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同志們：

這次全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作動員大會，是按照市里的統(tǒng)一部署要求，區(qū)委、區(qū)人民政府經(jīng)過認真研究決定召開的。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作動員會，標志著我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進入了實施階段。剛才韋永福副區(qū)長宣讀了自治區(qū)調(diào)整河池市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復和我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作實施方案，具體部署了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。覃區(qū)長作了幾點重要的講話，很有指導意義。我完全同意。希望大家會后，認真貫徹落實這次會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，齊心協(xié)力，扎實工作，共同把這件事關我區(qū)全局和長遠發(fā)展的大事辦好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的重大意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是事關金城江區(qū)全局、影響長遠發(fā)展的一件大事。今年年初，區(qū)委、區(qū)政府就根據(jù)上級有關文件精神，著手開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的準備工作。在深入進行調(diào)研、反復比較論證、廣泛征求意見的基礎上，月下旬形成了我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的工作方案并上報自治區(qū)，月日自治區(qū)人民政府正式批準：同意撤銷下考鄉(xiāng)，將其整體并入河池鎮(zhèn)；撤銷鄉(xiāng)，將其整體并入鎮(zhèn)；撤銷鎮(zhèn)設置街道辦事處。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進入了實質(zhì)性的操作階段。

當前我區(qū)共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)平均面積平方公里，平均人口萬人，其中面積最小的是鎮(zhèn)，轄區(qū)面積約平方公里，其次是，面積平方公里。鄉(xiāng)人口最少，鄉(xiāng)次之。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)從上個世紀八十年代成立以來，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府領導班子和廣大干部職工，不畏艱難，勤奮工作，銳意創(chuàng)新，付出了辛勤的汗水，取得了顯著的成績。當?shù)鼗A設施、群眾生活水平等方面都有了很大的改善和提高，經(jīng)濟發(fā)展迅速、社會進步，民族團結和睦，人民安居樂業(yè)，發(fā)揮了應有的作用，贏得了到廣大人民群眾的高度評價。近年來，由于體制改革向深層次深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟建設的矛盾日益突出，在一定程度上制約著我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，阻礙了我區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。無論從我區(qū)還是從周邊縣市區(qū)看，也無論從過去還是從現(xiàn)在看，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)越性越來越突出，在改革開放中經(jīng)濟社會發(fā)展步伐越來越快，容易形成良性循環(huán)；而小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劣勢則越來越明顯，經(jīng)濟社會的困難和矛盾層出不窮，很難形成大的氣候。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小等問題不能解決，將會嚴重影響我區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。可以說，這次撤銷鄉(xiāng)、鄉(xiāng)，分別并入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)撤改，是區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實和發(fā)展需要做出的科學決策，是一項立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略舉措，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要措施。必將對推動全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大的意義。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。科學合理地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，改變當前我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置密集，規(guī)模偏小，難以形成中心城鎮(zhèn)和聚集規(guī)模的情況，有利于人力、土地、礦產(chǎn)、技術等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。同時，合理擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理幅度和人口規(guī)模，對增加經(jīng)濟總量，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必將產(chǎn)生重要推動作用。撤市設區(qū)后，我們提出“三個發(fā)展階段”工作目標，即到年GDP達到億元以上，財政收達到億元以上，在同類市區(qū)中率先崛起的目標。金城江區(qū)發(fā)展的基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有把這一基礎做強、做大、做優(yōu)，才能為加快新一輪發(fā)展創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)“三個發(fā)展階段”工作目標提供強有力的支撐。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，將使資金、技術、土地、勞動力等資源進一步實現(xiàn)優(yōu)化配置，積極促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于精減機構，轉(zhuǎn)變政府職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，特別是農(nóng)村稅費改革的深化、村級組織和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)作組織的建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大行政管理幅度，精減機構和人員編制，促進社會綜合治理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)民服務的功能，真正達到轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理水平和服務質(zhì)量的目的。我區(qū)多萬人口，卻有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2萬多人?！奥槿鸽m小，五臟俱全”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模再小，其機構設置、人員配備等等，一點也不比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置越多，帶來“七站八所”及事業(yè)單位等附屬機構就越多，造成重復建設和無效投入也越大。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，有利于精簡機構、縮減人員、轉(zhuǎn)變職能；有利于形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，形成“小政府、大服務”的新格局；也有利于節(jié)省財政開支，把有限的財力用在刀刃上，為民多辦實事、多辦好事。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于推進和鞏固農(nóng)村稅費改革，減輕財政和農(nóng)民負擔。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，主要來源于農(nóng)村特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，收入渠道單一。如鄉(xiāng)、鄉(xiāng)由于轄區(qū)面積小、人口少，缺乏優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的帶動，導致經(jīng)濟總量小、規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)政府的財政收入渠道單一，數(shù)量有限，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構卻一應俱全、人員一個都不少，財政不堪負重，需要依靠上一級財政支付才能維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力進行基礎設施建設，改善投資環(huán)境，特別是隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，這兩個鄉(xiāng)的發(fā)展將陷入更加困難的境地。因此，適時、合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，實行精兵簡政，切實減輕財政負擔和農(nóng)民負擔，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于推進小城鎮(zhèn)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展方向是形成規(guī)模經(jīng)濟、集約經(jīng)濟。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展而言也是如此，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有較強的經(jīng)濟實力，對二、三產(chǎn)業(yè)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的吸納能力也強。九圩、河池兩鎮(zhèn)是我區(qū)目前比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，并被確立為自治區(qū)重點建設城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)、鄉(xiāng)合并到這兩鎮(zhèn)之中，可以整合并充分利用這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的優(yōu)勢，解決我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于密集、布局不合理，重復建設嚴重，造成資源大量浪費的弊端，優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結構，促進小城鎮(zhèn)建設，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，集中有限的資金投入到中心城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)建設，改善基礎條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，適應現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

五是撤銷鎮(zhèn)設置街道辦事處，是加快城市化進程的迫切需要。撤地設市后，市委市政府提出要把推進城市化作為加速現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略。隨著城市管理重心下移的推進，街道的地位和作用日益明顯，將成為城市管理工作的主力軍。但目前金城江鎮(zhèn)作為我市市區(qū)最基層的管理機構，仍保留原來的農(nóng)村行政體制的建制，已不能適應城市管理發(fā)展的需要，直接影響到我市城市的做大做強。金城江鎮(zhèn)撤銷鎮(zhèn)建制改設街道辦事處，將有利于改善城市管理結構和布局，加快城市化步伐，進一步提高城市現(xiàn)代化水平。

總之，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，更是我區(qū)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，緩解財政困難，減輕農(nóng)民負擔的重要途徑。我們要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，認真抓好落實。

二、認真把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行合并、調(diào)整，涉及方方面面，實際操作過程中一定要講究方式方法。只有細致周密部署，抓住重點，采取針對性措施，才能做好工作，完成任務，這也是對同志們工作能力的一次檢驗。要著力抓好以下幾項工作：

一是加強宣傳教育和思想政治工作，廣泛統(tǒng)一思想。這次全區(qū)動員會后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時把區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和會議精神，傳達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、到每個村干部。教育干部職工講政治、講大局、講團結，做到局部利益服從全局利益，個人服從組織安排。要發(fā)動村干部共同參與宣傳教育工作。區(qū)直有關單位、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)干部組成工作組，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況有針對性地、深入細致地做好群眾宣傳教育和思想政治工作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，加快全面小康社會建設的重大意義講深講透，把情況和政策講清講明，幫助群眾打消思想顧慮，爭取他們的理解和支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作順利進行。要多方面了解群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的看法和態(tài)度，密切注意群眾的思想動向，防止各種矛盾的產(chǎn)生和激化。通過認真的思想政治工作化解矛盾，確保人心不散，工作不斷，秩序不亂，民族團結，大局穩(wěn)定，決不能因區(qū)劃調(diào)整引發(fā)新的矛盾。

二是認真做好干部調(diào)整安排工作，確保思想穩(wěn)定。妥善安排人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作成敗的關鍵。我們要堅持以“三個代表”重要思想和中央關于機構改革的精神為指導，以建立精干、高效、精良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍為目標，切實做好干部安排工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并人員調(diào)整安排，總的是50%安排在撤入新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%調(diào)整到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要在堅持人員調(diào)整安排、安置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并同時進行、同時結束原則的基礎上，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用，鼓勵自謀職業(yè)，想方設法多渠道地安排人員。對一時難以安排的人員，也要認真落實好他們的待遇，保障他們的基本生活，消除他們的抵觸思想情緒。要妥善解決安排、安置中涉及干部切身利益的有關問題，保證干部調(diào)整安排工作健康、穩(wěn)定、有序地進行。

三是嚴明政治紀律、工作紀律和組織紀律，確保撤并工作政令暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是一項嚴肅的政治任務，是對各級領導干部黨性觀念、組織觀念、紀律觀念的考驗，也是對各級干部組織工作能力和駕馭全局能力的最好檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關部門和全體黨員干部，尤其是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關干部、村兩委成員，一定要堅持講黨性、顧大局，嚴明政治紀律、工作紀律和組織紀律，正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中的進退留轉(zhuǎn)問題，以健康平和的心態(tài)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，一切聽從組織安排，不說不利于調(diào)整工作的話，不做不利于調(diào)整工作的事，確保步調(diào)一致，政令暢通，維護全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)直機關要嚴格遵守財經(jīng)紀律，任何組織和個人都不得趁調(diào)整之機突擊亂花錢，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，不得巧立名目濫發(fā)錢物，違反規(guī)定的，要按黨紀政紀嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要移交司法機關追究法律責任。財產(chǎn)清理審計小組要盡快對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物產(chǎn)、資金、債權、債務進行清理登記，對財務進行登記，按有關規(guī)定提出處置辦法，防止國家和集體財產(chǎn)流失。全體黨員干部要自覺維護組織和個人形象，自覺維護群眾利益，不準借調(diào)整之機，利用職權接受單位或下屬干部群眾贈送的禮品，更不能向村、企業(yè)等單位索要財物。這次干部調(diào)整量大面廣、時間集中，為了不影響工作，為了加強廉政建設，干部到新單位報到一律不搞迎送。

四是堅持以人為本，切實解決好群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，必然會觸及群眾的生產(chǎn)生活利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府一定要深懷愛民之心，恪守為民之責，重視民意，關注民生，及時處理好撤并工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題。要采取各種措施和多種方式，為群眾生產(chǎn)生活提供方便快捷服務，滿足群眾的需要。不管怎么改怎么撤，提高老百姓的生活水平永遠是我們黨和政府的重要工作。我們不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了工作也撤退了，要一如既往的保持工作的延續(xù)性，該報的項目要報、該修的路要修、該建的飲水工程要建、該給群眾的利益要給，不能損害群眾的利益。當前尤其是要注意防汛救災工作，防大汛抗大災的思想一刻也不能松懈，不能因為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而忽視了防汛救災和安全防范工作。工作組要加強信息反饋，及時向區(qū)領導小組匯報在干部群眾的思想反映及意見建議、工作中的突出矛盾和問題等。

三、加強領導，精心組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是“牽一發(fā)而動全身”的大事，涉及方方面面利益，不可避免地遇到各種各樣的矛盾和問題，是一項政策性、原則性、程序性和紀律性都很強的工作，必須切實加強領導，精心組織安排，做到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作按時順利完成。

一是要確保領導力量到位。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手要親自抓，親自參與方案的制定和組織實施，加強督促檢查，及時研究和妥善處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。區(qū)委、區(qū)人民政府政府派工作組到有撤并工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。工作組按工作方案的安排，每個成員單位以及相關的部門要抽調(diào)2名以上政治過硬、組織能力強的干部參加工作組工作，抽調(diào)期間原則上工作與原單位脫鉤，集中精力抓好各項撤并工作。所抽調(diào)的人員要在兩天之內(nèi)全部到位開展工作。各工作組要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的協(xié)調(diào)工作，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，不能及時處理的，要報區(qū)委、區(qū)政府研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作組，要加強請示匯報，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報工作的進展情況和遇到的新情況、新問題。

二是要確保工作措施到位。有撤并任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際研究制定工作實施方案并組織實施。各有關部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的要求和程序，把各項工作任務一一細化，層層分解，研究制定扎實有效的工作措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的順利進行。

三是要確保服務支持到位。區(qū)直各部門特別是人事、編制、財政、民政、社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、審計、檔案等部門，一定要增強大局意識、服務意識，制定好各項相關配套政策，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提供政策保障，在各自職責范圍內(nèi)，扎扎實實地做好服務工作。

四是要確保行政管理等各項工作的連續(xù)性。在正式宣布撤并之前，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府要繼續(xù)履行好各自的工作職責；正式宣布撤并后，由調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對新的轄區(qū)履行行政管理職責。要被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從領導到一般干部都要繼續(xù)扎實工作，認真履行職責，站好最后一班崗，抓好各項工作，決不能因被撤并而消極怠慢或者互相推諉；并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要和平常一樣切實抓好各項工作，不要等待觀望。如果發(fā)現(xiàn)因撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)而放松要求，耽誤工作的，要嚴肅查處。此外，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好各種資料的清理歸檔和移交工作。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要求在月底前結束，時間緊，任務重，要求高，事關我區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。希望各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各單位領導要解放思想，與時俱進，堅定信心，扎實工作，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務。需要調(diào)整的干部，要服從安排，講大局，講責任，講團結，努力學習，勇于開拓，以飽滿的熱情投入工作，以優(yōu)異的業(yè)績來回報組織和群眾的信任，為全面建設小康社會和構建和諧社會作出新的更大的貢獻！