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一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況

近年來，我市民營經(jīng)濟已成為我市現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長點和市域經(jīng)濟的主要力量，在經(jīng)濟全局中發(fā)揮著越來越重要的作用。截止某年底，全市個體工商和民營企業(yè)達到戶，注冊資金億元，從業(yè)人員人，從業(yè)人數(shù)已是年代后期的倍。某年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入億元，上繳稅金億元，占全市入庫稅收總額的，成為我市財政收入增長的重要來源。社會消費品零售、運輸業(yè)和服務業(yè)這三個領域已成為民營經(jīng)濟的天下，民營經(jīng)濟現(xiàn)正呈現(xiàn)向一、二產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，全市現(xiàn)有民營工業(yè)企業(yè)家，民營農(nóng)業(yè)企業(yè)家。民營企業(yè)的發(fā)展為我市開辟了廣闊的就業(yè)途徑，已為多名下崗職工解決了再就業(yè)問題，為進城務工農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位。

總的來看，我市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是大規(guī)模民營企業(yè)群逐步發(fā)展成形。部分民營企業(yè)在加快完成資本原始積累時同時，大力實施“二次創(chuàng)業(yè)”，朝著規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的方向發(fā)展，逐步壯大成為全省乃至全國都具有較高影響力的集團公司和股份制公司。民營企業(yè)已經(jīng)打破國營、集體企業(yè)一統(tǒng)天下格局，代表著我市的經(jīng)濟實力和技術水平。目前，全市年納稅萬元以上的民營企業(yè)達家，年納稅在萬元以上的有家，逐步形成以老爹公司為龍頭的農(nóng)業(yè)加工民營企業(yè)群，以金石集團為龍頭的礦業(yè)加工民營企業(yè)群，以佳佳超市為代表的商貿(mào)民營企業(yè)群。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，我市個私民營企業(yè)獲得了良好的發(fā)展機遇，項目、資金、技術向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步集中，促進了經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，淘汰出局部分不適應經(jīng)濟發(fā)展形勢的國有和集體中、小型企業(yè)，為全市二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步擴容提質(zhì)夯實了發(fā)展平臺。三是專業(yè)市場的聚集效應凸顯。目前，我市已興建起雅溪民營小區(qū)、商業(yè)城、新世紀電腦城、蔬菜批發(fā)市場、林產(chǎn)品批發(fā)市場等個檔次較高、規(guī)模較大的專業(yè)市場，某年專業(yè)市場成交額達億元，創(chuàng)稅額多萬元。特別是雅溪民營小區(qū)充分發(fā)揮專業(yè)市場的聚集效應，逐步發(fā)展成為湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)個私民營企業(yè)的聚集地，現(xiàn)已成為我市民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的載體。四是發(fā)展后勁明顯增強。我市個私民營企業(yè)的固定資產(chǎn)投入一直保持著大幅度增長的良好勢頭，企業(yè)固定總資產(chǎn)已累計超過億元，為個私民營企業(yè)進一步發(fā)展提供了前提條件。今年，省委、省政府出臺的《關于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》及其系列配套優(yōu)惠政策，加上民族地區(qū)有關扶貧開發(fā)政策的傾斜，將為我市民營經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動力。目前正在實施中的吉莊工業(yè)園和大田、雅溪、河溪、雙塘、馬頸坳工業(yè)區(qū)“一園五區(qū)”及乾州新城商業(yè)休閑購物廣場，溶江商貿(mào)城、湘泉品牌步行街、吉首商業(yè)廣場、吉首商貿(mào)大世界等一批項目建設，將為民營經(jīng)濟進一步發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺。

二、當前存在的主要問題

綜觀全局，我市民營經(jīng)濟發(fā)展快，成效大，來勢好，但與周邊發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著較大的差距。當前民營經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：一是部分民營企業(yè)發(fā)展滯后。因受地理位置、歷史條件和自然資源等因素的制約，導致相當一部分民營企業(yè)一直沿用陳舊的生產(chǎn)工藝，科技含量較低，產(chǎn)品的市場認可度和知名度不高，民營經(jīng)濟缺乏個體競爭力，難以形成整體特色和優(yōu)勢，抵御市場風險的能力相當脆弱；部分個私民營企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的家長式管理、家族式管理或經(jīng)驗式管理上，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升整體實力，管理上存在著諸多弊端。因此，我市民營企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模普遍偏小，檔次較低，缺乏整體競爭力，象老爹公司、吉首冶煉廠和金石集團這樣的規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)并不多。二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，影響了到民營企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。長期以來，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏遠景考慮，加之地方行政干預，條塊分割和惡性競爭等因素，我市獼猴桃、椏柑等特色產(chǎn)業(yè)尚未形成“集群效應”，總產(chǎn)量偏低，遠不能滿足民營企業(yè)生產(chǎn)、加工的需求，導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，發(fā)展規(guī)模受到限制。如精城建材超市因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃而不得不關門歇業(yè)另謀出路；老爹公司和億事達公司每年分別需要收購獼猴桃萬噸、板栗噸，而我市及周邊地區(qū)的總產(chǎn)量遠遠滿足不了企業(yè)的生產(chǎn)和加工需求，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張。三是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。應減免稅收方面，個私民營企業(yè)在某些優(yōu)惠政策上不及國有、集體或三資企業(yè)；在融資條件方面，除少數(shù)幾家政府和銀行重點扶持發(fā)展的企業(yè)外，其它眾多個私民營企業(yè)仍然難以融資，目前全市民營企業(yè)累計貸款多億元，其中億多元是由市農(nóng)村信用聯(lián)社貸出，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)信貸這塊風險較高，但回報卻又豐厚的業(yè)務還存在顧慮；經(jīng)濟服務方面，民營企業(yè)主普遍反映市政務大廳的服務功能有待完善，“一站式審批”和“一票統(tǒng)收”制度有等落實到位，辦事程序和手續(xù)仍然繁瑣，各職能部門的服務性收費項目較多，增加了項目報批和啟動實施的成本。

三、下一步民營經(jīng)濟工作措施

為進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，提升民營企業(yè)綜合競爭實力，確保民營經(jīng)濟運行保持快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，我們將在下一步工作中采取如下措施：

（一）強化組織領導，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。下半年，我市將進一步調(diào)整和充實市民營經(jīng)濟工作領導小組班子，明確專抓領導，定期研究我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展進程中存在的問題，同時，明確市民營局的工作任務、職責和權限，充分發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟服務和政策引導作用。結合吉發(fā)號文件《關于培育“過億超千”標志性工業(yè)企業(yè)的試行意見》，從現(xiàn)有基礎條件出發(fā)，積極支持重點工業(yè)企業(yè)進一步做大做強。從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持“三個有利于”的根本標準，我們進一步打破思想瓶頸，做到用新眼光看待民營經(jīng)濟，用新思維思考民營經(jīng)濟，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，努力在全市上下樹立起民營業(yè)主光榮，民營業(yè)主受尊重，為民營企業(yè)發(fā)展大開“綠燈”的良好氛圍。

（二）深化體制改革，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。體制不順、機制不新是民營企業(yè)做大做強的主要障礙。因此，首先要加快體制改革。對我市尚未改制的國有集體企業(yè)抓緊以“兩個置換”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權制度改革，促使企業(yè)步入民營化軌道，并對已經(jīng)改制但不徹底的企業(yè)，積極實施“二次改革”，建立起企業(yè)內(nèi)部股權流轉機制。年內(nèi)力爭實現(xiàn)骨干企業(yè)改制戶，轉換職工身份人以上。二是加快機制創(chuàng)新。積極引導民營企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部管理，打破家庭式的管理模式，加快各種生產(chǎn)要素的組合，完善法人治理結構；引導民營企業(yè)將高新技術應用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，增加市屬規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和設計制造的能力，提高企業(yè)的經(jīng)營、管理、決策和營銷水平。重點支持和引導金石集團、市溶江錳業(yè)公司、吉首冶煉廠等鋅、錳系列產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，突出果王素、茶多酚、青蒿素、燒傷油等新產(chǎn)品的研發(fā)。三是加快實施人才工程。加強對現(xiàn)有民營企業(yè)職工業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)，加大吸納專業(yè)科技人才的力度，逐步培養(yǎng)出一支適應經(jīng)濟發(fā)展要求的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。下一步工作重點是研究和制訂激勵、吸引人才的優(yōu)惠政策，采取措施提高企業(yè)科技人才的比例。

（三）整合優(yōu)勢資源，打造具有民營特色的新興產(chǎn)業(yè)群。一是拓寬投資領域。積極支持和引導民營企業(yè)參與礦產(chǎn)、水能、旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源的開發(fā)。重點突出我市八月湖、八仙湖、隘口民俗村、德夯風景區(qū)等旅游資源的開發(fā)利用，大力培育椏柑、高山返季蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色龍頭產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵扶持企業(yè)以資本為紐帶，實現(xiàn)生產(chǎn)取合和經(jīng)營聯(lián)合，按照產(chǎn)業(yè)分類，組建水泥生產(chǎn)集團和奶牛、煙葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工集團，招引和支持上市公司及具有實力的大型企業(yè)兼并、收購、參股市內(nèi)企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是加快工業(yè)園區(qū)和市場建設，促進民營工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、公開的政策環(huán)境，寬松、有序的金融環(huán)境和平等、公正的社會環(huán)境，我們以重點推行“四制”來整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序。推行全程辦事制。凡是在市內(nèi)投資興業(yè)，需辦理的一切手續(xù)在投資者自愿的前提下，市內(nèi)的各種手續(xù)在個工作日內(nèi)限時辦結。推行收費一票制。按照“多家費一家收”“分頭撥”的原則，執(zhí)收單位的所有收費（包括行政事業(yè)性的收費和服務性收費），必須由物價部門核定標準，并報市優(yōu)化辦備案，然后進入市政務中心按最低標準繳納。推行檢查準入制。有關部門到民營企業(yè)檢查工作，須到市民營局報批，并派人一同進入。擅自進入企業(yè)檢查，視為干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)可以拒絕。推行糾錯告知制。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，如有違規(guī)行為，執(zhí)法部門應先發(fā)書面整改通知，限期進行整改。在限期內(nèi)進行整改的執(zhí)法部門不得予以處罰，否則視為濫用職權，經(jīng)市優(yōu)化辦查實后將給予當事人和相關單位一定的懲處。

（四）立足當前實際著重辦好眼前實事。一是繼續(xù)抓好環(huán)境優(yōu)化，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境：①抓好民主測評，在月中旬召集名納稅人對市直部門測評；②搞好民營業(yè)主投拆案件，做到投拆一起解決一起。二是抓好在建項目的跟蹤服務：①抓緊啟動市第一水泥廠萬噸水泥生產(chǎn)線技改；②協(xié)助市西都農(nóng)產(chǎn)品有限責任公司辦好有關手續(xù)，爭取萬箱麻辣牛肉生產(chǎn)線在九月投產(chǎn)運營；③協(xié)助市閩湘金屬有限責任公司新廠房建設，爭取年內(nèi)投入運營。三是抓好安全生產(chǎn)，確保年內(nèi)無事故發(fā)生，每月召開民營企業(yè)負責人會議一次，布置安全生產(chǎn)，每月到企業(yè)檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時報告。四是抓好民營業(yè)主的思想教育，在月份舉辦人培訓班一次，宣傳有關政策。