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同志們

2012年國庫集中支付制度在縣級單位必需全面推開，根據(jù)中省財政部門的統(tǒng)一要求。實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”目標。縣委縣政府對這項改革非常重視，并將其作為規(guī)范財政管理、從源頭上治理腐敗的一項重要措施來抓。依照《縣縣本級財政國庫管理制度改革方案》和“整體推進，分步實施，先行試點，逐步完善”總體要求，從今年起，縣本級選擇15個部門進行國庫集中支付制度試點改革。今天的會議就是對改革工作進行動員和部署。希望大家從講政治、講大局的高度，積極支持和配合，認真做好這項改革工作。關(guān)于改革的一些具體安排，高晉局長代表財政局已作了布置和要求，下面，再強調(diào)兩點。

一、提高對實行財政國庫集中支付制度改革重要性和必要性的認識，統(tǒng)一思想

就是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付的順序，國庫集中支付。由財政國庫直接將財政資金撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者。今年在縣級部門進行國庫集中支付制度改革試點，主要是基于以下幾點考慮：

(一)實行國庫集中支付。

世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的財政國庫管理制度，目前。都是實行國庫單一賬戶和財政資金集中支付，這已形成了一種國際慣例。實踐證明，這種方式適應(yīng)和促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展。而我國現(xiàn)行的財政國庫管理制度是保守的計劃經(jīng)濟體制下形成的其基本特征是各部門和單位多重設(shè)置賬戶，財政資金多環(huán)節(jié)撥付。這種國庫運作方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)公共財政的發(fā)展要求，弊端很多：一是財政資金的途時間長、效率低?，F(xiàn)行的分散支付方式下，由于財政資金切塊使用，其分配和撥付要經(jīng)過多個中間環(huán)節(jié)，即財政部門分配撥付到主管部門后，主管部門往往還要進行二次分配，再撥付到基層單位，需要經(jīng)過多道程序才能到項目建設(shè)單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)者，造成資金在途時間長、位慢，影響了單位正常用款和整個財政資金的效率，有些單位甚至到年底還有大量的財政資金沉淀，預(yù)算執(zhí)行率很低。二是財政資金的平安得不到保證，有利于加強監(jiān)管。財政資金是根據(jù)預(yù)算布置的每一筆資金都有特定的用途。但有少數(shù)主管部門，不論其資金來源渠道如何，也不論是人員經(jīng)費還是公用經(jīng)費，只要進了自己的口袋”就認為是自己的錢，哪里有缺口就往哪兒填，不按預(yù)算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至可能會滋生腐敗現(xiàn)象。

深化財政改革的要求也日益迫切，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善。改革的基本趨勢就是要建立公共財政基本框架。而建立公共財政基本框架，一個重要的方面就是要建立規(guī)范的國庫集中支付制度，這是建立公共財政框架的一塊基石。實行財政國庫集中支付制度改革與預(yù)算編制有著相輔相成的關(guān)系。國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件，各部門必需嚴格依照編制好的部門預(yù)算申報用款計劃，并通過國庫單一賬戶進行資金劃撥，沒有完善的部門預(yù)算，就不可能有完善的國庫集中支付制度；反之，實行國庫集中支付制度，可以促進部門預(yù)算的制定和執(zhí)行，為完善預(yù)算管理體制提供依據(jù)，并進一步明確政府的職能和事權(quán)范圍，增強政府的調(diào)控能力。

(二)實行國庫集中支付。

財政資金的支付和儲存是分散的大量的財政資金分散、沉淀在各部門和單位，現(xiàn)行的體制下?；铄X”變成了死錢”有利于政府集中財力辦大事，財政資金的整體效益得不到充分發(fā)揮。實行國庫集中支付，將財政資金統(tǒng)一由財政國庫管理，將間隙資金集中于國庫，便于政府合理調(diào)度，統(tǒng)籌布置，可以進一步發(fā)揮資金的整體效益，增強政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。從加強監(jiān)管的角度看，分散支付制度下，財政資金一旦撥付給單位，往往就脫離了財政監(jiān)管范圍，財政部門只能依靠各部門事后的財務(wù)報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，也無法及時發(fā)現(xiàn)和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀行為。實行國庫集中支付，改變財政資金分散的支付方式，清理賬戶的前提下，財政部門為各部門、單位開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映各預(yù)算單位的各項支出，這就大大增強了財政支出的透明度，使預(yù)算支出的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下，可以有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，有助于解決現(xiàn)行國庫分散支付方法下對財政資金“看不到管不住”弊端，有利于從源頭上、體制上防止腐敗。因此說，過去是事后的監(jiān)管，今后是對過程的監(jiān)管。

二、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。密切配合，認真做好國庫集中支付試點工作

整個預(yù)算執(zhí)行機制和財政資金支出管理的制度性創(chuàng)新，實行國庫集中支付是財政資金運行方式的一場根本性革新。需要各部門、各單位高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力做好以下四個方面工作：

(一)增強大局意識。

肯定會涉及到有關(guān)部門和單位的職責(zé)以及利益格局的調(diào)整。一些部門和單位可能有這樣或那樣的疑慮，改革現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行機制和財政資金的支出方式。擔心既得利益會受到影響，職能會被減弱，沒有了財權(quán)，說話不硬，辦事不方便。其實這些擔心完全沒有必要。實行國庫集中支付制度改革遵循“三個不變”原則：一是預(yù)算管理體制不變，即年度經(jīng)費預(yù)算仍由單位根據(jù)實際情況編報，經(jīng)批準后仍由單位組織實施并向財政部門報送決算資料；二是單位的理財權(quán)不變，即不改變各單位資金的使用權(quán)限和審批權(quán)限，單位的各項收支仍由單位審批并承擔相應(yīng)的會計法律責(zé)任；三是單位的會計主體地位不變，即不改變預(yù)算單位財務(wù)管理權(quán)限，雖然這次試點有8個單位由會計核算中心記賬，但單位的財政管理權(quán)限和職責(zé)不變，集中支付業(yè)務(wù)仍由單位財務(wù)人員操持，預(yù)算單位的既得利益不受影響。當然，改革過程中，可能會遇到一些新情況、新問題，單位有一個從不適應(yīng)到適應(yīng)的磨合過程。這就要求各部門和單位樹立大局意識，積極服從改革大局的需要，支持和配合改革。財政部門也要不斷總結(jié)、改進和完善改革方案，使改革與實際工作相適應(yīng)。隨著改革的深入，各預(yù)算單位使用資金將更加方便、快捷和及時。

(二)明確工作職責(zé)。

各部門要進一步明確各自的職責(zé)，國庫集中支付制度改革涉及到財政、銀行、預(yù)算單位等部門。積極配合做好工作。財政局負責(zé)財政國庫管理制度改革工作的實施，協(xié)調(diào)改革中的重大事項和有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。銀行為各部門開設(shè)零余額賬戶，料理財政性資金支付業(yè)務(wù)。各預(yù)算單位負責(zé)按預(yù)算使用財政資金，并做好相關(guān)的財務(wù)管理工作。各有關(guān)單位，要認真履行自己的職責(zé)，加強協(xié)作與配合，增強工作的自覺性和主動性，對改革中暴露出的矛盾和問題，要以認真負責(zé)、實事求是態(tài)度去積極解決，保證改革試點工作的順利進行。為全面推行國庫集中支付制度改革工作，財政局做了大量的前期工作，制定了一套較為完善的改革方案，通過競爭性談判方式選擇了工行做為銀行，為推進改革奠定了扎實的基礎(chǔ)。希望各部門的負責(zé)同志要充分認識這項改革的重要性和緊迫性，根據(jù)今天動員會的精神，抓緊時間在本單位進行一次全面動員和布置，學(xué)習(xí)改革的政策，依照改革要求，對本單位財務(wù)會計工作作出具體布置，做好啟動改革的各項準備工作。

(三)加強領(lǐng)導(dǎo)。嚴肅紀律

各單位必需切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行國庫集中支付改革是一項嚴肅的任務(wù)。把實行國庫集中支付制度改革列為今年的工作重點之一，主要領(lǐng)導(dǎo)同志負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確具體經(jīng)辦人員和經(jīng)辦機構(gòu)，并在本部門及所屬單位統(tǒng)一思想，做到上下同心，層層宣傳發(fā)動，逐個環(huán)節(jié)落實，以適應(yīng)改革工作的需要。實行國庫集中支付，涉及到方方面面，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響改革試點的進程。這就需要各有關(guān)部門和單位加強溝通，搞好配合，一是財政部門與各銀行要加強配合。財政部門要積極主動，把工作做細、做實，人民銀行和銀行要努力提高辦事效率，嚴格依照財政財務(wù)制度的要求料理資金劃撥業(yè)務(wù)，保證資金平安穩(wěn)妥和及時到位。二是財政部門和其他縣級部門要加強配合。實行國庫集中支付，財政部門不能大包大攬，而是要注意調(diào)動部門單位科學(xué)理財?shù)姆e極性，同時要切實做好服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，講求工作效率，方便單位用款，保證資金及時到位。各部門仍然是資金使用的主體，要依照有關(guān)管理規(guī)定，繼續(xù)加強對各項資金的管理和監(jiān)督。三是縣級各部門單位與銀行要加強配合。明確料理資金支付的順序和時間要求，銀行要依照國庫集中支付的統(tǒng)一要求，強化服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，進一步提高資金支付效率。明確分工的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門、單位要加強聯(lián)系，密切配合，及時溝通改革中的各種信息，及時反饋存在問題，以推動改革的順利進行。實行國庫集中支付制度改革是一項復(fù)雜的工作，必需有嚴格的紀律作保證。各部門單位要以大局為重，樹立高度的工作責(zé)任感，依照改革的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步伐，不允許任何單位和個人以任何借口討價還價，更不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革

(四)搞好政策培訓(xùn)。

一項專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性較強的工作，實行國庫集中支付。需要財務(wù)人員和財務(wù)主管有系統(tǒng)的財政、財務(wù)方面的知識，熟悉和掌握國家的主要財政政策，掌握財政預(yù)算管理、財務(wù)會計核算等專業(yè)基礎(chǔ)知識。同時，國庫集中支付將通過縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯(lián)結(jié)，重點解決財政支付的信息記錄和反饋，為試點工作提供強有力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，因此有關(guān)人員還要學(xué)習(xí)掌握先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。財政部門和預(yù)算單位要盡快開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)改革工作的需要。