發(fā)達國家提高行政績效的做法及啟示
時間:2022-11-22 08:26:00
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20世紀70年代末以來,伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨,發(fā)達國家相繼掀起了行政改革的浪潮,引入市場競爭機制,改善公共管理,優(yōu)化行政績效,提高服務質(zhì)量,開展了一場“新公共管理”運動?!靶鹿补芾怼边\動涉及政府管理的諸多領域,限于篇幅,本文著重就與我省當前正在開展的機關(guān)效能建設有關(guān)的方面作一簡要介紹。
績效評估——向公眾提供高質(zhì)量的公共服務
20世紀80年代,英國將私營企業(yè)的管理方法和技術(shù)引入公共部門,強調(diào)公共部門與私營企業(yè)一樣要以提高效率為核心。他們認為,政府應當與企業(yè)一樣,把公眾當作顧客,努力向他們提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。政府應通過多種途徑聆聽顧客的呼聲,把受機構(gòu)驅(qū)使的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭茴櫩万?qū)使的政府。政府也要像企業(yè)一樣,對所提供的公共產(chǎn)品進行績效評估。其主要內(nèi)容是:強調(diào)對顧客負責,制訂正式的績效評估方法,要求明確的目標定向和績效管理;加快工作步伐,采用績效工作制以及短期聘用合同;強烈關(guān)注財政控制、成本核算和效率問題。1993年克林頓上任美國總統(tǒng)后,開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運動”,其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府,推進績效評估是其重要措施之一,其綱領性文獻是副總統(tǒng)戈爾所領導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果:創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府》。報告提出政府改革的4項主要原則:(1)消除繁文縟節(jié),由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng);(2)把顧客放在首位;(3)授權(quán)雇員以取得成果;(4)一削到底,并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的政府??肆诸D總統(tǒng)在這項運動中共簽署了90個相關(guān)法案和50個總統(tǒng)行政命令,各政府部門制定了幾千條顧客服務準則。通過“重塑運動”和績效評估,聯(lián)邦政府在工作中更加注重成果和績效導向,政府機構(gòu)的服務質(zhì)量與私營企業(yè)之間的差距大大縮小,有80%的政府服務項目獲得了公眾的肯定,有相當部分政府部門的服務水平達到了國際標準的滿意程度。