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發(fā)揮財政職能支持民營經(jīng)濟發(fā)展

支持民營經(jīng)濟發(fā)展是加快經(jīng)濟發(fā)展步伐、增強經(jīng)濟活力和擴大就業(yè)的重要途徑。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地區(qū)十一五規(guī)劃(草案)從政策支持、做大做強、資金投向等方面明確了今后5年全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展方向和目標(biāo)，十分切合我區(qū)實際。下面我結(jié)合財政近幾年對民營經(jīng)濟的探索談一下自己的一些見解。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

從全區(qū)民營經(jīng)濟總的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟正呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2004年、2005年民營經(jīng)濟實現(xiàn)的區(qū)級稅收情況如下：

年度

實現(xiàn)的區(qū)級稅收（萬元）

占全部區(qū)級稅收的比重

2004

××××*

××*%

2005

××*

××*%

增減%

××%

××%

從全區(qū)重點的民營企業(yè)來看，越來越多的民營企業(yè)也步入生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期，在一定程度上拉動了全區(qū)經(jīng)濟的增長：

企業(yè)名稱

2005年區(qū)級稅收

2004年區(qū)級稅收

增減%

××*責(zé)任公司

××*

××*

××*%

××*有限公司

××××

××*

××%

××*有限公司

××××

××*

××*%

××有限公司

××*

××

××%

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)民營企業(yè)特別是街道企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業(yè)少，競爭力和創(chuàng)新能力相對薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、檔次低。

二是部分民營企業(yè)尤其是本土民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理水平落后。一方面是文化素質(zhì)不高、有大專學(xué)歷以上的專業(yè)人才很少，具有高學(xué)歷的高技術(shù)人才更是鳳毛麟角。另一方面是經(jīng)營管理水平落后，缺乏先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和進行資本運作的能力。另外眾多素質(zhì)不高的失地農(nóng)民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規(guī)模效益。目前我區(qū)民營經(jīng)濟集聚度低，配套度低，多數(shù)處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區(qū)各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個企業(yè)具有一級資質(zhì)，從企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區(qū)目前開工項目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區(qū)內(nèi)的民營建筑公司都不能參與承建。

四是企業(yè)扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區(qū)陸續(xù)出臺了多項扶持企業(yè)發(fā)展的政策，如企業(yè)發(fā)展資金、科技三項費用、高技術(shù)專項等，各項財政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點不突出、投入產(chǎn)出比例不合理，難以發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

三、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點想法

（一）完善政策配套，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境

首先要放寬政策，即對各部門、各行業(yè)的有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定進行認(rèn)真清理，取消限制性規(guī)定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經(jīng)濟的準(zhǔn)入條件，降低市場門檻。除國家有特別規(guī)定和明令禁止的，要允許民營企業(yè)與公有制企業(yè)平等地開發(fā)利用各種資源，平等地參與各項社會競爭。另外盡快出臺細(xì)化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策等的配套措施,從政策上對民營經(jīng)濟進行鼓勵、促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）以點帶面，鼓勵重點骨干企業(yè)做大作強

在現(xiàn)有民營企業(yè)中有重點地選取幾個企業(yè)從政策、資金、用地、人才、法律、技術(shù)等方面給予扶持，開通綠色通道，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵這些企業(yè)做強做大，每年從生物制藥、農(nóng)業(yè)、機械制造、建筑業(yè)等行業(yè)中分別扶持1-2戶企業(yè)重點企業(yè)，爭取在5年內(nèi)新打造出3-5個新的民營品牌企業(yè)。

（三）統(tǒng)籌政策，整合資金，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

整合規(guī)范財政專項資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，將企業(yè)發(fā)展資金、科技三項費、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各項財政資金有效地捆綁利用，重點支持骨干企業(yè)，在財政專項資金的安排中，對××、××制藥、××等具有發(fā)展?jié)摿?、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點民營經(jīng)濟企業(yè)進行重點的資金支持，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）提供職業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升民營企業(yè)層次

建立民營企業(yè)人才引進、培訓(xùn)綠色通道，使失業(yè)人員、失地農(nóng)民獲得免費職業(yè)技能培訓(xùn)的機會，使更多的具有一定技能的人員充實到民營企業(yè)中，促使民營企業(yè)整體素質(zhì)得以提升。

（五）加強政府引導(dǎo)，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)

廣泛開展政策宣傳，對于上級和我區(qū)新出臺的支持政策要加大宣傳力度，通過政府宣傳引導(dǎo)，使人知道我區(qū)那些方面的事可以做、怎樣來做、創(chuàng)業(yè)后可以獲得政府什么幫助，鼓勵引導(dǎo)失地農(nóng)民用好用活國家相關(guān)政策，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，促使越來越多想經(jīng)營能經(jīng)營的人走上發(fā)展民營經(jīng)濟的道路。