導(dǎo)語：財(cái)政局深化收支兩條線改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從關(guān)于前一階段的工作情況；關(guān)于下一步的工作任務(wù)進(jìn)行講述。其中，主要包括：貫徹文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員部署、開展清理檢查，摸清基本底數(shù)，找準(zhǔn)改革重點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、加大執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)保障力度、積極推進(jìn)執(zhí)收部門收費(fèi)管理改革、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

深化收支兩條線改革是全市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的大力支持下，全市財(cái)政部門經(jīng)過艱苦努力，圓滿完成了區(qū)級(jí)執(zhí)法部門罰沒收入收支徹底脫鉤任務(wù)，改革工作取得了階段性成效。今天召開這個(gè)會(huì)議，主要是對(duì)前一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，推進(jìn)下一步的改革工作。會(huì)上，新洲、洪山、江夏三個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，涂書記還要作重要講話。根據(jù)會(huì)議安排，我就前一階段取得的工作成績(jī)和下一步的工作任務(wù)作個(gè)發(fā)言。

一、關(guān)于前一階段的工作情況

前一階段的工作，主要是落實(shí)市委市政府9號(hào)文件要求，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離，收支脫鉤”的總體目標(biāo)，抓好區(qū)級(jí)除政法部門以外的執(zhí)法部門罰沒收入收支脫鉤工作。在各區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政部門努力克服時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜的困難，克難奮進(jìn)，加班加點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保改革工作順利實(shí)施。截止8月底，全市13個(gè)區(qū)253個(gè)(不含政法部門)執(zhí)法部門全部實(shí)現(xiàn)了罰沒收入收支徹底脫鉤。具體地說，這一階段的工作和成績(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)貫徹文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員部署

各區(qū)黨委、政府及財(cái)政部門高度重視收支兩條線改革工作，切實(shí)把這項(xiàng)改革當(dāng)作今年的重點(diǎn)工作來抓。一是迅速召開大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。5月份，市委市政府9號(hào)文件下發(fā)后，市財(cái)政局迅速召開了全市財(cái)政系統(tǒng)的專項(xiàng)工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)深化收支兩條線改革、推進(jìn)收支脫鉤工作進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，要求各級(jí)財(cái)政部門按照市委、市政府的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)黨委、政府高度重視這項(xiàng)改革，多次召開會(huì)議專題研究收支脫鉤工作，并要求各有關(guān)部門抓好落實(shí)。二是制定實(shí)施方案，明確工作步驟。根據(jù)市委、市政府文件精神，我們組織人員赴黃陂、新洲、漢南等區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解情況，聽取意見，研究措施，在此基礎(chǔ)上，制定了《20*年深化收支兩條線改革推進(jìn)收支脫鉤管理的工作方案》，確定了“明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面落實(shí)”的工作思路。各區(qū)根據(jù)其實(shí)際情況，在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)。三是成立工作專班認(rèn)真組織實(shí)施。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，專班人員到位，責(zé)任落實(shí)到位，確保了改革工作的順利實(shí)施。

(二)開展清理檢查，摸清基本底數(shù)，找準(zhǔn)改革重點(diǎn)

4月下旬至6月底，市區(qū)財(cái)政部門組織力量，對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門落實(shí)收支脫鉤的情況進(jìn)行逐戶清理檢查，基本摸清了執(zhí)法部門編制人員情況、收入規(guī)模和經(jīng)費(fèi)保障水平。通過調(diào)查摸底，一是弄清了經(jīng)費(fèi)掛鉤情況。從調(diào)查情況來看，全市有11個(gè)區(qū)不同程度地存在罰沒收入收支掛鉤現(xiàn)象。在253個(gè)應(yīng)脫鉤單位中，有128個(gè)單位實(shí)行了收支徹底脫鉤，125個(gè)單位收支未完全脫鉤，掛鉤形式有的是按上繳罰沒收入的一定比例返還，有的是全額返還。二是摸清了經(jīng)費(fèi)保障情況。由于各區(qū)的財(cái)力有較大差別，受財(cái)力影響，各區(qū)對(duì)執(zhí)法部門的保障水平有一定差距。東西湖、蔡甸、青山等5個(gè)區(qū)執(zhí)法部門*年人均經(jīng)費(fèi)水平低于該區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平。武昌、漢陽(yáng)、江漢等8個(gè)區(qū)執(zhí)法部門人均經(jīng)費(fèi)超過該區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平，例如武昌區(qū)*年執(zhí)法單位人均經(jīng)費(fèi)達(dá)到8.99萬元，高于該區(qū)行政機(jī)關(guān)人均7.25萬元的水平。三是掌握了人員超編情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，編制部門核定13個(gè)區(qū)253個(gè)執(zhí)法部門編制數(shù)為26133人，但實(shí)有人數(shù)有28686人，超編2553人。

(三)強(qiáng)化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤

一是采取脫鉤措施，取消掛鉤辦法。根據(jù)深化收支兩條線改革要求，各區(qū)取消對(duì)執(zhí)法部門罰沒收入下達(dá)指令性計(jì)劃的做法，從制度上切斷罰沒款與部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員利益的聯(lián)系，從根本上解決了“以罰代管”和“以罰款養(yǎng)人”的問題。例如新洲區(qū)對(duì)28家執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行“五不”政策，即“不定基數(shù)、不下任務(wù)、不作考核、不予返還、不得掛鉤”，從而確保了執(zhí)法部門收支徹底脫鉤。

二是據(jù)實(shí)安排預(yù)算，解決掛鉤問題。經(jīng)清查，*年13個(gè)區(qū)執(zhí)法部門罰沒收入掛鉤額度為4820萬元。由于*年預(yù)算執(zhí)行中無法測(cè)算掛鉤金額，因此，我們以*年掛鉤數(shù)作為*年罰沒收入脫鉤的額度，并按此額度增加執(zhí)法部門*年預(yù)算指標(biāo)。各區(qū)財(cái)政部門不因執(zhí)法單位*年罰沒收入的增減而影響其經(jīng)費(fèi)保障，從預(yù)算安排角度解決了罰沒收入收支掛鉤問題。

三是確立保障“標(biāo)桿”，保證脫鉤部門必需經(jīng)費(fèi)。罰沒收入徹底脫鉤后，由于種種原因，執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)水平有高有低。按照9號(hào)文件關(guān)于“保障執(zhí)法部門必要經(jīng)費(fèi)”的要求，各區(qū)根據(jù)自身財(cái)力狀況，結(jié)合保障水平的實(shí)際，以全區(qū)行政機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)或某個(gè)具有一定代表性的執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)水平作為經(jīng)費(fèi)保障“標(biāo)桿”(大部分區(qū)以本區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平作為保障“標(biāo)桿”，洪山區(qū)以區(qū)審計(jì)局20*年人均經(jīng)費(fèi)作為保障”標(biāo)桿”)。收支脫鉤后，執(zhí)法部門的保障水平高于“標(biāo)桿”的，經(jīng)費(fèi)水平維持不變；凡低于“標(biāo)桿”的，按“標(biāo)桿”水平給予補(bǔ)助。如黃陂區(qū)原預(yù)算安排執(zhí)法部門的人均經(jīng)費(fèi)水平為2.29萬元，低于全區(qū)行政機(jī)關(guān)3.52萬元的平均水平，后通過調(diào)整預(yù)算，追加經(jīng)費(fèi)555萬元，使執(zhí)法部門人均經(jīng)費(fèi)保障水平達(dá)到3.54萬元，略高于全區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平。為提高執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障水平，各區(qū)按“標(biāo)桿”水平追加預(yù)算1894萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，為確保收支脫鉤，今年全市各區(qū)共追加執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算6714萬元。

四是嚴(yán)格按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，及時(shí)保障了執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)需要。由于以前罰沒收入與執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)掛鉤，執(zhí)法部門人員經(jīng)費(fèi)保障依靠罰沒收入的多少來決定，因此會(huì)影響執(zhí)法的公正性和執(zhí)法職責(zé)的履行，現(xiàn)在保障了執(zhí)法部門的必要經(jīng)費(fèi)后，財(cái)政部門可以實(shí)現(xiàn)均衡撥付經(jīng)費(fèi)，這會(huì)有力地促進(jìn)執(zhí)法部門公正執(zhí)法，為樹立良好的政府部門形象奠定基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

在推進(jìn)收支脫鉤工作的同時(shí)，財(cái)政部門嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)和財(cái)務(wù)管理，防止濫罰現(xiàn)象出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門罰沒收入的監(jiān)督檢查。

一是建立了投訴舉報(bào)機(jī)制。5月份以來，市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察局，先后在《湖北日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》、《楚天都市報(bào)》、《*晚報(bào)》、《長(zhǎng)江商報(bào)》、《楚天金報(bào)》、《*晨報(bào)》以及電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體上向社會(huì)公示了收支兩條線舉報(bào)(投訴)電話，引起強(qiáng)烈反響。截止8月底，共接到投訴線索65件。對(duì)投訴涉及的部門和人員，我們組織6個(gè)核查組全部進(jìn)行了核實(shí)處理。

二是加強(qiáng)了執(zhí)法部門罰沒項(xiàng)目和票據(jù)管理。各區(qū)針對(duì)過去執(zhí)法部門出現(xiàn)的罰沒項(xiàng)目和票據(jù)不規(guī)范的問題，采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范管理。對(duì)明令取消的項(xiàng)目停發(fā)票據(jù)；對(duì)執(zhí)法部門的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“限量供應(yīng)，按月核銷，以舊換新，票款同行”的票據(jù)管理制度，從源頭上堵塞“濫罰”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是對(duì)各區(qū)執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查和核實(shí)。8月底以前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)報(bào)上來的追加預(yù)算指標(biāo)，組織人員上門或通過電話抽查等方式，抽查核實(shí)了各區(qū)執(zhí)法部門追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，從目前掌握的情況來看，各區(qū)追加的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都已落實(shí)到位。

二、關(guān)于下一步的工作任務(wù)

下一階段，全市財(cái)政部門要在鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府9號(hào)文件的有關(guān)要求，健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，并著手研究和完成執(zhí)收部門收費(fèi)收入規(guī)范管理的工作，確保收支兩條線改革整體推進(jìn)。

(一)加大執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)保障力度

各區(qū)財(cái)政部門在編制08年和今后年度部門預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真貫徹9號(hào)文件精神，堅(jiān)決執(zhí)行罰沒收入收支脫鉤“五不”管理規(guī)定，按照保障執(zhí)法部門必要經(jīng)費(fèi)的要求，安排好年度預(yù)算，使執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)保障水平達(dá)到“標(biāo)桿”水平以上。

(二)積極推進(jìn)執(zhí)收部門收費(fèi)管理改革

罰沒收入收支脫鉤完成后，下一步工作重點(diǎn)是推進(jìn)執(zhí)收部門收費(fèi)收入規(guī)范管理。市區(qū)收支兩條線工作專班要組織力量，對(duì)執(zhí)收部門的職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，研究提出收費(fèi)收入規(guī)范管理的意見。根據(jù)收費(fèi)性質(zhì)和類別，制定不同的規(guī)范管理辦法。市區(qū)財(cái)政對(duì)有條件的執(zhí)收部門今年底明年初開始執(zhí)行規(guī)范管理辦法；條件不成熟的，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快執(zhí)行。

(三)推進(jìn)政務(wù)公開

要將所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的法規(guī)制度、各部門的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，收入規(guī)模和支出用途，通過各部門的政務(wù)信息網(wǎng)、財(cái)政政務(wù)網(wǎng)和財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)向社會(huì)公開，提高執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作的透明度，接受人民群眾監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處亂收亂罰的“亂作為”行為，繼續(xù)做好舉報(bào)線索核實(shí)工作，對(duì)違反收支脫鉤規(guī)定的，經(jīng)查實(shí)后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(五)進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

市財(cái)政局將在深入研究收支兩條線改革和各區(qū)具體情況的基礎(chǔ)上，制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，對(duì)財(cái)政特別困難的區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)收支脫鉤執(zhí)行好的區(qū)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行收支脫鉤規(guī)定的，相應(yīng)扣減一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

總之，前一階段的工作取得了良好的成效，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了市委市政府確定的階段性目標(biāo)。在下一步的工作中，全市各級(jí)財(cái)政部門要按照市委市政府的要求，再鼓干勁，再添措施，進(jìn)一步做好收支兩條線改革工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。