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同志們：

調(diào)整完善財政體制，是今年我市財稅經(jīng)濟工作的一件大事，也是市委、市政府作出的重大決策之一。守剛書記就此提出明確要求，市委常委會議和市政府常務會議先后作了專題研究。今天這次會議，就是對這項工作集中進行安排部署，要求各級各部門切實統(tǒng)一思想，把握政策，周密組織，精心實施，務求新體制順利調(diào)整到位，取得預期效果。剛才宣讀了市政府《關(guān)于進一步調(diào)整完善財政體制的意見》，希望大家認真學習，吃透精神，抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、充分認識調(diào)整完善財政體制的必要性和重要性

財政體制是處理各級政府間財政分配關(guān)系的一項基本制度。我市現(xiàn)行財政體制框架是1994年分稅制財政體制改革時確立的，運行十多年來，對發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加收入、保障支出，對事業(yè)繁榮、民生改善、社會和諧，都發(fā)揮了積極而重要的作用。但隨著時間的推移和區(qū)域經(jīng)濟格局的變化，現(xiàn)行財政體制已越來越不適應新形勢、新任務、新情況的要求，更不符合科學發(fā)展觀的要求，必須進行相應調(diào)整和完善，以便更加有力地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要財政新體制的助推調(diào)控。區(qū)域發(fā)展不平衡，很重要的體現(xiàn)在可用財力的差異上，我市這個問題更為突出，縣市區(qū)之間人均可用財力最高的與最低的有幾倍的差距，工資收入、基本公共服務也懸殊不小，很大程度上制約了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而完全由企業(yè)隸屬關(guān)系確定收入分配關(guān)系的現(xiàn)行財政體制，使一些企業(yè)的發(fā)展游離于當?shù)刎斦?jīng)濟運行之外，出現(xiàn)了經(jīng)濟總量擴張與可用財力增長的嚴重倒掛，也影響了基層政府服務支持駐地大企業(yè)的積極性。同時還要看到，隨著改制脫困、資產(chǎn)重組、“退二進三”等政策措施的深入落實，一些市屬企業(yè)或改制轉(zhuǎn)機成為民營企業(yè)，或進入周邊園區(qū)重新注冊成為新企業(yè)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年有58家市屬企業(yè)轉(zhuǎn)到了周邊縣市區(qū)，致使市級可控可征的稅源逐漸萎縮，財稅增長乏力，市本級收入增幅連續(xù)幾年低于全市平均增幅。而隨著公共財政體制的逐步建立，市級增支因素不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，近幾年市級每年雖然能夠從縣市區(qū)集中財力約1.18億元，但僅工資性和對困難縣的轉(zhuǎn)移支付就達1.32億元，再加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務教育保障體制改革等重點事業(yè)配套，2007年市級財力安排的對下轉(zhuǎn)移支付達3.53億元，大大超出集中的財力。下步隨著病險水庫除險加固、城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障和新農(nóng)合提高標準等政策出臺，很多也需要地方配套。近期黨的十七屆三中全會即將召開，一個重要的議題就是研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，可能還會出臺不少扶持“三農(nóng)”的政策，需要配套的方面更多，市級財政面臨著日趨尖銳的收支矛盾，支持重點工程、改善民生和實施縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付的壓力和難度越來越大。另外，中央財政為縮小地區(qū)間財力差異，增強縣鄉(xiāng)基層政府提供公共服務的能力，將對調(diào)節(jié)省以下財力差異工作做得好的地區(qū)予以獎勵；對經(jīng)濟欠發(fā)達縣一般預算支出比重高于全國平均水平的，按一定的系數(shù)給予獎勵，這方面如果我們做好了，會爭取到上級財政更多的獎勵補助。因此，必須通過建立完善新的收入分配關(guān)系和共享機制，一方面力促縣市區(qū)加速發(fā)展、壯大財力，另一方面同步拓展市級財政增收空間，提高整體調(diào)控能力，統(tǒng)籌和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)范征管秩序、提高稅收質(zhì)量，迫切需要財政新體制的支撐保障。按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財政收入，上下級政府的利益關(guān)系不密切，相互之間為拉稅源、爭稅收紛紛出臺各種“土政策”，甚至違法違規(guī)提供越權(quán)減免、返還等方面的優(yōu)惠，既容易導致漏征漏管，造成稅收收入的流失，又擾亂了征管秩序，無謂地增加了稅收成本。實行新的財政體制，很重要的一點就是切實落實稅收屬地化管理原則，強化所在地財稅部門依法監(jiān)管征收的責任，真正把區(qū)域內(nèi)各種稅源納入統(tǒng)一征管范圍，這樣既能夠從根本上杜絕稅收征管中的各種違規(guī)行為，也有利于調(diào)動各級政府及相關(guān)部門依法治稅管費、共同協(xié)稅護稅的積極性。

支持企業(yè)發(fā)展、做大財源“蛋糕”，迫切需要財政新體制的激勵引導?，F(xiàn)行財政體制主要是按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財政收入級次、實行分級管理。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展尤其是國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度的加大，所有制結(jié)構(gòu)、投資主體日趨多元化，股份制企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)所占比重大幅上升，企業(yè)隸屬關(guān)系很難再按原來的標準進行界定，再執(zhí)行原來的財政體制，必然會導致各級財政收入的模糊區(qū)擴大，稅收混級混庫現(xiàn)象難以避免，稅收不能反映區(qū)域收入的真實情況。更為重要的是，受原有財政體制形成的利益分配格局影響，各類企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)實施合資合作或遷移、兼并都會遇到體制性機制性障礙，要素資源的自由流動和高效配置難以進行，勢必制約企業(yè)的改革發(fā)展、做大做強。對財政體制進行調(diào)整完善，就是要改變這種收入劃分方式，不論企業(yè)大小、什么類型，統(tǒng)一按照稅種組織、劃分收入，該繳國稅的繳國稅，該繳地稅的繳地稅，充分體現(xiàn)各類企業(yè)稅法面前一律平等的重要原則，促其在公平競爭環(huán)境下競相發(fā)展，這樣才能源源不斷地催生和激發(fā)企業(yè)加速壯大的內(nèi)在動力，形成培植財源與持續(xù)增收的良性互動?？傊母铿F(xiàn)行財政體制，既是歷史必然，又是現(xiàn)實選擇，既是長遠大計，又是緊迫任務，上級有部署要求，外地有成功經(jīng)驗，我市有工作基礎(chǔ)，時機與條件已經(jīng)成熟。各級各部門一定要充分認識調(diào)整完善財政體制的必要性和重要性，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，自覺服從大局，明確職責任務，積極主動做好工作，保證改革順利推進、取得實效。

二、準確把握調(diào)整完善財政體制的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為使財政體制的調(diào)整完善更科學合理、更切合實際、更具可操作性，市政府安排市財政局會同有關(guān)部門先期進行了較長時間的深入調(diào)研，學習借鑒了我省部分市和蘇北地區(qū)的成功經(jīng)驗做法，通過多方征詢意見、綜合分析論證、反復進行測算，拿出了調(diào)整完善財政體制的具體方案，并先后經(jīng)市委常委會議、市政府常務會議研究通過，形成了今天這個“意見”。總的來看，這個“意見”符合上級有關(guān)法規(guī)政策，符合我市實際，與先行推開的地區(qū)相比，又有許多創(chuàng)新和突破，針對性、可操作性都很強。新的財政體制的核心內(nèi)容，可以用四句話來概括，即“部分企業(yè)下放、稅收屬地征管、增量比例分享、強化激勵約束”?！安糠制髽I(yè)下放”，就是市級保留一部分對全市經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的行業(yè)和企業(yè)繳納的稅收，其余企業(yè)的稅收下放到縣市區(qū)管理?！岸愂諏俚卣鞴堋?，就是除市級保留的收入外，其余各項稅收均按照屬地原則進行征管，就地繳入縣市區(qū)國庫?！霸隽勘壤窒怼保褪菍h市區(qū)的收入增量，市與縣市區(qū)按一定比例分享，其中，市與兗州市、鄒城市實行1.5:8.5、與其他縣市區(qū)實行1:9分享。市級下放收入相應增加市級分享比例，對市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)市級分享比例增加40%。“強化激勵約束”，就是建立分享收入增長與獎懲掛鉤的激勵約束機制。“激勵”主要體現(xiàn)在誰貢獻大，誰就分享的多，誰超收多，誰就自留的多；“約束”主要體現(xiàn)在財政收入增幅達不到既定增幅的，市里按照既定增幅分享。在總體原則的把握上，則堅持了以下幾點：一是注重與上級財政體制相銜接，符合國家財稅改革大方向。2002年國務院《批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》和2005年省《關(guān)于進一步完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》，先后對全國及我省完善省以下財政管理體制有關(guān)問題作出安排和部署，明確提出“市縣財政收入的劃分，要遵循屬地原則，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法”。我們按照這一要求，在中央、省現(xiàn)行財政管理體制框架內(nèi)，本著有利于發(fā)揮財政杠桿作用、促進生產(chǎn)要素合理配置、鼓勵各級政府優(yōu)化公共服務的基本要求，設計制定了這次財政體制改革的總體思路、目標任務及規(guī)定標準，既繼承了原有體制的合理成分，又依據(jù)財稅改革總體趨勢作了有益探索，做到了前瞻性、原則性與靈活性、導向性的有機統(tǒng)一。二是合理確定收入基數(shù)及分享比例，切實保證縣市區(qū)既得利益。這次體制調(diào)整不能簡單地理解成向縣市區(qū)“要錢”，而是著眼統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動各方積極性，合理確定市縣收入比例，分享收入增長與縣市區(qū)獎勵掛鉤，力求縣市區(qū)盡快做大財政增收盤子，特別要保持主體稅收穩(wěn)定快速增長。體制調(diào)整后，就收入總量來說，隨著稅收屬地征管的落實，相關(guān)稅費就地繳入縣市區(qū)國庫，各縣市區(qū)收入規(guī)模都會有不同程度的增加。就可用財力來說，稅收增量大部分留給縣市區(qū)，對因稅收管理范圍變化給縣市區(qū)財力帶來較大影響的，通過其他方式進行調(diào)節(jié)。依據(jù)方案綜合測算，市級財政從縣市區(qū)分享的部分僅占縣市區(qū)總財力的1.36%，大大低于原按縣市區(qū)財力5%集中財力的比例。三是政策規(guī)范操作簡便，有利于新舊體制平穩(wěn)過渡。體制調(diào)整以國地稅部門組織的地方財政一般預算收入作為分享收入，且市級分享部分通過體制結(jié)算上解，便于操作，簡便易行，能夠有效避免體制轉(zhuǎn)換中可能出現(xiàn)的偏差失誤，保證各類稅收按時序要求及時足額入庫。貫徹這些原則，積極穩(wěn)妥地推進財政體制調(diào)整完善，還要抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一要嚴格劃分收入級次。按照財政體制調(diào)整完善實施方案，把各項地方預算收入按屬地化原則進行劃分，市級除保留聯(lián)通等10個跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫的企業(yè)所得稅、兗礦集團有限公司和兗礦煤業(yè)股份有限公司企業(yè)所得稅、山推工程機械股份有限公司等12個企業(yè)的各項收入、原由市級征管的契稅和金融、郵政、電信、煙草行業(yè)繳納的各項收入、原由市級征管的行政事業(yè)單位繳納或集中代征的各項收入、原體制規(guī)定分級管理的市級非稅收入以及市級查補的各項收入外，其余行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的各項稅收和教育費附加收入、地方教育附加收入以及原體制規(guī)定分級管理的縣市區(qū)級非稅收入，全部按各自行政管理區(qū)域由縣市區(qū)負責征收。

二要積極推行稅收屬地化征管。各級財稅部門要嚴格按照屬地化管理原則，進一步明確責任，完善制度，細化措施，形成稅收管理區(qū)域清晰、政策相對統(tǒng)一、程序簡化、易于操作的稅收征管體系，理順納稅渠道和稅收歸屬，健全稅收征管服務網(wǎng)絡體系，從根本上解決長期存在的稅源交叉、混級混庫等問題。市中區(qū)、任城區(qū)還要注意處理好區(qū)劃調(diào)整與財政體制調(diào)整的關(guān)系，務求兩方面的工作有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步落實。

三要落實好分享收入增長激勵政策。市縣兩級財政要按照確定的分享比例，妥善處理好市與縣市區(qū)政府間的利益分配關(guān)系，收入基數(shù)較大的縣市區(qū)更要增強大局觀念，準確把握政策規(guī)定，不講價錢，不打折扣，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，保證按既定比例及時足額上解市級分享收入。市級財政要落實好返還激勵政策，更好地調(diào)動和發(fā)揮縣市區(qū)政府抓征管、促增收的積極性。

四要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。市級財政要把新增財力重點用于民生投入，增加對縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣支持力度，調(diào)節(jié)縣市區(qū)之間的財力差距，推進基本公共服務均等化，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、精心組織確保財政體制調(diào)整工作順利實施

調(diào)整完善財政體制是一項復雜的系統(tǒng)工程，是政府管理體制和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，政策性強，工作量大，任務十分艱巨。各級各有關(guān)部門及企業(yè)要從思想上、行動上與市委、市政府保持高度一致，堅持細之又細、實之又實，制定詳盡方案，完善具體舉措，保障各項政策規(guī)定、標準要求如期落到實處。

一要加強領(lǐng)導。市里已經(jīng)成立財政體制調(diào)整工作領(lǐng)導小組，由我任組長，有關(guān)部門主要負責同志為成員，負責調(diào)整工作的協(xié)調(diào)指導和組織實施。各成員單位要盡快選派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的同志，充實加強領(lǐng)導小組辦公室，相對集中時間、集中精力展開工作。各縣市區(qū)也要相應成立專門工作班子，既要按職責分工、時間節(jié)點做好自己所承擔的工作，又要主動配合市里落實好相關(guān)任務目標，確保10月1日新的財政體制調(diào)整到位。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在新舊體制調(diào)整過渡的過程中，要注重逐步消化混級混庫稅收因素，盡快建立和完善稅源合理流動分享制度，有效調(diào)節(jié)因收入劃分變化對財力增量的影響。新體制實施運行后，各縣市區(qū)、各部門要對原來的收入預算及時進行調(diào)整，將調(diào)整情況及時向本級人大常委會匯報。市對縣市區(qū)的考核將以調(diào)整后的收入預算為依據(jù)，明年各級政府向同級人代會報告政府工作和預算執(zhí)行情況時，也要統(tǒng)一按調(diào)整后的收入預算口徑。

三要密切配合。財政、國稅、地稅、人行等部門既要明確責任、各司其職，又要密切配合、通力協(xié)作，切實增強工作合力，提高辦事效率。市財政局作為體制調(diào)整完善的牽頭部門，要牢固樹立服務意識，加強與相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，科學合理確定有關(guān)基數(shù)和國庫留解比例，并相應調(diào)整市本級預算，同時強化對各級業(yè)務人員的培訓，使其全面了解和掌握新體制的內(nèi)容及相關(guān)政策規(guī)定，以保證新體制順利實施。稅務部門要盡快確定下劃企業(yè)清單，同時根據(jù)財政體制的變動及時調(diào)整稅收計劃，強化組織收入措施。人民銀行和稅務部門要做好各項收入入庫和庫款調(diào)整、留解等工作。有關(guān)市屬企業(yè)要積極提供財務資料，自覺配合做好下劃工作。各新聞單位要采取多種形式宣傳這項工作的重大意義，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，為調(diào)整工作的順利實施營造良好輿論環(huán)境。

四要嚴肅紀律。各級各部門都要樹立一盤棋的思想，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，保證每一項措施都在政策規(guī)定框架內(nèi)運作實施。市財政局要會同審計、國地稅和監(jiān)察部門，加強對這次調(diào)整工作全過程的監(jiān)管檢查，重點檢查企業(yè)納稅屬地管理是否到位，稅收依法征管措施是否到位，年終分享收入上解和超計劃增量部分返還是否到位，發(fā)現(xiàn)偏差失誤及時予以糾正。還要注重加強對市級保留行業(yè)和企業(yè)的依法征管，切實防止新舊體制過渡中出現(xiàn)稅收流失現(xiàn)象。今后各級各部門要更加嚴格地執(zhí)行國家、省財稅法規(guī)政策，不準自行出臺稅收優(yōu)惠政策，對有令不行、有禁不止、工作拖沓、敷衍塞責，甚至為自身利益無視法律政策搞隨意變通、弄虛作假，造成嚴重后果和不良影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

進入今年以來，全市財稅經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。1-8月份完成地方財政收入82.02億元、增長24.67%，其中國稅部門組織地方財政收入22.65億元、增長37.64%，地稅部門組織地方財政收入41.03億元、增長25.07%，收入質(zhì)量明顯提高，呈現(xiàn)“三高兩低”的特點，即全市地方財政收入增幅比去年同期高1.78個百分點、比全省平均增幅高1.01個百分點、“兩稅”占比比去年同期高2.76個百分點，非稅收入占比比去年同期低0.79個百分點、非稅收入比重比全省平均水平低1.2個百分點。與此同時，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點支出得到較好保障。今年還剩下3個多月的時間，強化增收節(jié)支，確保全年財政收支平衡，還要做大量艱苦細致的工作。各級各部門要以實施新的財政體制為契機，按照跨越發(fā)展的總體要求，調(diào)整工作布局，完善辦法舉措，一如既往地抓財源培植、抓稅收征管，千方百計保證財稅收入持續(xù)較快增長，特別要注重抓好營業(yè)稅等地方留成較大的稅種的征管，持續(xù)壓減非稅收入占比，切實提高收入質(zhì)量、增強可用財力。要強化厲行節(jié)約，引導各方面牢固確立過緊日子的思想，落實黨政機關(guān)公用經(jīng)費壓減5%的目標，嚴格控制一般性開支，集中財力保法定支出、保民生支出、保重點工程建設支出，不斷提高生財聚財理財用財水平，為經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步、民生改善、社會和諧提供強有力的支持保障。