導(dǎo)語：在社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)班上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

“五一”放假之前，省委舉辦了全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)班，組織全省各地市、廳局和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)進行了三天時間的集中學(xué)習(xí)。錢運錄書記、張左己省長、申立國副省長對我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作分別作了重要講話，省委副書記周同戰(zhàn)在會上要求各地市也要舉辦培訓(xùn)班，將培訓(xùn)范圍擴大到鄉(xiāng)村干部。這次全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)班，就是按照省委要求舉辦的，目的是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理和錢運錄書記、張左己省長在建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話，進一步學(xué)習(xí)和深入理解中央一號文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，抓好落實，扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

下面，根據(jù)中央一號文件和中央省社會主義新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班精神，結(jié)合我市實際，按照市委常委會討論意見，就如何扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，我講五個方面的問題。

一、正確認(rèn)識和深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，意義重大，影響深遠，我們一定要正確理解和深刻領(lǐng)會。

第一，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略決策的一項政治任務(wù)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，把農(nóng)業(yè)作為安天下的大事和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都對做好“三農(nóng)”工作發(fā)表過許多重要和深刻的論述，并親自調(diào)查研究，親自主持制定方針政策，促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了幾億直到十幾億人口的吃飯問題。改革開放以來，中央曾先后下發(fā)了8個旨在加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一號文件”，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證了國家糧食安全。盡管如此，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，“三農(nóng)”問題連續(xù)多年都是“兩會”代表反映最集中的熱點。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代命題。之所以說是時代命題，是因為這次提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有鮮明的時代特征和全新的內(nèi)涵。我們很多同志都知道，單就“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這句話來講，并不是新話題。我國早在上個世紀(jì)50年代就曾提過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改革開放以來，1984年中央1號文件、1987年中央5號文件和1991年中央21號文件都出現(xiàn)過這一提法。但同一提法在內(nèi)涵上卻有著質(zhì)的區(qū)別。過去幾輪建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策措施，基本上都是在一定程度上為農(nóng)業(yè)松綁和減負，而工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，因而城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別仍在逐步拉大。這次中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從時代背景上看，是在提出了“兩個趨向”的重要論斷，我國經(jīng)濟實力不斷增強，總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這樣的新形勢下提出的，發(fā)展起點更高；從發(fā)展思路上看，更注重于科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，跳出了“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，指導(dǎo)方針更明確；從國家政策上來看，提出了“多予、少取、放活”的方針，更注重加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，扶持力度更大；從工作目標(biāo)上看，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，涵蓋面更全。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面把握，自覺地把思想統(tǒng)一到中央精神和省委、省政府工作部署上來，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前一項重大的政治任務(wù)和工作的重中之重來抓，切實增強推進新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

第二，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展問題的世界觀和方法論，是對馬克思人類發(fā)展理論的認(rèn)識和深化，是指導(dǎo)我們各項事業(yè)發(fā)展的總綱?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要堅持以人為本，這是發(fā)展的目的。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，不搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不解決好農(nóng)民問題，丟掉了人口中的大多數(shù)，既使全國人均生產(chǎn)總值和人均財力再高，也不能算是以人為本。我市目前有33萬農(nóng)村人口，接近全市人口的40％，但第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市經(jīng)濟總量的10％左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟嚴(yán)重落后，這不能算是全面發(fā)展。近幾年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，歷史欠賬逐年得到解決，城市居民生產(chǎn)生活條件有了很大改善。但農(nóng)村吃水、行路、住房、就學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難等問題仍然存在，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題一直沒有得到有效解決，這遠遠沒有達到科學(xué)發(fā)展觀要求的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土保持工程嚴(yán)重不足，土壤地力逐年減弱，這樣的狀況不盡快改變，就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，內(nèi)容涵蓋了“三農(nóng)”問題的方方面面，推進新農(nóng)村建設(shè)，能夠有針對性地解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的上述問題。所以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是落實科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的具體舉措。

第三，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨的十六屆四中全會把構(gòu)建和諧社會作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要在“十一五”期間建設(shè)龍江強市，也必須以構(gòu)建和諧為重要保證。目前從全國和全省來看，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的巨大差別已經(jīng)成為影響社會和諧的因素，這在總書記和省委書記錢運錄的講話中已經(jīng)做了很好的闡述，我們這里僅從我市來做一下比較分析。一是從居民收入方面來看：2005年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7346.7元，農(nóng)民人均純收入只有3354.5元，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對額接近4000元錢，收入比為2.1：1。如果再把醫(yī)療、教育、社會保障等非貨幣因素考慮進去，城鄉(xiāng)收入差距還將進一步擴大。目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種實物補貼，比如城鎮(zhèn)居民很多享受公費醫(yī)療，而農(nóng)村居民剛剛開始新型合作醫(yī)療試點；城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障，而農(nóng)村社會保障還沒有全面啟動。二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看：由于多年以來農(nóng)業(yè)綜合投入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平較低，基本還是靠天吃飯，與二、三產(chǎn)業(yè)比較，農(nóng)業(yè)效益偏低，依然是弱勢產(chǎn)業(yè)。三是從基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面來看：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入過少，有的村多年基礎(chǔ)設(shè)施投入為零，公共財政和公益服務(wù)很少覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒有延伸到村。同時，農(nóng)村在征地、環(huán)境污染、土地承包等方面存在的矛盾也比較多。推進新農(nóng)村建設(shè)，能夠盡快縮小城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在的這些差別，有效解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種問題，促進和諧社會建設(shè)。

第四，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的難點和關(guān)鍵。按照我市“十一五”和全面建設(shè)小康社會兩個規(guī)劃綱要，到2010年和2020年，全市農(nóng)民人均純收入要分別達到4950元和10000元，而目前只有3354.5元。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，從2006年到2010年，需要保持年均8.1%的增長速度，從2010年到2020年，需要保持年均7.3%的增長速度，實現(xiàn)這個增長速度壓力相當(dāng)大，加上目前全市仍有1.5萬農(nóng)村貧困人口，沒有足夠的資金投入，沒有特殊的政策扶持，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)難度很大。所以說，我市與全國、全省一樣，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既包括了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，又包括加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌，更重要的是國家實行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的政策，這必將加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，為我市整體提前邁進小康社會創(chuàng)造有利條件。

第五，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前面臨著難得的歷史機遇?！笆晃濉笔俏覈r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇期，可以說是千年一遇。一是黨中央、國務(wù)院制定了一系列含金量極高的支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，不僅取消了幾千年不變的“皇糧國稅”，還對農(nóng)民種糧、購買良種和農(nóng)機具實行補貼；不僅要全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，還要為困難家庭子女提供免費教科書和提供寄宿生生活補助；不僅要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入，還要提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補貼標(biāo)準(zhǔn)；不僅今年財政資金要做到“三個高于”和“三個增加”（國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，增加糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼），而且今后還要做到“三個主要用于農(nóng)村”（新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村）。2006年中央財政安排的支農(nóng)資金達到3397億元，增長14.2％，占全部支出增量的五分之一，如果加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，中央財政支農(nóng)資金將突破4000億元。二是省里也將相應(yīng)加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。2006年，全省安排農(nóng)業(yè)方面資金達44.9億元，比上年增加12.5億元，增長幅度為38.6％，而且今后財政專項支出還將重點向“三農(nóng)”方面傾斜。三是我市在新農(nóng)村建設(shè)方面具有一定的獨特優(yōu)勢。近幾年我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在全省經(jīng)濟綜合實力位次快速前移，加上我市與其他農(nóng)業(yè)大市比，工業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口少，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力相對較強。面對千載難逢的機遇，我們必須全力抓好新農(nóng)村建設(shè)，否則就是對的發(fā)展不負責(zé)，就是對全市33萬農(nóng)民不負責(zé)。

二、準(zhǔn)確把握和牢牢抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，既不能一蹴而就、急于求成，也不能只說不做、年復(fù)一年，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，按照近期、中期和遠期目標(biāo)，既要注重抓好當(dāng)前工作，突出解決好農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的急難問題，又要積極謀劃好新農(nóng)村建設(shè)的中長期工作，力爭在“十一五”期間全市新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

按照全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，我市新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)（今年要做的主要工作）是：完成全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)工作；試點工作要取得實質(zhì)性進展，雙河、大四站兩個試點鎮(zhèn)和25個試點村經(jīng)濟發(fā)展要有新起色，農(nóng)民收入增幅要有新提高，試點村基本完成通村路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目，村容村貌有明顯改觀；全市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部分別達到85%和70%以上，20%以上的村進入省級或市級文明村行列。

中長期目標(biāo)是：農(nóng)村生產(chǎn)力有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.5%以上，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上，比全省平均水平高5個百分點，年均增長12.8%以上，在全省率先實現(xiàn)“主輔換位”，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、30%的村實現(xiàn)一村一品的格局；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移形成規(guī)模和優(yōu)勢品牌；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到新水平；農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55%以上的行政村通四級水泥路面，自來水普及率達到98%以上，基本實現(xiàn)飲水安全，農(nóng)村住房磚瓦化率達到80%以上，村村通電，廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善；農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能明顯提高；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到85%以上，農(nóng)民就醫(yī)基本實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣；農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度基本健全；農(nóng)村基層民主和精神文明建設(shè)達到新水平，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下五個方面的工作。

第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是“二十字”總要求的首要任務(wù)。各地都要結(jié)合自身實際，多渠道增加農(nóng)民收入，把致富產(chǎn)業(yè)和項目落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)戶，保證每戶農(nóng)民都有一項致富產(chǎn)業(yè)和項目。一是要提高種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。由于我們的耕地有限，要想在種植業(yè)上增加收入，必須提高種植水平和單產(chǎn)效益?，F(xiàn)在我市的種植業(yè)離標(biāo)準(zhǔn)化還很遠，在這方面我們還有很大的潛力可挖。搞過農(nóng)業(yè)的人都知道，秋整地是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，其中的好處大家也都清楚，可現(xiàn)在很多農(nóng)戶秋天連秸稈都不割，更談不上秋整地了。種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上不來，在土地上的收益就上不來，我們經(jīng)?？吹接械膸讘艮r(nóng)民地挨地、壟挨壟，種植相同的品種，但產(chǎn)量相差的卻很大。就拿烤煙來說，種的好的一坰地能產(chǎn)4500斤，種的不好的只能產(chǎn)3000斤，按照去年的價格效益相差6000元。這就是種植水平的差異。因此，必須積極推進標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣優(yōu)質(zhì)專用新品種，嚴(yán)格農(nóng)時標(biāo)準(zhǔn)，普及農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，通過發(fā)展農(nóng)機合作社，盡快擴大深松、深翻整地面積，不斷提高土地的產(chǎn)出效益。要繼續(xù)擴大綠色無公害棚室蔬菜和高效經(jīng)濟作物種植面積。棚室蔬菜是土地產(chǎn)出效益最高也最穩(wěn)定的一個產(chǎn)業(yè)，特別是新興和桃山兩個區(qū)，耕地面積小，又有近郊優(yōu)勢，要盡快退出大田作物生產(chǎn)，把僅有的土地全部發(fā)展棚室蔬菜和經(jīng)濟作物。當(dāng)前，要集中抓好春耕生產(chǎn)，抓住晴好天氣，加快播種進度，力爭一次播種保全苗，為今年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。二是要加快主輔換位步伐。目前我市大部分鄉(xiāng)村都沒有工業(yè)企業(yè)，要想再搞工業(yè)企業(yè)也很難，發(fā)展畜牧業(yè)是當(dāng)前農(nóng)民增收最穩(wěn)定的增長點。區(qū)縣和部門要用好專項資金，重點扶持豬、雞、肉牛等主導(dǎo)品種，扶持母畜群、龍頭企業(yè)基地和養(yǎng)殖示范場、專業(yè)小區(qū)建設(shè)，擴大我市養(yǎng)殖群體和生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前要認(rèn)真研究解決生豬價格下跌造成的負面影響，利用好省政府扶持生豬生產(chǎn)的政策，重點保護好大型種豬場和養(yǎng)殖大戶，努力把損失減少到最低程度。要加快畜牧服務(wù)體系建設(shè)，市和區(qū)縣財政要安排一定資金，對鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員進行有計劃的培訓(xùn)，提高監(jiān)測、診斷和防治水平。加強無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，密切關(guān)注候鳥回歸，堅決防控禽流感等重大疫病的發(fā)生，確保我市畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。三是要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。只有龍頭企業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)產(chǎn)品才有穩(wěn)定的銷路和可靠的效益，所以說，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收，就是支持新農(nóng)村建設(shè)。我市目前除龍湘煙葉等幾戶企業(yè)外，龍頭企業(yè)總的來說規(guī)模不大，對全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特別是農(nóng)民增收拉動力還不強。要加大龍頭企業(yè)的引進和扶持力度，對新引進投資規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，市和區(qū)縣財政要在項目用地、稅收和建設(shè)資金上給予一定的扶持，力爭今年新引進1—2戶投資規(guī)模在億元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。要加大對龍湘煙葉、大森林肉雞、勃利蘭裕生豬等重點龍頭企業(yè)的扶持力度，重點搞好基地建設(shè)和產(chǎn)銷銜接，盡快發(fā)揮帶動農(nóng)民增收作用。四是要加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟是農(nóng)民收入最重要的新增長點，要作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，突出抓好技能培訓(xùn)、用工對接和權(quán)益保障三項工作。農(nóng)民只有掌握了一定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能，才能成功轉(zhuǎn)移，順利就業(yè)，穩(wěn)定增收。要整合市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源，對全市農(nóng)村富余勞動力有計劃、有重點地搞好培訓(xùn)，使農(nóng)村45歲以下青壯年農(nóng)民都具有一項非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能。區(qū)縣政府和各級勞動部門要與勞務(wù)輸入地有關(guān)部門搞好對接，組織好成批次的輸出，并搞好農(nóng)民工維權(quán)工作。五是要大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。要依托各地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重，減少純農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)畜產(chǎn)品豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托優(yōu)勢資源發(fā)展加工業(yè)；生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)，要加快發(fā)展旅游業(yè)；靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的小城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，走各具特色的發(fā)展之路。

第二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益所在。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資要以爭取國家和省投資金為主，市和區(qū)縣財政按比例匹配，各幫建部門適度支持，受益農(nóng)戶按規(guī)定出資出勞。一要高標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。目前我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)多為自然形成，公共設(shè)施、道路、住房建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，私接亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)、規(guī)劃部門作為新農(nóng)村規(guī)劃的牽頭部門，要參照外地經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，抓緊做出我市小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，細化農(nóng)村道路、供水、住房等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施計劃，并設(shè)計出一批樣板鎮(zhèn)、樣板村、樣板房供農(nóng)民選擇。市和區(qū)縣財政要列出一定資金支持規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)經(jīng)濟實用的原則，方案要廣泛征求農(nóng)民群眾意見，使規(guī)劃既具有科學(xué)性，又具有可操作性。二要加快農(nóng)村道路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g國家將要實施“五年千億元建設(shè)工程”，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路。目前我市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有4個不通瀝青或水泥路，220個行政村中還有51個不通沙石路，農(nóng)村道路建設(shè)的任務(wù)還很重，必須抓住國家加大農(nóng)村道路建設(shè)投入的有利時機，積極爭取資金，多立一些項目。今年全市要建設(shè)通村公路47條、234公里，總投資8260萬元。目前，大部分已經(jīng)開工建設(shè)，交通部門和區(qū)縣要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證資金及時到位，確保入冬前投入使用。做好已建成公路的管護工作，保證道路完好。三要加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)。水務(wù)部門要深入全市缺水鄉(xiāng)村調(diào)研，拿出解決農(nóng)村人畜飲水問題的方案和時間表，積極到省水利廳做工作，爭取兩到三年全部解決村屯飲水安全問題。要加強水源環(huán)境治理，禁止在村莊飲用水源地建廁所、畜禽圈、排放污水及堆放垃圾和其他廢棄物，保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。四要加快農(nóng)村住房建設(shè)。小康不小康，關(guān)鍵看住房。住房建設(shè)是衡量小康水平的重要指標(biāo)，是農(nóng)民解決溫飽后對提高生活質(zhì)量最重要的要求。要抓緊啟動“康居工程”，認(rèn)真落實“兩免一貸一補”政策（即免費提供住宅設(shè)計圖紙、免收各種規(guī)費，發(fā)放住房貸款，有條件的地方給予適當(dāng)補助），在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展住宅建設(shè)試點，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型住宅。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持新型住宅建設(shè)，給予建房戶減免相關(guān)費用，有條件的村可像茄子河前山村那樣，盡可能做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并提供一定的補貼。五要加強村容村貌和環(huán)境整治。要在全市農(nóng)村開展“三清三改”活動，即清垃圾、清污泥、清糞便，改灶、改廁、改圈，做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，廁所符合衛(wèi)生要求。大力實施村屯四旁綠化和庭院美化，在有條件的村屯推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等農(nóng)村自備的清潔能源。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾管理村莊的積極性，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活方式。村民委員會應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生管理的主體，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，使管理和建設(shè)村屯成為農(nóng)民的自覺行動。六要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過對上爭取、市和區(qū)縣分級投入、組織農(nóng)民出工出勞、引進社會資本等辦法，逐步改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。要全力爭取桃山水庫二期工程開工，加快勃利九龍水庫建設(shè)速度，積極爭取四新、互助等病險水庫除險加固資金。加快實施互助、吉興河、嵐棒河等小流域治理，積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。七要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極爭取退耕還林和兩荒造林指標(biāo)，區(qū)縣政府也要安排一定資金補貼樹苗款，對宏偉等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實施綜合生態(tài)環(huán)境治理，逐步減少泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。加強草原和濕地保護，推行草食動物舍飼，大幅度削減畜禽糞便污染源，保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村社會事業(yè)投入少、基礎(chǔ)差、欠賬多是城鄉(xiāng)差別的一個重要方面。今后市和區(qū)（縣）財政要調(diào)整公共財政投入方向，嚴(yán)格執(zhí)行將每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，社會事業(yè)的投入主要向農(nóng)村傾斜，對上爭取的項目主要向農(nóng)村擺放。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。明年起全市義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生全部免除雜費，特困生免除書本費和補助寄宿生生活費。加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！靶氯摇苯ㄔO(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，積極向上爭取資金，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，爭取在三年內(nèi)消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。大力開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱?！惫ぷ鳎贫▋?yōu)惠政策，鼓勵城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師到城市掛職，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。近幾年國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入逐年增多，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村改廁和村級公立衛(wèi)生所建設(shè)等。衛(wèi)生部門要抓住這個機會，積極爭取資金，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系?，F(xiàn)在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房已經(jīng)全部改造完畢，今年要進一步完善醫(yī)療常規(guī)設(shè)備配置，提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。勃利縣要抓緊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房進行改造，爭取今年全部完成。抓好村級公立衛(wèi)生所建設(shè)工作，今年所有村必須建立一所公立衛(wèi)生所。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生到市、縣醫(yī)院進修和培訓(xùn)，財政要給予補助學(xué)費和旅差費。鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村，優(yōu)秀醫(yī)生輪流到農(nóng)村坐班，緩解農(nóng)民看病難的問題。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍，爭取盡快全部納入試點，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。三要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要建設(shè)一些文化體育活動場所，但建設(shè)和經(jīng)營要盡可能走市場化運作之路，不要成為村集體和農(nóng)民的包袱。要繼續(xù)搞好廣播電視“村村通”、“戶戶通”工作，爭取在2008年前消滅死角。四要逐年建立和完善農(nóng)村社會保障制度。進一步引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高參險率。在搞好茄子河區(qū)試點的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)村居民最低生活保障范圍，盡快實現(xiàn)農(nóng)村特困戶救助向低保制度轉(zhuǎn)軌。高度重視解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題，抓緊籌建市縣社會福利救助服務(wù)中心和鰥寡孤獨、無勞動能力人員集中供養(yǎng)場所，爭取盡快實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

第四，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村體制和機制創(chuàng)新，是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉和體制保障。一要深化農(nóng)村稅費改革。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無所作為的局面，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓發(fā)展的能力，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、維護合法權(quán)益和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村。繼續(xù)完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，嚴(yán)格義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，決不允許截留、挪用。二要深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。沒有土地的規(guī)模經(jīng)營，就沒有效益的最大化。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極探索和推動建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，制定促進土地流轉(zhuǎn)的支持政策，保護好承包人和被承包人的合法權(quán)益，支持產(chǎn)糧大村和外出打工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形勢的規(guī)模經(jīng)營，使土地向種田大戶集中，讓多數(shù)農(nóng)民離開土地，實現(xiàn)“雙贏”。三要深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極創(chuàng)造條件，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，大力清收不良貸款，改善資產(chǎn)運行質(zhì)量，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金需要。抓住郵政儲蓄制度改革的機遇，用市場化手段引導(dǎo)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。

第五，加強農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，創(chuàng)建和諧安定的社會環(huán)境。這是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。無論全國、全省還是我市的實踐都證明，凡是搞得好的村屯，一定有一個好的基層黨組織和一個好的帶頭人；反之，基層黨組織軟弱渙散、無所作為的，無論自然條件多么好，農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)展不起來。所以，我們要結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一批像華西村吳仁寶、興十四村付華廷和我市前山村劉東良這樣的好帶頭人，使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主心骨。要深入實施“雙培”工程，組織農(nóng)村基層干部到發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。二要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，發(fā)揮村民委員會在村級公共事務(wù)管理中的主體作用。認(rèn)真落實村務(wù)公開和民主議事制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓廣大農(nóng)民群眾選擇自己信得過的領(lǐng)頭人，把那些作風(fēng)正派、辦事公道、群眾信得過、致富有本事的人選進村委會班子。三要加強精神文明建設(shè)。以“八榮八恥”教育為重點，切實加強農(nóng)村社會公德和家庭美德教育，大力開展和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。全面開展農(nóng)村普法活動，增強農(nóng)民法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權(quán)益。全面普及科學(xué)文化知識，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

三、引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾正確認(rèn)識和處理好幾個關(guān)鍵性問題

思想是行動的先導(dǎo)，只有正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和主要任務(wù)，準(zhǔn)確把握國家新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，才能順利推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐。目前，我市農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)普遍存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，如不及時糾正，就會成為新農(nóng)村建設(shè)的思想障礙。

第一，要擺正政府主導(dǎo)、社會支持和農(nóng)民主體的關(guān)系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，既需要各級黨委政府的支持，也需要社會各屆的幫助，更要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?？倳浿赋?，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)，社會各界要參與。政府的主導(dǎo)作用主要是依據(jù)鄉(xiāng)村實際，搞好科學(xué)規(guī)劃；組織有效財力，加大投入力度；突出工作重點，搞好分類指導(dǎo)。社會各界參與是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要輔助力量。要鼓勵黨政機關(guān)、人民團體和社會各界廣泛開展幫扶幫建，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，形成全社會共同促進農(nóng)村發(fā)展的合力。廣大農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本和關(guān)鍵。建設(shè)社會主義新農(nóng)村僅有政府推動和社會參與是遠遠不夠的，農(nóng)民群眾才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和直接受益者。正像左己省長講的那樣，單靠送送不成新農(nóng)村，光靠等也等不來新農(nóng)村。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動員和組織農(nóng)民群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中來，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。

要引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識自身在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用。最近通過深入農(nóng)村調(diào)研和對接我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村干部和農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村還存在一些認(rèn)識上的偏差。有的認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要是政府部門的事;甚至簡單地把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府給農(nóng)民建設(shè)一個新的村莊，農(nóng)民搬進去新農(nóng)村就建成了;還有的單純地在等上級和幫扶部門給錢給物，向幫扶部門提出了不切實際的要錢要物數(shù)目。這些認(rèn)識上的偏差說明我們的宣傳還不夠廣泛深入，農(nóng)村干部群眾對黨和國家的政策理解還不全面、不準(zhǔn)確。這就要求我們不能只把宣傳教育停留在干部層面上，而應(yīng)把廣大農(nóng)民作為宣傳教育的重點對象，使農(nóng)民知道為什么要建設(shè)新農(nóng)村，新農(nóng)村都要建什么，怎么建設(shè)新農(nóng)村，以誰為主建設(shè)新農(nóng)村，知道新農(nóng)村建設(shè)政府做什么，幫建部門幫什么，農(nóng)民自己干什么，從而引導(dǎo)農(nóng)民主動支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

第二，要妥善處理好積極推動與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須有各級黨委、政府和有關(guān)部門的組織推動，但在推進過程中必須尊重農(nóng)民意愿，不能包辦代替，不能搞行政命令，這是中央和省委重點強調(diào)的原則和基本要求。我們搞社會主義新農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民謀福址，所以一定要以農(nóng)民滿意為出發(fā)點，充分考慮到廣大農(nóng)民的承受能力，防止急于求成。改變農(nóng)村落后面貌決不是朝夕之功，更不可能一蹴而就，要考慮到農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，正確處理好階段性任務(wù)和長遠目標(biāo)的關(guān)系，不能下不切合實際的指標(biāo)，房屋建設(shè)不能大拆大建搞一刀切，不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，更要防止因新農(nóng)村建設(shè)變相增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)。要根據(jù)各鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟實力，制定符合實際和農(nóng)民意愿的發(fā)展目標(biāo)，絕不能互相攀比，強求一律。要進一步建立健全農(nóng)民廣泛參與的民主決策和民主管理機制，新農(nóng)村建設(shè)項目要經(jīng)農(nóng)民民主討論，特別是資金的籌集、管理和使用，都要有群眾參與，吸收農(nóng)民代表參與建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收，并按要求公開村財務(wù)開支、征用土地審批、計劃生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地審批等重大村務(wù)事項，不斷擴大民主監(jiān)督范圍，使廣大農(nóng)民真正成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。

第三，要統(tǒng)籌兼顧先行試點和全面推進的關(guān)系。今年是新農(nóng)村建設(shè)的起步之年，我市被列為試點的有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個村，抓好這些鄉(xiāng)村的試點工作十分重要。因為只有抓好試點才能讓廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化，農(nóng)民才能得到實實在在的利益，才能讓非試點鄉(xiāng)村看到希望，調(diào)動起干部群眾的積極性，也只有抓好試點才能為全面搞好新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗。但試點畢竟是一小部分，我市共有220個村，試點不到12%，所以不能只把精力都放在試點上而放松整體推進。省委書記錢運錄同志和副省長申立國同志都要求，“不能把國家和省市用于新農(nóng)村建設(shè)的資源都集中到試點鄉(xiāng)村”。我們要在搞好試點的同時，兼顧到全面，切忌出現(xiàn)重試點輕全局的傾向。如果那樣，大多數(shù)群眾不能受益，反而會增加農(nóng)民的不滿情緒，群眾就會認(rèn)為我們的新農(nóng)村建設(shè)是在搞“樣板工程”和“政績工程”，認(rèn)為我們在“做秀”，在搞形式主義，就會影響農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的信心和積極性。因此，我們一定要在資金投入、項目安排、精力投放等各個方面，都做到統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合，確保我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

第四，要正確把握好新農(nóng)村硬件建設(shè)和提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村固然要突出基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，這是農(nóng)民看得見、摸得著、受益快的東西，應(yīng)該高度重視。但新農(nóng)村建設(shè)絕不僅僅是這些，培育新型農(nóng)民也是其中一項關(guān)系長遠的重要任務(wù)，沒有新型農(nóng)民就不會有真正的新農(nóng)村。這就要求我們把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項重要工作，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要不斷加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)的適用性和針對性，突出農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、外出打工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的實際效果。要教育和引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌。

四、全力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作

新形勢下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，沒有現(xiàn)成的做法可以遵循。為探索路子、積累經(jīng)驗，中央和省都要求先行試點、逐步推開。根據(jù)省里要求，我市確定了兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照好、中、差三個類型選擇了25個村作為試點。新農(nóng)村建設(shè)能否盡快收到明顯成效，讓廣大農(nóng)民群眾看到實實在在的變化，今年關(guān)鍵看試點工作。所以我們一定要高度重視和切實抓好試點工作。

第一，全面落實各層面的試點方案和規(guī)劃，確保新農(nóng)村建設(shè)試點工作盡快見到實效。我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作啟動以來，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村都根據(jù)各自實際制定了工作方案和各種規(guī)劃，各幫建部門積極深入試點鄉(xiāng)村對接，各盡所能地幫助研究解決生產(chǎn)生活問題，為試點村謀劃了一些項目，工作起步態(tài)勢很好。現(xiàn)在最重要的是要全面行動起來，按照方案分工，明確各級包保領(lǐng)導(dǎo)干什么，幫建單位干什么，鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾干什么，各司其職、各負其責(zé)地開展工作，盡快組織實施試點方案，抓緊落實試點鄉(xiāng)村今年的建設(shè)項目。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，定期召開新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會，掌握試點工作進展情況，解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，經(jīng)常深入試點鄉(xiāng)村了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，保證試點工作有序推進。各區(qū)縣黨委、政府要把試點工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確具體領(lǐng)導(dǎo)抓包保，保證有縣級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常駐鄉(xiāng)、駐村抓試點推進。各幫建部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，盡快把對接的任務(wù)落實下來，能出錢的出錢，能出物的出物，能幫助做項目的抓緊做前期，能幫助爭取資金的帶領(lǐng)鄉(xiāng)村跑省爭取，力求盡快見到實效。幫建部門要克服困難，說到做到，防止出現(xiàn)“對接容易、落實難”問題，不能一涉及到實際問題就推拖，遲遲看不到實質(zhì)動作。試點鄉(xiāng)村要把組織農(nóng)民投資投勞作為工作重點，組織動員農(nóng)民群眾積極參與試點項目建設(shè)。

第二，加強新農(nóng)村建設(shè)試點項目資金管理，集中財力辦大事。新農(nóng)村建設(shè)資金主要來源于國家和省支農(nóng)專項資金、市和區(qū)縣支農(nóng)專項資金、幫建部門資助、受益群眾出資五個渠道。要注意提高資金使用效益，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。一是捆綁使用支農(nóng)資金。申立國副省長在全省建設(shè)新農(nóng)村培訓(xùn)班上指出：“各地要加大有關(guān)專項資金整合力度，集中必要資金用于試點，辦好大事”。我們也要對各類涉農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排、集約投放，在政策允許的范圍內(nèi)把農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等專項資金整合起來，在不改變項目資金使用基本用途和管理渠道的前提下，相對集中捆綁使用，集中財力做成一些項目。二是嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)專項資金的管理。各級財政要制定新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法，分級設(shè)立專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，專款專用，確保資金合理規(guī)范使用。各級財政、發(fā)改委、監(jiān)察、審計等部門要加強對項目建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得從國家、省、市專項補助資金中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用，不得截留、擠占和挪用建設(shè)資金，發(fā)現(xiàn)問題要堅決依法查處。三是加強項目資金使用的民主監(jiān)督。試點村要發(fā)揮村民理財小組作用，全程參與項目建設(shè)，按照政務(wù)公開和村務(wù)公開的要求，把項目建設(shè)所花的每一筆錢、辦的每一件事定期向群眾公示，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索路子。搞試點就是要讓農(nóng)民群眾切實感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化和實惠，讓其他鄉(xiāng)村看到新農(nóng)村建設(shè)的成效，并探索出行之有效的經(jīng)驗，以便在全市推廣。因此，我們在新農(nóng)村建設(shè)的具體工作中，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)并推廣來自農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗。各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要經(jīng)常深入到試點村，準(zhǔn)確掌握新農(nóng)村建設(shè)進展情況，就如何在基礎(chǔ)不同的村搞好新農(nóng)村建設(shè)；如何搞好宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性；如何建立有效的組織推進機制；如何發(fā)揮幫建部門作用；如何解決農(nóng)村普遍存在的“事難議、議難成、成難行”問題；如何提高農(nóng)民基本素質(zhì)，培育新型農(nóng)民；如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和規(guī)律性的問題，總結(jié)探索出不同類型新農(nóng)村建設(shè)典型經(jīng)驗，為我市全面建設(shè)新農(nóng)村提供示范。

五、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

同志在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證”。全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一，要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和有效的推進機制。我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動，建立了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)推進體系。要按照方案分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，努力形成各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭負責(zé)、各涉農(nóng)部門專項推進、各單位齊抓共建、全社會大力支持的新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)格局。有包保任務(wù)的市級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入?yún)^(qū)縣和鄉(xiāng)村調(diào)查研究，了解情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)中的各種問題。各區(qū)縣黨委政府要把新農(nóng)村建設(shè)作為中心工作擺上日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確一名副職主要抓新農(nóng)村建設(shè)工作，保證用三分之一以上時間坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的各項工作任務(wù)細化為具體項目，逐項落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實擔(dān)負起新農(nóng)村建設(shè)主要組織者和實施者的職責(zé)，用主要精力抓新農(nóng)村建設(shè)，保證方案的推進落實。要加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的督查考核，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報進展情況，組織、人事部門要將新農(nóng)村建設(shè)列為各級各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，年底實行嚴(yán)格考核，并將考評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。對在新農(nóng)村建設(shè)中成績突出的給予表彰獎勵，對進展緩慢、沒有完成任務(wù)的給予通報批評。

第二，要強化宣傳教育和干部培訓(xùn)，營造濃厚的氛圍。今天會上印發(fā)了中央和省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的講話材料，并以市委、市政府文件下發(fā)了我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施方案、工作要點和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，目的就是要大家全面準(zhǔn)確理解新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，盡快把思想統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的部署上來，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。要把新農(nóng)村建設(shè)作為今年各級各類干部培訓(xùn)和宣傳工作的重點。新聞媒體要開辟專欄和專題講座，不間斷地搞好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓新農(nóng)村建設(shè)深入人心，家喻戶曉，在全社會形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。要突出加大各種先進典型的宣傳力度，重點宣傳搞得好的村、幫扶工作做得好的幫建單位、組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮典型引路作用。

第三，要提高全市各級各部門的責(zé)任意識，切實搞好幫建工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村事關(guān)黨和國家發(fā)展全局，是全黨全社會的共同責(zé)任，無論是市直有關(guān)部門，還是中省直單位，都要從講政治、講大局、講感情、講和諧的高度，來認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，決不能有與己無關(guān)的思想，更不能把包保責(zé)任看成是額外的負擔(dān)。目前我市新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動，前期對接工作進展較好，關(guān)鍵是下一階段要抓好項目落實。各幫建單位和幫建干部要克服畏難情緒和無為思想，妥善處理好本職工作與幫建工作關(guān)系，拿出足夠的精力和時間深入到所幫建的鄉(xiāng)村，真心實意地幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的困難和問題，實實在在地做成幾個項目，并注重發(fā)揮對上聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助幫建鄉(xiāng)村爭取項目、政策和資金支持。市里將適時召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場推進會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，推廣典型，并在年底對幫建部門做出考核評價，好的表彰獎勵，不好的通報批評，將幫建結(jié)果作為部門行風(fēng)評議及考核部門領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新世紀(jì)新階段一項艱巨而繁重的任務(wù)，做好這項工作對我們既是一次嚴(yán)峻的考驗，又是一項義不容辭的責(zé)任。全市上下一定要深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹黨中央和省委精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，懷著對農(nóng)民的深厚感情，以求真務(wù)實的作風(fēng)和扎實細致的工作，努力實現(xiàn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局！