導(dǎo)語(yǔ)：以人民調(diào)解工作為抓手 深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)是一個(gè)總面積153.3平方公里，擁有3個(gè)社區(qū)和23個(gè)村委會(huì)，常住人口4.2萬人、外來人口1萬人的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。早在*年，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村一度出現(xiàn)內(nèi)部矛盾激化、社會(huì)治安混亂的局面，我鎮(zhèn)創(chuàng)造性地打造了惠州首個(gè)維穩(wěn)品牌——人民內(nèi)部矛盾糾紛“三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層因社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分配方式轉(zhuǎn)變而引發(fā)的社會(huì)矛盾與日俱增，化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為依法治鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容。多年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示精神，認(rèn)真按照省、市、區(qū)委對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作要求和加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的各項(xiàng)意見和規(guī)定，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，借助“三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”的功能，把人民調(diào)解作為推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的重要載體，努力拓展工作領(lǐng)域，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，深入探索人民調(diào)解工作的新方法、新途徑，為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

一、建立調(diào)處網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，有效化解矛盾糾紛

*年，我鎮(zhèn)針對(duì)人民內(nèi)部矛盾突出，社會(huì)治安一度混亂的局面，下決心建立了“三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”：第一級(jí)是成立了由村民小組長(zhǎng)兼組長(zhǎng)的調(diào)解小組，負(fù)責(zé)本自然村民間糾紛的調(diào)處和信息反饋。第二級(jí)是健全了村（居）委會(huì)調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村（居）轄區(qū)的民間糾紛調(diào)處、重大糾紛隱患的排查和信息反饋。第三級(jí)是健全了由司法所所長(zhǎng)為主任的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛調(diào)處；同時(shí)成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)重大矛盾糾紛調(diào)處工作。全鎮(zhèn)共有各級(jí)專職、兼職人民調(diào)解員268人，形成了一支強(qiáng)有力的人民調(diào)解隊(duì)伍。三級(jí)調(diào)解組織的健全，在全鎮(zhèn)轄區(qū)形成了一張橫到邊、縱到底的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，確保了在轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛都能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)。

實(shí)踐證明，三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)有效調(diào)處了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾糾紛，推進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧社會(huì)建設(shè)。我鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)得到了省市的推廣。*年以來，我鎮(zhèn)成功調(diào)處各類矛盾糾紛共458宗，其中，鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)處105宗，村級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解343宗，調(diào)解成功率達(dá)98%，無因調(diào)處不力引發(fā)矛盾激化和民事案件等問題，收到了較好的效果。

二、創(chuàng)新調(diào)解方法，擴(kuò)大調(diào)解工作成效

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我鎮(zhèn)根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作，不斷擴(kuò)大調(diào)解工作成效。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮提高調(diào)解公信度。領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線指揮，面對(duì)面地做群眾工作，可以增強(qiáng)公信力，提高調(diào)解效力。在處置群眾性事件中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)穩(wěn)定群眾情緒，一方面了解事情真相，指揮正確調(diào)處；一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是對(duì)一些因占地、拆遷、環(huán)境污染等問題引發(fā)的事件，利益鏈條較長(zhǎng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是親自出面，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)定奪，為及時(shí)有效處置矛盾起到了重要作用。*年仍西村新瑚石村小組因水塘續(xù)約承包合同問題引發(fā)的群體上訪事件，參與事件的人最多時(shí)達(dá)200人。為解決這一事件，鎮(zhèn)委書記張文正深入新瑚石村，與村民同吃同住三天三夜，挨家挨戶走訪群眾，做群眾思想工作，告知矛盾真相，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，村民最終以法律方式解決問題，避免了群體性越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

二是抓排查，以多種“觸角”掌控矛盾糾紛。近年來，我鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)成員每周進(jìn)村入戶排查矛盾糾紛不少于1天，并由調(diào)委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)考勤登記。每個(gè)成員每次下鄉(xiāng)排查情況，均要以電話或書面向調(diào)委會(huì)辦公室匯報(bào)，辦公室每周向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)綜合報(bào)告一次排查情況，對(duì)重大糾紛苗頭，及時(shí)報(bào)告。村調(diào)委會(huì)每半個(gè)月、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每月召開一次矛盾糾紛形勢(shì)分析會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)成員分別匯報(bào)自己當(dāng)月排查的具體情況及調(diào)處工作成效，針對(duì)有關(guān)問題提出對(duì)策。

三是抓責(zé)任，以獎(jiǎng)懲制度促調(diào)解工作落實(shí)。我們主要抓維穩(wěn)責(zé)任考核，分清責(zé)任，落實(shí)好綜合治理和責(zé)任追究制。建立了《信訪工作目標(biāo)管理辦法》、《鎮(zhèn)級(jí)信訪工作責(zé)任考評(píng)辦法》和聯(lián)席會(huì)議化解突出信訪問題制度。為激勵(lì)各村（居）委會(huì)開展矛盾排查調(diào)處工作，我們于*年制定了《汝湖鎮(zhèn)考核村（居）委會(huì)工作激勵(lì)辦法》，明確規(guī)定各村（居）委會(huì)在落實(shí)矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安管理等方面工作的職責(zé)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府通過對(duì)各村（居）委會(huì)工作年終考核，按照工作完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。該《辦法》引起市依法治市辦公室的重視并在《惠州依法治市》簡(jiǎn)報(bào)刊載，向全市推廣。經(jīng)過一年的實(shí)踐，激勵(lì)辦法有效地促進(jìn)了各村（居）委會(huì)干部的工作積極性，矛盾調(diào)處率明顯提高，社會(huì)治安群防群治得到全面落實(shí)，全年共有24個(gè)村（居）委會(huì)無發(fā)生到鎮(zhèn)一級(jí)以上上訪事件，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是抓分析，以區(qū)分不同的事件類型制定調(diào)解方案。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，要特別注重群體性事件的調(diào)處。因此，要求對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)做到心中有數(shù)，既要防止利益失衡的擴(kuò)大，又要注意及時(shí)消除各種引發(fā)因素。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，要利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)迅速判斷事件的真相，充分分析問題的嚴(yán)重程度和事態(tài)發(fā)展的可能后果，詳細(xì)制定包括組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等內(nèi)容的預(yù)案。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，把突發(fā)性事件化解在萌芽狀態(tài)。今年7月，我鎮(zhèn)大良村大坑村民小組少數(shù)村民以瓷土開發(fā)承包合同有爭(zhēng)議為由，煽動(dòng)10多名不明真相的群眾堵塞主村道，還在爭(zhēng)執(zhí)中出現(xiàn)破壞行為，一場(chǎng)群體性沖突事件眼看就要發(fā)生。村干部迅速將情況報(bào)告鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。由于反應(yīng)行動(dòng)快，領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，措施得力，整個(gè)事態(tài)于當(dāng)天傍晚就得到了控制。

對(duì)于一些長(zhǎng)期得不到徹底解決的矛盾糾紛，我們?cè)诹私馇闆r后主動(dòng)做工作，防止矛盾激化，并順勢(shì)從根本上解決問題。如我鎮(zhèn)黃埔村與古仙村的山林界線爭(zhēng)議歷經(jīng)14年之久，并演化成群體性沖突。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府了解情況后，靠前指揮、主動(dòng)工作，采取了果斷措施，有效地化解了這一歷史矛盾，兩個(gè)村也因此迎來發(fā)展機(jī)遇并迅速嘗到了甜頭。在山林劃界的兩邊，古仙村的“學(xué)生德育基地”已經(jīng)落戶并投入使用，僅該基地每年就能給一個(gè)村民小組增加集體收入9000多元；黃埔村的魚塘承包商看到糾紛得到解決之后也吃下了定心丸，使魚塘租金由每年不足3000元提升到27000元。

五是抓平臺(tái)，以“零距離”工作法凝聚民心。協(xié)調(diào)農(nóng)村不同的社會(huì)群體，凝聚民心，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的思想基礎(chǔ)。在調(diào)解方面，我們以黨員參與做群眾工作為重點(diǎn)，通過黨員聯(lián)系村務(wù)工作平臺(tái)與群眾近距離接觸，做好群眾思想工作，讓群眾轉(zhuǎn)向理性處事，支持鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的工作，為新形勢(shì)下創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)注入了新的理念和活力。如今年初，有人聞?dòng)嵤姓獙?shí)施東湖堤加固工程，一部分群眾為了搏取個(gè)人利益，便在東湖堤進(jìn)行了搶種搭建，企圖獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3月底，市水利局組織了大規(guī)模堤圍清障行動(dòng)，但是行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)受到近200名不明真相村民的阻撓，導(dǎo)致清障工作被迫停止。針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府立即組織工作組深入村組，對(duì)村民進(jìn)行曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法、深入細(xì)致的思想工作。同時(shí)，我們還組織人大代表開展視察活動(dòng)，通過人大代表向村民宣傳法制知識(shí)，使那些不明真相的村民很快轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到在大堤搶種搭建是違法行為。經(jīng)過深入細(xì)致的工作，東湖堤清障行動(dòng)得到當(dāng)?shù)貜V大群眾的大力支持，村民連夜將搶種作物遷走。4月29日，我鎮(zhèn)組織干部群眾400多人僅用了4個(gè)小時(shí)，將外地人的搶種搭建物全部清除。

六是抓引導(dǎo)，以法律途徑來解決無序的群體性事件。對(duì)難以調(diào)處的群體性事件，我們以穩(wěn)定群眾情緒為切入點(diǎn)，深入做好思想工作，努力引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題。同時(shí)，安排鎮(zhèn)政府常年法律顧問為其提供法律服務(wù)，解決訴訟過程中遇到的困難，以最快的時(shí)間進(jìn)入司法程序，使事件得到有序解決。如新瑚石村小組水塘承包合同糾紛案，在幾經(jīng)反復(fù)調(diào)解、對(duì)群眾進(jìn)行法規(guī)宣傳仍未見明顯效果的情況下，最后引導(dǎo)該小組通過向法院起訴，并為其申請(qǐng)法律援助，讓村民了解事情真相，使村民不再鬧事，事件得以平息。過去幾年中，我鎮(zhèn)多宗群體性事件的實(shí)質(zhì)，基本上是極少數(shù)別有用心的人以謀取私利為目的組織和煽動(dòng)造成的。對(duì)此，我們深入調(diào)查掌握組織者和煽動(dòng)者的內(nèi)幕，組織有關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行取證，并對(duì)組織者實(shí)施依法打擊。*年，仍西村新瑚石村小組因水塘續(xù)約承包合同問題引發(fā)的群體性事件，發(fā)生了村民打人、搶東西、圍攻派出所的錯(cuò)誤行為。事發(fā)當(dāng)晚，由公安機(jī)關(guān)深入村中取證，并對(duì)事件的組織者進(jìn)行依法刑事拘留。這一行動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生了極大的威懾，又教育了參與事件的群眾，為平息事件打下了基礎(chǔ)。

三、科學(xué)整合社會(huì)資源，增強(qiáng)人民調(diào)解效力

調(diào)解工作是一個(gè)龐大的工作體系,需要靠全社會(huì)力量的支持。因此，我們從統(tǒng)籌各方力量入手、從整合各種資源抓起，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，調(diào)解委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，部門各司其職，人民群眾積極參與”的立體化、網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解模式,開創(chuàng)了汝湖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

一是把鎮(zhèn)政府各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)納入調(diào)委會(huì)成員，增強(qiáng)調(diào)處工作的時(shí)效。*年開始，鎮(zhèn)黨委高度重視，對(duì)調(diào)委會(huì)組織成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。村級(jí)調(diào)委會(huì)成員由村兩委干部和各村民小組組長(zhǎng)組成，村支部書記兼任調(diào)委會(huì)主任；鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)由各村（居）調(diào)委會(huì)主任和司法所、綜治辦、派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、國(guó)土所、工商所、民政辦、信訪辦、林業(yè)站、婦聯(lián)等政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，司法所所長(zhǎng)兼任調(diào)委會(huì)主任，調(diào)解室設(shè)在司法所。調(diào)委會(huì)在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下開展工作。政府有關(guān)職能部門和村干部參加，使調(diào)處工作形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、部門協(xié)調(diào)的工作局面，從而增強(qiáng)了調(diào)處工作的時(shí)效性。

二是充分發(fā)揮人大代表作用，強(qiáng)化監(jiān)督效力。近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新人大代表工作機(jī)制，努力創(chuàng)造代表履行職務(wù)的活動(dòng)載體。制定了《代表集中接待群眾來訪制度》，規(guī)定每月25日為“人大代表接待群眾活動(dòng)日”。區(qū)、鎮(zhèn)人大代表按原選區(qū)的所在村（居）委會(huì)為單位，每月25日集中在所轄村（居）委會(huì)辦公樓接待群眾，聽取群眾意見，并做好記錄交鎮(zhèn)人大，由鎮(zhèn)人大統(tǒng)一交由相關(guān)單位負(fù)責(zé)辦理。承辦單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將辦理情況和結(jié)果書面答復(fù)代表。人大代表集中接待群眾活動(dòng)，有效地拓寬了人民群眾反映意見的渠道，使代表能深入了解民情民意，更好地發(fā)揮參政議政作用，為黨委政府聯(lián)系人民群眾架起一座橋梁，同時(shí)，通過及時(shí)有效地解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解了矛盾，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三是利用學(xué)校的教育平臺(tái)，擴(kuò)大調(diào)解工作的宣傳面和效果。學(xué)校既是知識(shí)傳播的陣地，也是法制知識(shí)宣傳的教育平臺(tái)。我鎮(zhèn)在化解矛盾糾紛過程中，十分注重借助中小學(xué)校這個(gè)法制宣傳教育平臺(tái)對(duì)化解矛盾糾紛的促進(jìn)作用。這就是針對(duì)推進(jìn)某項(xiàng)工作發(fā)生矛盾糾紛涉及的法律法規(guī)及政策要求，通過學(xué)校舉行專題法制知識(shí)輔導(dǎo)課，利用老師向?qū)W生從發(fā)展大局和法律角度進(jìn)行宣講，然后再由學(xué)生向父母宣傳，同時(shí)印制《致學(xué)生家長(zhǎng)一封信》，發(fā)給每位學(xué)生帶回給家長(zhǎng)學(xué)習(xí)。通過這種深層面的法制宣傳方式，既教育了學(xué)生又教育了群眾，使廣大群眾迅速轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)，促進(jìn)了黨委政府工作的開展。例如，在先科大道征地補(bǔ)償和東湖堤清障工作中，開始我們遇到了很大阻力，經(jīng)過深入調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，主要的工作阻力是出自于村民的法制意識(shí)淡薄。對(duì)此，我們采取了強(qiáng)大的法制宣傳教育攻勢(shì)，印制了《致村民的一封信》發(fā)給學(xué)生和家長(zhǎng)，從“法、理、情”等方面進(jìn)行宣傳，使廣大村民深刻領(lǐng)悟到自己的行為是既不講“情”、又不合“理”、更不合“法”，從而及時(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，積極配合黨委、政府工作，有效地推進(jìn)了先科大道拆遷補(bǔ)償和東湖堤清障工作的全面完成。

通過不懈努力，*年以來我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的工作目標(biāo)，連續(xù)多年無重大惡性案件、無重大治安災(zāi)害事故、無越級(jí)上訪和群體事件；連續(xù)多年被市、區(qū)評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位；*年被省司法廳評(píng)為人民調(diào)解工作先進(jìn)單位；*年被評(píng)為*—*年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體；*年被評(píng)為惠城區(qū)依法治區(qū)工作先進(jìn)單位。目前，全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，形成全鎮(zhèn)上下聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的局面。今年上半年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）累計(jì)完成3.85億元，比去年同期增長(zhǎng)26.7%;工業(yè)總產(chǎn)值7.67億元，同比增長(zhǎng)40%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資量呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到1.18億元，同比增長(zhǎng)140%;完成工商稅收990.4萬元，同比增長(zhǎng)109%。雅居樂項(xiàng)目、象塘湖風(fēng)景度假項(xiàng)目、惠州再生資源綜合利用基地、生力科技（惠州）有限公司、洋塱度假旅游項(xiàng)目、富盈房地產(chǎn)項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目先后在我鎮(zhèn)落戶發(fā)展，汝湖正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)打造特色旅游名鎮(zhèn)、新型工業(yè)重鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的目標(biāo)將指日可待。