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四大新思維破解新農(nóng)村建設(shè)難題

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借力于多年積累下來的解決“三農(nóng)”問題的豐富經(jīng)驗，經(jīng)過一段時間的探索，我省解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施?！蛾P(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》的出臺，便是對這些新思路、新措施的總結(jié)、提煉和升華。

從強調(diào)加大對“三農(nóng)”投入到強調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政，從強調(diào)項目、資金扶持“三農(nóng)”到強調(diào)人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強調(diào)規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農(nóng)村文化體制建設(shè)思路的創(chuàng)新，這些均體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設(shè)提出以后，我省“三農(nóng)”工作的全新思維。下面，我們就從四個主要的方面來解讀這些新思維、新舉措。

新思維之：公共財政陽光普照

建設(shè)新農(nóng)村，對政府而言應(yīng)該認真落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的新戰(zhàn)略，加大財政對農(nóng)村公共品的投入，然而，長期以來我們的公共財政體系帶有向城市傾斜的特點，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政”，著力建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的長效投入機制。

《決定》原文：

●建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入長效機制。

●加快縣鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機制。

●擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，省、市、縣三級每年財政增量重點向山區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保投入逐年增長。2006年起，財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于上年，逐步形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。

《決定》解讀：

長期以來，我國的公共財政體系向城市傾斜，財政對農(nóng)村公共品投入的不足，是導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的重要原因。如果說，在國家工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，是歷史的必然趨向；那么，當(dāng)我國工業(yè)化發(fā)展到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是歷史的必然。

目前，我省的gdp已突破兩萬億元大關(guān)，已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。這就必須把以往城市居民獨占大頭的公共財政支出，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度，讓公共財政陽光逐步照耀廣大農(nóng)村。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

多年的實踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，光靠農(nóng)民的力量，是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎(chǔ)和支點，各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，不斷擴大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的生活條件和衛(wèi)生條件，逐步解決農(nóng)民遇到的“讀書難”、“看病難”、“行路難”、“飲水難”和養(yǎng)老保障等問題。

新思維之：規(guī)劃先行分步實施

對許多農(nóng)村居民而言，規(guī)劃是一個相當(dāng)陌生的詞匯。確實，長期以來我們對農(nóng)村規(guī)劃工作的重視程度遠遠不足?！稕Q定》提出，規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。這體現(xiàn)了我省對“三農(nóng)”工作認識的深入，是我省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的體現(xiàn)。

《決定》原文：

●堅持規(guī)劃先行、分步實施原則。把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，有計劃、有步驟地推行社會主義新農(nóng)村各項建設(shè)發(fā)展。

●各地要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地出發(fā)，切實加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村提供科學(xué)依據(jù)。尤其要以村委會為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要對土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)等農(nóng)村各項建設(shè)進行整體規(guī)劃布局。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護具有歷史文化價值的古建筑、古民宅。各級政府要撥出專門經(jīng)費用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃。未完成建設(shè)規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實。

《決定》解讀：

當(dāng)前，我省農(nóng)村規(guī)劃嚴重滯后的問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全省累計完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制率僅為26%左右。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致不少村莊建設(shè)布局混亂，居民點數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，“有新房無新村”；建新屋不拆舊宅，土地浪費嚴重；不少農(nóng)村的重大安全隱患都與沒有規(guī)劃有關(guān)，如：農(nóng)村的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或生活污水污染，居民喝不上干凈水；過境公路穿村而過，公路與住宅之間幾乎沒有退讓距離，對村民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；有些村莊選址不當(dāng)，把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)或地下采空區(qū)等等。

為此，在全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要機遇面前，在農(nóng)民對改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點”上，必須將農(nóng)村規(guī)劃真正納入各級政府的工作范疇，強化規(guī)劃的龍頭地位，開展好村莊規(guī)劃編制工作。

新思維之：首先培養(yǎng)新農(nóng)民

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”之所以“新”，還體現(xiàn)在強調(diào)如何更多地調(diào)動農(nóng)民的積極性，打造新農(nóng)民這一點上。以往講扶持“三農(nóng)”，更多是在強調(diào)項目、資金，現(xiàn)在更多地強調(diào)人的發(fā)展才是真正的發(fā)展，這體現(xiàn)了新的發(fā)展觀。

《決定》原文：

●大力開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。各級政府要造就有利于農(nóng)村實用人才成長的良好社會環(huán)境，促進農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，進一步提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。

●加強農(nóng)民思想道德教育。深入開展農(nóng)村形勢政策宣傳教育活動，結(jié)合“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；在農(nóng)民中廣泛樹立“勤勞、自強、互助”精神，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、自強不息、團結(jié)互助，消除好逸惡勞、無所作為、“等靠要”、自由散漫的思想觀念；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，進一步增強農(nóng)民的社會主義思想道德觀念。

●加強農(nóng)民法制教育。各級政府司法行政部門要積極開展對農(nóng)民的法律咨詢服務(wù)，加強農(nóng)村普法宣傳，增強農(nóng)民法制觀念，使農(nóng)民知法、懂法、守法，增強農(nóng)民依法維護權(quán)益能力和履行義務(wù)的自覺性。

《決定》解讀：

早在20世紀50年代，美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·w·舒爾茨就提出人力資本的概念。他在研究美國及其他發(fā)展中國家時，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平的提高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉。因為土地的面積總是有一定限度的，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用正逐步下降，而人力資本所起作用則越來越重要。人力資本投資的收益率遠遠高于其他投資的收益率。舒爾茨的研究成果表明，在美國半個多世紀的經(jīng)濟增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力資本投資增加3.5倍，收益則增加17.5倍。他認為學(xué)校教育在人力資本投資中至關(guān)重要，通過發(fā)展學(xué)校教育，提高勞動者的知識水平，可以大大降低推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也有利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

目前，我省農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的占84.1%.我省乃至全國，農(nóng)村落后于城市，有多方面的原因，但其中的一個重要原因，就是農(nóng)村教育的嚴重滯后，農(nóng)村居民受教育的程度明顯偏低。我們必須深刻認識《決定》關(guān)于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的重要意義之所在，加大政府公共財政對農(nóng)村文化教育事業(yè)的投入。

《決定》提出造就一代“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。

新思維之：整村推進式扶貧

消除貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，我省歷來重視扶貧開發(fā)工作，積極探索有效的扶貧模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，我省的扶貧開發(fā)工作也不斷深入。

《決定》原文：

●繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合扶貧資源，有計劃、有步驟地開展整村推進式扶貧開發(fā)，逐步減少貧困村。繼續(xù)增強扶貧龍頭企業(yè)的帶動作用，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進貧困地區(qū)資源開發(fā)，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。興辦一批帶動貧困農(nóng)戶增收的特色農(nóng)業(yè)良種生產(chǎn)基地，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進貧困農(nóng)戶增收。繼續(xù)實施省財政資助困難家庭子女接受技工學(xué)校教育的“智力扶貧工程”。建立完善喪失勞動能力的貧困人口救助制度，解決其基本生活保障問題。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度，完善對口扶貧機制，推動扶貧開發(fā)再上新臺階。

《決定》解讀：

消除貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，如果貧困地區(qū)被排斥在新農(nóng)村建設(shè)之外，或發(fā)展嚴重滯后，勢必造成貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進一步擴大的嚴重后果，這與中央開展新農(nóng)村建設(shè)的初衷是背道而馳的。

我省歷來重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，在過去的扶貧開發(fā)中，我省有過許多模式，如：大搞造血型工程、下派扶貧工作隊、千干扶千戶、龍頭企業(yè)帶動等等，這些扶貧模式都曾發(fā)揮過很大的作用，在上述模式的基礎(chǔ)上，目前我省還在繼續(xù)深化幾種行之有效的辦法：一是產(chǎn)業(yè)化扶貧、二是智力扶貧工程、三是農(nóng)村貧困人口救助制度、四是對口扶貧制度。如今，省委、省政府又在《決定》里提出了整村推進扶貧的思路，開始了扶貧模式的全新探索。

熟悉我國扶貧工作的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：黨的十六屆五中全會把“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式”寫進了建議，標(biāo)志著這種扶貧開發(fā)的有效方式提到了我黨的高層層面。這種扶貧方式與我省的實際十分吻合，推廣這種扶貧方式意義十分重大：隨著我省扶貧開發(fā)工作的深入，目前我省的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)和邊遠地區(qū)，這些地區(qū)交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施以及文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)落后。生產(chǎn)生活條件的落后，造成某些地區(qū)帶有群體性貧困的特點。要解決這種群體性貧困的問題，就必須要著力于幫助他們搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力于幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力于幫助他們增加收入，著力于幫助他們提高人口素質(zhì)，因此，以貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力技能培訓(xùn)為工作重點，是推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

打造富裕安康的南粵新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史使命，然而對我省的大部分地區(qū)而言，目前的新農(nóng)村建設(shè)尚不是錦上添花的階段，而是處于著力于改善農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活條件的階段。省委、省政府《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的、最急迫的、最直接的、反映最強烈的問題入手，提出了我省“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)和保障目標(biāo)實現(xiàn)的一系列政策措施?？梢灶A(yù)見，隨著這些政策措施的順利實現(xiàn)，在“十一五”期間，我省農(nóng)村的人居環(huán)境、衛(wèi)生條件以及基礎(chǔ)設(shè)施將得到徹底的改變、農(nóng)村的“一保五難”問題將得到基本的解決、農(nóng)村經(jīng)濟將得到進一步的增長、農(nóng)民收入將進一步增加。農(nóng)民群眾將實實在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠，實實在在感受到新農(nóng)村建設(shè)所帶來的新生活、新保障、新農(nóng)業(yè)。

全面改善人居環(huán)境

“臟、亂、差”幾乎成了農(nóng)村落后的象征，《決定》提出，“十一五”期間要改變農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式，屆時，農(nóng)民將首先從日常生活的方方面面感受到新農(nóng)村建設(shè)所帶來的新變化。

《決定》原文

●改房：

加快農(nóng)村泥磚房、危房和茅草房改造，2007年前全省基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)房建設(shè)，進一步改善農(nóng)民居住條件。

●改廁：按照環(huán)保、衛(wèi)生的要求，以糞便處理無害化為目標(biāo)，結(jié)合沼氣池建設(shè)，清理露天糞坑，拆除廢棄糞坑，加快農(nóng)村家庭衛(wèi)生廁所和衛(wèi)生公廁的普及。

●改灶：加快農(nóng)民家庭爐灶改造，將燒柴大爐灶改造為沼氣灶、煤氣灶或節(jié)能灶。

各級政府要加大投入，在農(nóng)村大力推廣使用沼氣，有條件的村莊，農(nóng)戶家庭應(yīng)基本普及沼氣。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，改善農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。

●改水：在解決農(nóng)村“飲水難”基礎(chǔ)上，加快解決農(nóng)村飲水安全和質(zhì)量問題。加快普及自來水步伐，讓農(nóng)民用上清潔的自來水。建立和完善農(nóng)村改水目標(biāo)管理責(zé)任制，加強改水整體規(guī)劃，提高工程質(zhì)量，確保農(nóng)村供水安全衛(wèi)生。

《決定》解讀

“廁所露天在村頭，豬欄牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，垃圾到處亂堆放，飲水衛(wèi)生無保障”是許多村莊的真實寫照，由于衛(wèi)生條件差，村民染病率高，一些家庭也因病致貧，衛(wèi)生問題已成為農(nóng)民致富和提高生活質(zhì)量的絆腳石。

黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府多次強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要從解決廣大農(nóng)民最迫切的問題入手，那么，對于許多地區(qū)而言，改善農(nóng)村的人居環(huán)境和衛(wèi)生條件應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的切入點。

在采訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方的新農(nóng)村建設(shè)之所以搞得好，大多是由于當(dāng)?shù)卣軌驈母纳妻r(nóng)村衛(wèi)生條件、人居環(huán)境這些農(nóng)民最關(guān)心的、最急迫的、最直接的、反映最強烈的問題入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓群眾親身感受到新農(nóng)村建設(shè)前后環(huán)境面貌的強烈反差，因而得到廣大農(nóng)民群眾的擁護、支持和積極參與，新農(nóng)村建設(shè)也因此有了恒久的生命力和內(nèi)在動力，不斷向廣度和深度發(fā)展。

加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

《決定》原文

●改路：

到2009年全省基本實現(xiàn)鎮(zhèn)通村道路硬底化，有條件的村要積極推行村道巷路面硬底化，并結(jié)合村道巷建設(shè)，推行生活污水排放暗渠化。

●加強公共設(shè)施建設(shè)和管理：加強村莊公共設(shè)施建設(shè)和管理。進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)村通電、通電話、通有線電視、通郵、通信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各地采取村為單元、整村推進的方式，開展具有地方特色的村莊綠化示范村創(chuàng)建活動。鼓勵農(nóng)村開展循環(huán)經(jīng)濟試點，綜合利用和有效處理生活及農(nóng)業(yè)廢棄物。健全村莊公共管理規(guī)章制度，加強公共設(shè)施管理，推進村莊建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

《決定》解讀

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須因地制宜、量力而行、穩(wěn)妥推進。從實踐來看，大力加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個切入點。公共基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)成本過高是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的重要原因。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村各種資源要素就可以增值，“三個文明”建設(shè)就有了載體。

近幾年來，我省支農(nóng)力度大大加強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但與城市相比，農(nóng)村在道路交通、通訊、水電、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是有很大差距。改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，是降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民的就業(yè)機會和收入的前提，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

破解讀書看病養(yǎng)老三難

《決定》原文

●解決“讀書難”：小學(xué)、初中毛入學(xué)率100%

加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的成果，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”教育，加快高中階段教育發(fā)展，“十一五”末期，全省農(nóng)村小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率和初中毛入學(xué)率力爭達100%，高中階段教育入學(xué)率達80%.建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村中小學(xué)危房校舍及生活設(shè)施改造，消除中小學(xué)危房校舍。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。2006年秋季起，全省農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育；對農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段免費提供課本和補助寄宿生活費。

●解決“看病難：”十一五“期間新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達85%以上

加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，實施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。各級政府要加大投入，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實支持每個村建一個衛(wèi)生站，使農(nóng)民有病及時看、小病及時治。建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療便民利民運作機制，增強農(nóng)村新型合作醫(yī)療的活力。

●“十一五”期間，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，農(nóng)村合作醫(yī)療全面實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口達85%以上。

●解決“養(yǎng)老難”：完善農(nóng)村社會保障體系

建立健全農(nóng)村社會保障體系。各級政府要增加對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入，健全農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準自然增長機制，保障“五保戶”與當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣?。完善農(nóng)村社會福利設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極探索被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，珠江三角洲等有條件的農(nóng)村要積極探索和建立農(nóng)民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。

《決定》解讀

擴大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，這是“三農(nóng)”工作的一項重大突破。

近幾年來，我省不斷加快完善農(nóng)村社會保障體系，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度等方面有了較大的突破，廣大農(nóng)民切身感受到了公共服務(wù)的實惠。然而，值得關(guān)注的是，與城市相比，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)不足仍是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要實現(xiàn)更大突破，見到更大成效，就必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，掃除這些“攔路虎”。

《決定》把加快公共服務(wù)體系納入新農(nóng)村建設(shè)的重要范疇，著力消除農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)的不足問題，為新農(nóng)村建設(shè)掃除障礙。展望“十一五”，我省將在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破：將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍；加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；繼續(xù)健全完善農(nóng)村最低生活保障制度；探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。這些措施將使城市的各項公共服務(wù)功能順利地延伸到城郊農(nóng)村，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體的生存和發(fā)展有了最基本的保障，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

維護農(nóng)民工合法權(quán)益

《決定》原文

●2010年全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000萬人

“十一五”期間，農(nóng)村富余勞動力要得到有效轉(zhuǎn)移。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)村富余勞動力得到有計劃培訓(xùn)，到2010年全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000萬人。

建立農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進增收機制。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理和服務(wù)體系，營造有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策環(huán)境。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加大對農(nóng)村富余勞動力、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

●要增加對務(wù)工農(nóng)民公共服務(wù)的投入

切實維護務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，取消對務(wù)工農(nóng)民的各種不合理的限制，整治對務(wù)工農(nóng)民的亂收費，為務(wù)工農(nóng)民進城就業(yè)提供良好的政策環(huán)境和社會服務(wù)。各級政府要增加對務(wù)工農(nóng)民公共服務(wù)的投入，為務(wù)工農(nóng)民免費提供政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低、緩發(fā)和拖欠問題；積極探索建立務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療、保險制度，加大推進務(wù)工農(nóng)民參加工傷保險，積極探索解決務(wù)工農(nóng)民子女入托、入學(xué)問題的有效途徑。加強務(wù)工農(nóng)民勞動合同管理，強化勞動管理行政執(zhí)法，維護務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，積極開展對務(wù)工農(nóng)民的法律援助。

《決定》解讀

目前，城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未根本破除，致使過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)、過多的人口滯留在農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)收入和生活質(zhì)量提高不快。

我省加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，突破了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的傳統(tǒng)框框，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的集中表現(xiàn)。

《決定》提出，到2010年全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000萬人，而目前我省已經(jīng)有1500多萬人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，這意味著廣東在未來五年還將有476萬人以上的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。這將有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步釋放和農(nóng)民收入的進一步增長。

值得注意的是，這種勞動力轉(zhuǎn)移不再是以前的那種無序轉(zhuǎn)移，而是一種與農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)計劃和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機制緊密結(jié)合的有序轉(zhuǎn)移，也是一種與掃除對務(wù)工農(nóng)民的不合理限制和不平等待遇相結(jié)合的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民向城市流動將有一個更為順暢的環(huán)境，進城務(wù)工也將有一個更為良好的就業(yè)市場和服務(wù)體系。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟發(fā)展來拉動，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵點則在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

為此，《決定》提出了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等措施，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

《決定》原文

●以現(xiàn)代園區(qū)為載體，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)

各地要根據(jù)實際，認真搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、布局和功能設(shè)置，突出特色，講求實效。大力開展農(nóng)用土地的整治和開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種示范基地，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準體系，輻射帶動農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。

●扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。省、市、縣三級要積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。各級政府要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入力度，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。金融部門要積極為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供信貸服務(wù)。

《決定》解讀

實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會多方面去努力，但是首先要必須立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，無論是促進生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果，決定新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點。

目前，我省農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這并不是說農(nóng)業(yè)無可作為，而是說農(nóng)業(yè)的組織化和現(xiàn)代化程度還過低，導(dǎo)致我省農(nóng)業(yè)競爭力不強。在市場經(jīng)濟條件下，“三農(nóng)”與大市場緊密相連，要解決“三農(nóng)”問題就必須站在市場經(jīng)濟的角度來談“三農(nóng)”、謀劃“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”。這要求我們借鑒新型工業(yè)化思維來解決“三農(nóng)”問題，以市場導(dǎo)向為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工值為重點，以工業(yè)生產(chǎn)方式為手段，對農(nóng)業(yè)實行生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷現(xiàn)代化、運作項目化、行政服務(wù)化，形成種、養(yǎng)、加工一條龍，產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)化，從而達到資源利用率高、綜合效益好、農(nóng)民收益多增收快。

《決定》對我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了全面的謀劃，突出工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，著眼于為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和服務(wù)體系，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再到服務(wù)體系等方方面面加強對農(nóng)業(yè)的扶持力度。隨著這些措施的落實，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度必將大大提高，農(nóng)業(yè)競爭力必將大大增強，新農(nóng)村建設(shè)也將有更為堅實的基礎(chǔ)。