導(dǎo)語：關(guān)于縣"兩新"組織黨建工作的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

面對新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下簡稱“‘兩新’組織”）迅速發(fā)展的新形勢，如何做好“兩新”組織黨建工作，拓寬黨建工作覆蓋面，確?！皟尚隆苯M織沿著社會主義市場經(jīng)濟方向正確、健康發(fā)展，這是擺在每位黨務(wù)工作者面前的一個新課題。最近，我就××縣“兩新”組織黨建工作情況開展了一次專題調(diào)查。總體感到，近年來，××縣積極探索“兩新”組織黨建工作的有效途徑，取得了初步成效，但目前“兩新”組織黨建工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須進一步加大工作力度，加強規(guī)范建設(shè)。

一、近年來抓“兩新”組織黨建工作的基本情況及做法

近年來，××縣結(jié)合自身實際，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地，全縣“兩新”組織快速、健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣有新經(jīng)濟組織27139家,其中個體工商戶26430戶，私營企業(yè)702家，外商投資企業(yè)7家;有新社會組織759家,其中民辦中小學(xué)校、幼兒園67家，民辦醫(yī)院、診所692家?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員11.8萬人，有中共黨員1800名，新發(fā)展黨員4名。從業(yè)人員中有3名以上黨員的“兩新”組織52個，有1-2名黨員的“兩新”組織18個，無黨員的“兩新”組織12個。

目前，在全縣新經(jīng)濟組織中已建立黨組織6個，占應(yīng)建數(shù)的11.53%；在全縣新社會組織中已建立黨組織4個，占應(yīng)建數(shù)的7.69%?！痢量h鴻達能源公司、士杰中英文學(xué)校等6個“兩新”組織，其新建黨組織大部分都能堅持“以黨建帶工、青、婦建”，把“兩新”組織工會、共青團、婦聯(lián)等組織建設(shè)作為“兩新”組織黨建工作的重要內(nèi)容。

××縣加強“兩新”組織黨建工作的主要做法是：

1、健全三種制度，抓責(zé)任促示范?？h委高度重視“兩新”組織黨建工作，積極引導(dǎo)各級黨組織從解放思想入手，從觀念創(chuàng)新破題，從健全機制著力，解“扣子”、換“腦子”，增強了抓“兩新”組織黨建工作的責(zé)任感和使命感。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系辦點制度。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“兩新”組織辦黨建工作示范點制度，40余名縣級領(lǐng)導(dǎo)不僅為“兩新”組織的發(fā)展出謀劃策，而且為“兩新”組織黨組織的成立和運作進行指導(dǎo)。二是健全組建工作責(zé)任制。為進一步加強對“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了責(zé)任體系，明確登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門及屬地黨委為責(zé)任主體?？h委與基層黨委簽訂《黨建工作責(zé)任書》，要求各黨委切實履行黨建工作職責(zé)。在對破產(chǎn)、改制企業(yè)職工黨員進行全面托管的同時，對具備條件的“兩新”組織及時建立黨組織。將規(guī)模較大的10個“兩新”組織（職工人數(shù)50人以上、黨員人數(shù)3名以上）確定為“兩新”組織黨組織籌建單位，并限定各責(zé)任主體組建期限。三是建立健全黨建工作特派員制度?？h委總攬工作全局，向黨建工作薄弱及尚無黨員的“兩新”組織派駐黨建工作特派員，這項舉措是一新的嘗試。今年4月，××縣結(jié)合先進性教育活動，從縣直黨政機關(guān)改非、離崗的科級黨員中選派30名黨建特派員到非公有制經(jīng)濟組織指導(dǎo)黨建工作。這些同志政治意識強，綜合素質(zhì)高，黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富，對于做好“兩新”組織黨建工作具有明顯優(yōu)勢。

2、構(gòu)建三種模式，抓管理促組建。我縣把“兩新”組織黨建工作納入了黨的建設(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，做到同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核，杜絕黨員“掛空”，消滅黨建工作“空白點”。一是對改制企業(yè)黨員實行屬地管理。近幾年，××縣對原15家國有工業(yè)企業(yè)和72家國有商業(yè)企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換后，撤銷了黨總支6個，黨支部25個，涉及黨員職工近1500人。原市屬企業(yè)雷坪礦拍賣后，撤消了黨委，所屬的147名黨員管理權(quán)屬下放到地方。秉著“有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理”的原則，對這些改制企業(yè)的黨員管理實行整體移交，屬地管理。二是對區(qū)域相對集中的流動黨員實行社區(qū)管理。在流動黨員集中的中心城鎮(zhèn)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)組建單獨支部或聯(lián)合支部，對流動黨員集中管理。與此同時，積極探索外出務(wù)工流動黨員的管理方式，在流動黨員集中的地方建立臨時總支、支部，讓流動黨員離鄉(xiāng)離土不離黨。2004年4月，××縣四里鄉(xiāng)黨委就在四里籍黨員集中的廣東省東莞市成立駐東莞黨支部，對該市相對集中的近40名黨員進行跟蹤管理。三是對相關(guān)相近行業(yè)的黨員實行行業(yè)管理。依托行業(yè)協(xié)會，對同行業(yè)或相近行業(yè)的黨員按就近、便利的原則，組建單獨或聯(lián)合支部。2003年，××縣就以縣個私協(xié)為依托成立了個私協(xié)會支部，對在城的流動個體工商戶黨員進行統(tǒng)一管理。

3、開展三種活動，抓載體促教育。根據(jù)“兩新”組織的特點，按照“業(yè)余、小型、分散、務(wù)實”的原則，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，加強對“兩新”組織黨員的教育引導(dǎo)工作。一是開展“比黨性、比奉獻”活動，教育引導(dǎo)“兩新”組織中的黨員做無私奉獻的模范。在堅持有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則下，采取知識競賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“人人為企業(yè)做貢獻”、“崗位無事故，行為做模范”等活動，號召非公有制領(lǐng)域的全體黨員比黨性、比奉獻，真正為“兩新”組織的發(fā)展謀路子、出點子、干出樣子?！痢量h鴻達能源公司黨支部13名黨員在活動開展中，“參與不干預(yù)、配合不遷就、引導(dǎo)不強制”，結(jié)合企業(yè)實際，建立“黨員示范崗”，黨員勇挑重擔(dān)，企業(yè)效益大增，黨組織的凝聚力明顯增強，今年第一季度就有8人向黨組織遞交了入黨申請書。二是開展黨員“星級評議”活動，教育引導(dǎo)“兩新”組織中的黨員做奮發(fā)有為的模范。在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強教育的前提下，廣泛開展“兩新”組織領(lǐng)域“黨員星級評定”活動，并把該項活動作為縣委“萬千百十”黨建工程的重要內(nèi)容。在星級黨員評定活動中對不同層面的黨員，圍繞“奮發(fā)有為”提出具體要求：對企業(yè)主黨員，教育引導(dǎo)他們帶頭合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，處理好勞資關(guān)系，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育管理和監(jiān)督；對于管理層黨員，教育引導(dǎo)他們加強同企業(yè)主的聯(lián)系和溝通，反映民意，注意在保證監(jiān)督方面發(fā)揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質(zhì)，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工為搞好生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟作貢獻。三是開展“學(xué)先進、趕先進”活動，教育引導(dǎo)“兩新”組織中的黨員做爭先創(chuàng)優(yōu)的模范。注重培養(yǎng)、挖掘、宣傳“兩新”組織黨建工作的先進黨組織和先進個人，并在評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員經(jīng)濟能人”、“優(yōu)秀基層黨組織”時實行政策傾斜，營造“學(xué)先進，趕先進”的濃厚氛圍，促進“兩新”組織黨建工作的有序開展。近年來，共有2個“兩新”組織黨組織被評為縣“先進基層黨組織”。

二、當(dāng)前抓“兩新”組織黨建工作存在的主要困難和問題

近年來，我們在探索“兩新”組織黨建工作的過程中，也碰到了一些具體困難和問題，主要表現(xiàn)有“四難”：

一是形成共識難。近年來，由于一些黨員和黨務(wù)干部對發(fā)展“兩新”組織與黨的奮斗目標(biāo)之間的關(guān)系困惑不解，因此，對抓“兩新”組織黨建工作存在模糊認識。有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展就行了，黨的建設(shè)可有可無；有的認為“兩新”組織性質(zhì)特殊，黨員人數(shù)少，建不建黨組織關(guān)系不大；有的認為非公有制經(jīng)濟組織情況復(fù)雜，黨建工作難開展，有畏難情緒，等等。由于思想認識未統(tǒng)一，導(dǎo)致一些部門和單位對抓“兩新”組織黨建工作只停留在一般號召上，聽之任之，或不想抓、不愿抓，從而影響了“兩新”組織黨建工作的全面開展。目前，全縣40個規(guī)模企業(yè)及民辦醫(yī)院、學(xué)校中，建立了黨組織的只有6個，其中發(fā)展了黨員的只有2個。

二是黨組織設(shè)置難。一方面，一些私營企業(yè)主黨的觀念比較淡薄，對建不建黨組織無所謂，有的企業(yè)主特別是非黨員企業(yè)主由于對黨的方針、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕黨組織建立后，會干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，打亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，削弱和制約他們的權(quán)力；二怕黨組織活動過多，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，加大管理成本；三怕黨組織建立后適時解除黨員的勞動關(guān)系受到制約，增加自身負擔(dān)，因而對建立黨組織缺乏理解和支持。另一方面，由于“兩新”組織中黨的力量薄弱，建立黨組織比較困難。如鳳神山山泉水廠、銳馳礦業(yè)有限公司、太和辣業(yè)有限公司等企業(yè)因規(guī)模小，黨員數(shù)量少，不能單獨組建黨組織，而象蓉園建材發(fā)展有限公司、發(fā)盛石墨有限公司這類企業(yè)又因黨員流動性大，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立，也難穩(wěn)定。

三是黨員隊伍教育管理難。由于“兩新”組織分布比較零散，導(dǎo)致“兩新”組織中的黨員分布零散，給黨員隊伍教育管理帶來很大難度。而且一些黨員長期在私營企業(yè)工作，受雇傭思想和拜金主義思想的影響，黨性和組織觀念逐漸淡薄，有的認為自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，只是定期回支部交黨費，有的甚至是代繳，教育管理有名無實；個別還存在既不到原單位過組織生活，也不愿暴露身份的現(xiàn)象，成了地地道道的“自由黨員”。

四是黨組織和黨員的作用發(fā)揮難。有的“兩新”黨組織由于時間、經(jīng)費沒有保證，疏于對黨員的教育、管理和監(jiān)督，“有組織無活動”的現(xiàn)象十分突出，黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。有些黨員頭腦中存在著“雇傭”思想，認為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，談不上發(fā)揮什么帶頭作用，或者發(fā)揮作用的方式也僅限于做點好事、參加一些公益活動。

三、進一步加強“兩新”組織黨建工作的對策思考

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，在營造“兩新”組織黨建工作的外部環(huán)境上求突破。一要切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)對做好“兩新”組織黨建工作的重要性認識。各級領(lǐng)導(dǎo)都要從加強黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識新時期加強“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性。要把“兩新”組織黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，制定切實可行的措施。開展“兩新”組織黨建工作，不能長時間停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度的工作水平上，必須從宏觀上、全局上來規(guī)范和規(guī)劃。要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進，以點帶面，推進“兩新”組織的黨建工作。二要營造加強“兩新”組織黨建工作的輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，大力宣傳黨組織對“兩新”組織的促進、支持和保障作用，做好業(yè)主的引導(dǎo)、說服和解釋工作；要宣傳“兩新”黨建工作的目的、重大意義，黨建工作與“兩新”組織相互促進、同步發(fā)展的典型事例和成功經(jīng)驗，增強各級黨組織抓“兩新”組織黨建工作的自覺性，激發(fā)職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關(guān)心和支持“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。三要明確“兩新”組織中黨組織的主要職責(zé)和作用。新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨組織作用，主要是注重政治導(dǎo)向。其主要職責(zé)應(yīng)是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)和支持“兩新”經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，照章納稅；增強協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)出資人、經(jīng)營管理者與企業(yè)員工的關(guān)系，維護勞資雙方的合法權(quán)益，團結(jié)帶領(lǐng)員工為搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)。

2、抓住關(guān)鍵，在強化“兩新”組織黨建工作的措施上求突破。一要進一步加強黨建工作特派員隊伍建設(shè)。派遣黨建工作特派員指導(dǎo)“兩新”組織黨建工作，這是加強“兩新”組織黨建工作的有力保證。但如何真正發(fā)揮黨建特派員的作用還需要進行不斷的積極探索。黨建特派員要積極深入所聯(lián)系“兩新”組織，對各方面情況進行充分調(diào)研，制訂工作措施要力求有針對性、實效性。已經(jīng)建立黨組織的，要幫助和指導(dǎo)怎樣增強戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用；條件成熟但還未建立黨組織的，要幫助和指導(dǎo)按照正常程序建立健全黨組織；同時，要幫助和引導(dǎo)建立健全共青團、工會、婦聯(lián)等群團組織，并充分發(fā)揮其在促進“兩新”組織發(fā)展中的積極作用。二要進一步加強“兩新”組織中黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。配強配齊班子，選好“兩新”組織中的黨組織負責(zé)人，對于做好“兩新”組織黨建工作至關(guān)重要。要嚴格選任標(biāo)準(zhǔn)，切實把黨性強、作風(fēng)正、組織能力強，善于做思想政治工作、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、知識和能力，并且對“兩新”有關(guān)問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到“兩新”組織中的黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容要突出“兩新”組織黨建工作的特點，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，著力提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要進一步加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。要加大在新經(jīng)濟組織中組建黨組織的力度。凡具備單獨建立黨組織條件的，應(yīng)盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現(xiàn)新經(jīng)濟組織中黨組織家族化的問題；暫時不具備條件的，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，要通過黨建特派員積極發(fā)展培養(yǎng)建黨對象，或依托工會組織等形式開展黨的工作。要加快在新社會組織中組建黨組織工作的步伐。新社會組織在籌備過程中就應(yīng)同步考慮黨組織建設(shè)問題。具備條件的新社會組織要盡快建立黨的組織。新社會組織常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中的黨員，應(yīng)把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到新社會組織黨組織中來，參加新社會組織黨的組織生活。

3、創(chuàng)新機制，在推動“兩新”組織黨建工作的規(guī)范管理上求突破。一要創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作責(zé)任機制。要把“兩新”組織發(fā)展黨員工作列為各級黨組織黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要嚴格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把發(fā)展黨員的重點放在生產(chǎn)經(jīng)營管理者、科技骨干和一線優(yōu)秀青年上。要嚴把“公示”關(guān)，充分接受職工群眾監(jiān)督，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。要把發(fā)展黨員工作的著力點放在培養(yǎng)壯大入黨積極分子隊伍上，積極引導(dǎo)職工向黨組織靠攏。二要創(chuàng)新黨員管理機制。要探索建立“兩新”組織黨員教育管理的新方法，緊密結(jié)合“兩新”組織黨員特點，重點抓好理想信念教育、黨的先進性教育、“三觀三德”教育，進一步強化黨員的先鋒意識和角色意識。同時，立足于“兩新”組織的實際情況，注重開展市場經(jīng)濟理論、科技知識、經(jīng)營管理知識和崗位技能的培訓(xùn)。要在縣直機關(guān)工委設(shè)立流動黨員管理站，加強對流動黨員管理，為流動黨員提供各種服務(wù)。要推行黨員履行義務(wù)公示制度，定期對每名黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地、遵紀守法等方面情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要實行黨員警示制度，對長期不參加黨組織的生活、不交納黨費、不做黨所分配工作，表現(xiàn)差的黨員，黨組織要及時發(fā)出“警示卡”，限期整改。三要健全黨建、工建和團建共建互促制度。在黨建特派員負責(zé)建立健全“兩新”組織工會、婦聯(lián)、共青團等組織的基礎(chǔ)上，“兩新”組織中的黨組織要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，指導(dǎo)工會、婦聯(lián)、共青團等組織按各自章程開展活動，相互促進，相互發(fā)展，實現(xiàn)良性共振的局面。