導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉會(huì)議的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從正確把握指導(dǎo)思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行進(jìn)行講述。其中，主要包括：在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的銜接工作、做好選區(qū)劃分和選民登記工作、保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利、依法推薦和確定代表候選人、進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)、要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為、正確執(zhí)行代表辭職和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定、首先，要切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、其次，要發(fā)揮人大常委會(huì)的作用、第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作、第四，要充分做好宣傳工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)的決定，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大于今年下半年開(kāi)始進(jìn)行同步換屆選舉。中央、省委和區(qū)委對(duì)區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視。6月2日，中央以中發(fā)〔2006〕12號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于做好全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》。9月份，區(qū)委常委會(huì)就做好我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行了專題研究。最近，區(qū)委分別以區(qū)委發(fā)〔2006〕31號(hào)和〔2006〕32號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于*區(qū)人大換屆選舉工作安排意見(jiàn)的請(qǐng)示》和《關(guān)于*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作安排意見(jiàn)的請(qǐng)示》。經(jīng)區(qū)委研究同意，我們召開(kāi)這次會(huì)議目的就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、區(qū)委文件精神，對(duì)全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作作出具體部署。剛才，區(qū)委副書(shū)記*同志作了重要講話，希望各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

現(xiàn)在，我圍繞中央和省、區(qū)委文件精神，依照憲法和法律，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就如何做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握指導(dǎo)思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平

為了做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，中央和省委文件中都明確提出了換屆選舉的指導(dǎo)思想，這就是：在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照中央和省委文件的要求，做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，必須堅(jiān)持以下三條原則：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是最重要的一條原則，是三條原則的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的靈魂，換屆選舉工作是黨的執(zhí)政活動(dòng)的重要組成部分，是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過(guò)程，需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一定要堅(jiān)持正確政治方向。尤其是在國(guó)內(nèi)外各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉工作全過(guò)程。這是順利完成換屆選舉工作任務(wù)的根本保證。二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。人民參加選舉，是人民依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑和形式，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。必須相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，激發(fā)廣大人民群眾的政治熱情和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)參選的積極性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉的全過(guò)程，使區(qū)鄉(xiāng)直接選舉建立在廣泛、有序而又堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)之上。這是換屆選舉取得成功的基本條件。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政就是貫徹依法治國(guó)的方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，確立法律至上的觀念，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是全社會(huì)必須一體遵循的行為規(guī)范。在選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求。各級(jí)黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)和選舉委員會(huì)要嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行工作。全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范遵守有關(guān)法律規(guī)定。這是做好換屆選舉工作的法制保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，三者是有機(jī)的統(tǒng)一。其最主要、最根本就在于這三者所主張、體現(xiàn)和維護(hù)的根本利益是統(tǒng)一的、一致的，也就是說(shuō)，在我們的國(guó)家，黨的意志、人民的意志和法律的意志這三者是一致的、統(tǒng)一的。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既是我們歷次換屆選舉取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是做好這次換屆選舉工作總的要求。這三條原則，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和落實(shí)。

二、周密部署，精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作

1985年建區(qū)以來(lái)，我區(qū)已進(jìn)行過(guò)多次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但過(guò)去的區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉大多是在不同年度進(jìn)行的。這次換屆選舉則是區(qū)鄉(xiāng)同步，而且又是2004年“兩法”修改后的第一次，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。我們必須周密部署，精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作。

（一）做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的銜接工作

省委文件對(duì)換屆選舉的具體時(shí)間作了安排，要求12月前后選出新一屆區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，分別召開(kāi)新一屆區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。根據(jù)區(qū)委的要求，我區(qū)換屆選舉的具體時(shí)間安排是：12月20日前選出新一屆區(qū)鄉(xiāng)人大代表，明年1月上、中旬召開(kāi)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，1月底至2月初召開(kāi)新一屆區(qū)人代會(huì)。工作中要重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：

一是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人應(yīng)當(dāng)在同一時(shí)間分別提名，并同時(shí)分別選舉。也就是說(shuō)，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的候選人的提名推薦、討論協(xié)商要同時(shí)進(jìn)行。正式代表候選人確定后，應(yīng)當(dāng)在投票地點(diǎn)、選票設(shè)計(jì)、票箱設(shè)置等方面統(tǒng)一安排，并要在全區(qū)范圍內(nèi)，在同一個(gè)選舉日，同時(shí)分別進(jìn)行區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的投票選舉。

二是通盤(pán)考慮區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員人選。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選出后，同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉將緊隨其后，時(shí)間接近，人選可能會(huì)有所交叉。黨委要對(duì)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通盤(pán)考慮區(qū)鄉(xiāng)人大、政府及區(qū)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排。

（二）做好選區(qū)劃分和選民登記工作

選區(qū)是組織選舉、開(kāi)展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對(duì)于選民參加選舉，對(duì)于代表候選人選和代表當(dāng)選后開(kāi)展活動(dòng)等有著直接影響。按照中央和省委文件的規(guī)定，對(duì)選區(qū)劃分要注意以下三點(diǎn)：

第一，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)。1979年頒布的選舉法規(guī)定，選區(qū)按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。1986年修改的選舉法對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。這一修改雖然已經(jīng)突出了按居住狀況劃分選區(qū)，但實(shí)際工作中城鎮(zhèn)劃分選區(qū)多半仍沿襲了此前的做法。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式就發(fā)生了較大變化，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，在城鎮(zhèn)主要按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了更加合理地劃分選區(qū)，便于組織選舉，保證由黨組織推薦的候選人順利當(dāng)選，中央和省委文件中強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，這是符合實(shí)際情況的，也是非常必要的，我們?cè)趫?zhí)行中要認(rèn)真理解和落實(shí)。

第二，劃分選區(qū)要便于區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步選舉。這就需要統(tǒng)籌兼顧兩級(jí)代表選舉的選區(qū)劃分。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)要做好協(xié)調(diào)工作，盡量使每個(gè)區(qū)級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉，降低選舉成本。同時(shí)，選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。

第三，按照法律規(guī)定確定選區(qū)的大小。選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。由于近年來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、征地拆遷等等原因，人戶分離情況比較普遍，選民登記工作難度越來(lái)越大。為了保證更多選民參加選舉，根據(jù)目前實(shí)際情況，對(duì)這次換屆選舉的選民登記工作，中央和省委文件都強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮選舉工作機(jī)構(gòu)的作用。選舉工作機(jī)構(gòu)要通過(guò)入戶、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記等多種途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)選民的主動(dòng)性，動(dòng)員選民自行登記。選民登記是一項(xiàng)繁重、細(xì)致的工作，要做到及時(shí)準(zhǔn)確，并按法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。

（三）保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利

流動(dòng)人口參選問(wèn)題是以往歷次換屆選舉中的一個(gè)難題。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參加選舉，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉必須重視和解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)已有8萬(wàn)左右流動(dòng)人口，其數(shù)量已接近全區(qū)常住人口的的五分之一。由于流動(dòng)人口流入、流出分布很不均衡，流動(dòng)人員就業(yè)單位變化頻繁，情況比較復(fù)雜，選民資格和其他條件難以掌握；同時(shí)，代表名額是依法按照戶籍人口確定的，不可能按照流動(dòng)人口調(diào)整代表名額。中央和省委綜合考慮了各方面的情況和意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊后認(rèn)為，在目前情況下統(tǒng)一要求流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加選舉的條件還不具備。因此，在中央和省委文件中明確提出，依照法律規(guī)定，流動(dòng)人口中的選民原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。

流動(dòng)人口中的選民可以通過(guò)兩種途徑在戶口所在地參加選舉：一是回戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉?，F(xiàn)居住地的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但要規(guī)范委托投票行為，每一選民接受的委托不得超過(guò)3人，并切實(shí)尊重委托人的意愿。

中央文件還對(duì)流動(dòng)人口中的選民在現(xiàn)居住地參加選舉作了規(guī)定。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。據(jù)此，省委文件規(guī)定，針對(duì)我省流動(dòng)人口較多的情況，依照《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》，對(duì)在現(xiàn)居住地居住一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。

動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參加選舉，工作量大，情況復(fù)雜。要深入細(xì)致地做好工作，在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑。法定程序以及選舉的具體時(shí)間，積極有效地行使民主選舉權(quán)利。

（四）依法推薦和確定代表候選人

推薦和確定代表候選人，是代表“入口“的第一關(guān)，對(duì)于保證代表素質(zhì)具有決定性作用。為了確保代表素質(zhì)，尤其是保證代表的政治素質(zhì)，順利選出符合條件的代表，按照中央和省委文件的要求，在推薦和確定代表候選人的過(guò)程中，要著重做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表入口關(guān)。有關(guān)法律要求，擔(dān)任代表職務(wù)的基本條件，概括起來(lái)有三點(diǎn)：一是要模范遵守憲法和法律，二是要與人民群眾保持密切聯(lián)系，三是要努力為人民服務(wù)。一定要切實(shí)按照這些基本條件以及履職能力和水平，推薦代表候選人。根據(jù)選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時(shí)要注重他們的群眾基礎(chǔ)，要把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護(hù)的人推薦為候選人。對(duì)選民聯(lián)名推薦代表候選人要進(jìn)行正確引導(dǎo)，把代表職務(wù)的基本條件向選民講清楚。黨委和黨委組織部門(mén)對(duì)推薦代表候選人負(fù)總責(zé)，既要把好由政黨、人民團(tuán)體推薦的代表候選人的入口關(guān)，更要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情況，做到心中有數(shù)。對(duì)涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等有違法行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴(yán)格防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要依法妥善處理。

第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。這是一個(gè)十分重要的步驟。在以往選舉中，有的地方在確定正式代表候選人時(shí)，條件不夠明確，過(guò)程不夠規(guī)范和透明，因而容易引起爭(zhēng)議。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央和省委文件都強(qiáng)調(diào)，選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開(kāi)，使討論、協(xié)商的過(guò)程成為逐步取得共識(shí)的過(guò)程。為此，選舉機(jī)構(gòu)要按照文件要求，認(rèn)真細(xì)致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選民意見(jiàn)確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果被推薦的候選人人數(shù)超過(guò)法定最高差額比例，又對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致的意見(jiàn)，可以依法進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。預(yù)選的程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)選舉機(jī)構(gòu)對(duì)代表候選人的介紹。選舉法規(guī)定，選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。2004年修改選舉法時(shí)又增加了一項(xiàng)規(guī)定，即選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面、回答選民的問(wèn)題，這是擴(kuò)大選舉民主的一項(xiàng)重要舉措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。中央和省委文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。條件成熟的地方，可安排候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進(jìn)行。但是法律又規(guī)定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

人大代表不僅要具有先進(jìn)性，還應(yīng)該具有廣泛性和代表性。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要是體現(xiàn)在選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過(guò)程中反映各方面的意愿。從以往全省各級(jí)人大換屆選舉的情況看，在代表構(gòu)成中普遍存在著“三高三低”的問(wèn)題，即中共黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人比例偏高，非中共黨員、婦女和“一線”工農(nóng)比例偏低。其結(jié)果是導(dǎo)致了社會(huì)各方面特別是基層的利益訴求得不到有效表達(dá)和反映，也不利于閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)，影響了人大職能作用的發(fā)揮。

人民代表大會(huì)是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。總書(shū)記指出，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，是我們必須解決好的一個(gè)重要課題。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，中央和省委文件提出要按照廣泛性和代表性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是非常必要和及時(shí)的，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展將顯示出深遠(yuǎn)的意義。

從實(shí)際工作看，代表的比例結(jié)構(gòu)主要是通過(guò)代表名額分配和代表候選人提名等工作予以體現(xiàn)。根據(jù)中央和省委文件的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，參照過(guò)去的做法，區(qū)委文件對(duì)區(qū)級(jí)人大代表的構(gòu)成提出了具體比例要求，即工人、農(nóng)民占45%左右，知識(shí)分子占25%左右，黨政干部占25%左右；中共黨員占65%，非中共黨員占35%（派人士應(yīng)占適當(dāng)比例）；婦女代表占22%左右。這里的重點(diǎn)是要保證來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表要有適當(dāng)數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證，連任的代表要占有一定的比例。區(qū)委文件還要求區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)代表履職情況向同級(jí)黨委提出連任代表的建議人選，并強(qiáng)調(diào)兩級(jí)人大代表盡量不要交叉兼職，人大代表與黨代表、政協(xié)委員一般不交叉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)比例，可參照上述精神根據(jù)掌握。

要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增加基層代表的比例，就要適當(dāng)減少代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量。對(duì)此，省委文件規(guī)定，區(qū)級(jí)人大代表中，區(qū)委、區(qū)政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部一般掌握在5至7名，政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人2至3名。為便于組織開(kāi)展人代會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席，應(yīng)安排1名區(qū)級(jí)人大代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)人以安排2至3名代表為宜。

代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題是一個(gè)既十分重要又比較復(fù)雜的問(wèn)題。我們要從實(shí)際出發(fā)，按照中央和省委文件提出的要求，研究提出本地的代表的具體比例，并采取切實(shí)有效措施。同時(shí)，要向選民宣傳優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義，多做工作，引導(dǎo)選民從大局出發(fā)，參加提名推薦和投票選舉等活動(dòng)，使選出的代表真正體現(xiàn)先進(jìn)性、廣泛性和代表性。

（六）加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)

區(qū)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以換屆選舉為契機(jī)，充分利用黨委重視、人民支持的有利條件，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人大成為依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

在區(qū)人大常委會(huì)的建設(shè)方面，省委、省人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。一是人大常委會(huì)組成人員的名額問(wèn)題。根據(jù)2004年修改地方組織法時(shí)的規(guī)定和省委要求，依照法律的規(guī)定和常委會(huì)工作的需要，新一屆區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額，由原來(lái)的21名調(diào)整為23名。二是人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。省委文件指出，各地要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重把好政治關(guān)。常委會(huì)組成人員的專職比例應(yīng)達(dá)到50%以上，兼職的應(yīng)注意把握人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。常委會(huì)組成人員年齡一般應(yīng)能任滿一屆，并應(yīng)有若干名能任兩屆和兩屆以上的，以形成梯次結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。省委文件要求各地要嚴(yán)格按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人不得安排為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員。

（七）要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為

近年來(lái)在基層選舉中，破壞選舉的行為時(shí)有發(fā)生。某些勢(shì)力和個(gè)人，為了達(dá)到當(dāng)選的目的而賄賂選民和代表，有的出于種種目的，干擾和破壞選舉活動(dòng)，甚至砸毀票箱、擾亂選舉會(huì)場(chǎng)，影響很壞。為了保障選民和代表自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受他人的干擾和支配，保證選舉的真實(shí)性、公正性、權(quán)威性，保障選舉工作的順利進(jìn)行，必須切實(shí)防范和及時(shí)處理破壞選舉的行為。選舉法第五十二條對(duì)制裁破壞選舉的行為作了明確規(guī)定。這次中央和省委文件都明確指出，要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢(shì)力干擾和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉。對(duì)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。按照選舉法的規(guī)定，對(duì)破壞選舉行為的懲處是三個(gè)層次：一是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是對(duì)尚不構(gòu)成犯罪，但違反治安管理處罰的，依法給予治安管理處罰；三是對(duì)于違反紀(jì)律的行為，主要是國(guó)家工作人員，依法給予行政處分。其中對(duì)于以違法行為當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和價(jià)值取向多元化的新形勢(shì)下，必然有人采用經(jīng)濟(jì)和一些違法手段達(dá)到其政治目的。為此，要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和選舉工作機(jī)構(gòu)要深入選區(qū)、深入選民，加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)于選舉工作中遇到的重要情況和重大問(wèn)題，人大要及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出處罰辦法，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。要與司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)在選舉過(guò)程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時(shí)妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進(jìn)行。

（八）正確執(zhí)行代表辭職和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定

人大代表是一種法定職務(wù)，必須依法履行職責(zé)。根據(jù)選舉法的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表，凡遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。這一點(diǎn)是沒(méi)有異議的。還有一種情況，就是一些因工作需要組織提名當(dāng)選的代表，由于工作崗位變動(dòng)，調(diào)離原選區(qū)或原選舉單位后，繼任領(lǐng)導(dǎo)又不能補(bǔ)選為代表，嚴(yán)格影響了代表閉會(huì)期間活動(dòng)的開(kāi)展，也給人代會(huì)的組織工作帶來(lái)困難，有的甚至連代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)都無(wú)法產(chǎn)生。為了打破代表任期終屆制，我省許多地方針對(duì)這種情況，結(jié)合實(shí)際，先后制定了一些代表辭職制度，取得了積極效果，反映良好。省委〔2004〕12號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》中也明確要求積極探索建立代表辭職制度。這次中央和省委文件都提出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)需辭去代表職務(wù)的，可以由黨委組織部門(mén)商同級(jí)人大常委會(huì)黨組后，建議其辭去代表職務(wù)，經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。這充分體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)的精神。實(shí)踐證明，正確執(zhí)行代表辭職的規(guī)定，必須激勵(lì)代表的履職責(zé)任感，增強(qiáng)代表工作的活力，促進(jìn)人大工作的開(kāi)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)格把握代表辭職的對(duì)象，遵循代表自愿的原則，做好過(guò)細(xì)的思想工作，按程序辦事。

關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的問(wèn)題。多年以來(lái)，人大選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不能任滿一屆的情況比較普遍，一是調(diào)動(dòng)面廣，二是任職時(shí)間短，人民群眾和人大代表反映都很強(qiáng)烈。在一些地方，人代會(huì)剛剛開(kāi)過(guò)，依法選舉產(chǎn)生的地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員剛剛?cè)温毑痪?，就開(kāi)始頻繁調(diào)動(dòng)。這樣做，不僅是對(duì)選舉結(jié)果不尊重，而且削弱了人民代表大會(huì)的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。同時(shí)也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生短期行為，不利于他們安下心來(lái)完成任期內(nèi)工作目標(biāo)。鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年后，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，要求更高也更加重要。因此，中央和省委文件強(qiáng)調(diào)，黨委在安排縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選時(shí)，所提人選一般應(yīng)能任滿一屆，一經(jīng)依法當(dāng)選，除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整，以保持領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權(quán)利。最近，中央中央辦公廳19號(hào)文件對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)任期內(nèi)保持穩(wěn)定又作了專門(mén)規(guī)定，我們要嚴(yán)格按照文件精神執(zhí)行。

此外，中央和省委文件還強(qiáng)調(diào)了選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)家保障，是社會(huì)主義選舉制度的一個(gè)特征。根據(jù)選舉法關(guān)于選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政開(kāi)支。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行

這次換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。各級(jí)黨委和人大要高度重視，各有關(guān)方面要緊密配合，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

首先，要切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個(gè)方面。各級(jí)黨組織要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和解決選舉中的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要分別成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員選民和黨員代表要嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真貫徹黨組織的決定和主張，在選舉過(guò)程中充分體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。

其次，要發(fā)揮人大常委會(huì)的作用。人大常委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力做好換屆選舉各項(xiàng)工作。一是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴(yán)格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。對(duì)于黨委提名、推薦的人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，人大要通過(guò)深入細(xì)致的工作，依照法定程序使其當(dāng)選。二是要設(shè)立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。為加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉。區(qū)人大常委會(huì)要提出區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)人選，制定周密的工作方案，由人大常委會(huì)黨組報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)要在同級(jí)黨委和區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)，依法做好選區(qū)劃分、分配應(yīng)選代表名額、選民登記、確定和公布正式代表候選人名單、組織投票、確定選舉結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，既要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，又要注意突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委文件精神，熟悉法律法規(guī)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高組織和指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。

第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作。中央和省委文件明確要求，各級(jí)黨委要結(jié)合今年縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆工作，部署安排好人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、提名、推薦、選舉等各項(xiàng)工作。要根據(jù)黨管干部的原則，認(rèn)真做好人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等各項(xiàng)人事安排工作。需要指出的是，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，要把代表候選人的考察提名和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的考察推薦一樣予以重視，認(rèn)真對(duì)待。在考察干部時(shí)要注意聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，確定代表候選人特別是連任的代表候選人，應(yīng)注意聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)。對(duì)因工作需要擬提名為區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人的領(lǐng)導(dǎo)人員人選、對(duì)擬在換屆時(shí)易地交流任職的干部，應(yīng)及早提前安排到位，以利參選。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)提供候選人的有關(guān)情況，為準(zhǔn)確、全面介紹候選人提供條件。

第四，要充分做好宣傳工作。宣傳思想工作是換屆選舉的重要基礎(chǔ)性工作。中央和省委文件要求，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，深入開(kāi)展人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制教育，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉，把宣傳、發(fā)動(dòng)、教育、引導(dǎo)貫穿換屆選舉的全過(guò)程。各有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體要在區(qū)委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，一個(gè)口徑宣傳，一個(gè)聲音對(duì)外，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。

最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要與區(qū)委組織部、宣傳部保持經(jīng)常的溝通聯(lián)系，要及時(shí)了解和掌握各地?fù)Q屆選舉工作的準(zhǔn)確情況和進(jìn)展情況，對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向區(qū)委報(bào)告并提出建議。

同志們，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作即將在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。讓我們以飽滿的政治熱情，高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為圓滿完成這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉任務(wù)而努力。