍建設(shè)。信訪工作形勢嚴峻，主觀上還在于我們一些機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)不實、工作方法不當(dāng)、責(zé)任心不強引起的。機關(guān)工作人員務(wù)必要經(jīng)常深入基層、深入群眾，體察民情，了解民意，把握人民群眾的利益要求，在工作中設(shè)身處地為群眾著想，為群眾送溫暖，解難題，化解矛盾，理順情緒。

4、加快構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局

建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位的協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合是做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的重要保障。要建立健全市和縣（區(qū)）建設(shè)行政部門、所屬委企事業(yè)單位信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)，在信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，協(xié)力抓好信訪工作。要將信訪工作列入對機關(guān)處室及所屬單位年終考核的重要內(nèi)容，強化各處室（單位）落實信訪問題的責(zé)任。要加強與市政府信訪局等有關(guān)部門的聯(lián)系，定期互通情況，形成內(nèi)外聯(lián)動的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)系統(tǒng)信訪工作是檢驗我們建設(shè)部門工作成效的一面鏡子，是促進建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。只要我們懷著對黨和人民高度負責(zé)的精神，充分認識做好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的重大意義，正確把握新時期信訪工作的新特點，健全工作機制，講究策略方法，提高我們解決群眾問題和化解矛盾的能力，構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，就一定能夠做好建設(shè)系統(tǒng)的信訪工作，維護好人民群眾的合法權(quán)益，從而為建設(shè)“平安**”、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。