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同志們：

剛才，大家一起認真學習了全國人大常委會副委員長盛華仁關(guān)于人大信訪工作的重要講話精神，華強同志傳達了全省人大信訪工作會議的主要精神；對市人大常委會機關(guān)信訪交辦工作的具體做法進行了充分的討論，并達成共識。大家圍繞如何貫徹落實盛華仁同志的重要講話精神和省人大信訪工作座談會的主要精神，暢所欲言、各抒己見，進一步認清了當前人大信訪工作面臨的形勢，增強了做好信訪工作的責任和信心。相信這次會議的召開，對進一步提高全市人大信訪工作水平，解決好人民群眾反映的熱點難點問題，推進構(gòu)建社會主義和諧社會和我市現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)，將具有重要意義。下面，我講三點意見。

一、提高認識，明確地位，是做好人大信訪工作的思想基礎(chǔ)

人大信訪是人大及其常委會密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，是公民維護自身合法權(quán)益和有序的政治參與的重要途徑。人大信訪工作是整個信訪工作的一個重要組成部分。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，各種利益沖突層出不窮，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多發(fā)多樣狀況，信訪工作面臨嚴峻的形勢，呈現(xiàn)五多一難特點，即群體訪多、越級訪多、重復訪多、異常訪多、纏訴纏訪多，疏導化解難。從某種意義上講，能否有效地處理信訪問題，化解社會矛盾，切實維護人民群眾的根本利益和各項合法權(quán)益，已經(jīng)成為衡量一個地方領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的一個重要標志。中央領(lǐng)導對信訪高度重視，總書記對信訪工作提出五個必須的要求：①必須提醒各級黨委、政府高度重視；②必須帶著濃厚感情做工作；③必須堅決貫徹黨的政策；④必須努力把問題處理在當?shù)?；⑤必須加強協(xié)調(diào)配合。吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中明確指出人大信訪工作是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。做好人大信訪工作既可以幫助黨政部門處理社會的各種矛盾，化解大量人民內(nèi)部矛盾，又能為人民群眾排憂解難。我們要從正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識信訪工作。要把是否做好信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。盛華仁副委員長在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對做好人大信訪工作發(fā)表了兩次重要講話，深刻論述了人大信訪工作的性質(zhì)地位及其重要作用，并強調(diào)人大信訪部門應(yīng)成為社會經(jīng)濟政治動向的信息站、觀察所、監(jiān)督崗，成為維護人民群眾利益的辦事機構(gòu)，成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。這些重要論述和講話精神，既為進一步做好人大信訪工作指明了方向，也對我們整個信訪工作提出了新的要求。特別是盛華仁同志提出的關(guān)于做好信訪工作的句話和個字的原則和四個百分百工作目標，完全符合總書記和吳邦國委員長有關(guān)信訪工作的講話精神，符合三個代表重要思想和以人為本的執(zhí)政理念，也符合當前人大信訪形勢發(fā)展的實際，是立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨的一個集中體現(xiàn)。因此，我們要深刻領(lǐng)會、貫徹落實盛華仁副委員長關(guān)于做好人大信訪工作的重要講話精神和全省人大信訪工作會議精神，增強責任感和緊迫感，真正把人大信訪工作擺在整個人大工作的基礎(chǔ)性地位，提上重要議事日程，定期聽取匯報，定期研究信訪工作，落實信訪工作責任制，推進句話個字的人大信訪工作新模式的建立，努力實現(xiàn)四個百分百的工作目標。

二、領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)，是做好人大信訪工作的前提條件

（一）領(lǐng)導要重視。加強對信訪工作的領(lǐng)導，首要的就是領(lǐng)導自己要重視信訪工作。老大難，老大難，領(lǐng)導重視就不難。信訪工作從本質(zhì)上講是領(lǐng)導行為。其主體與客體的關(guān)系，就是領(lǐng)導與群眾的關(guān)系。我們黨歷來十分重視和關(guān)心信訪工作，許多中央領(lǐng)導同志都以身作則，親自閱批信件或研究信訪工作，為我們樹立了典范。近年來，市人大常委會領(lǐng)導高度重視信訪工作，常委會領(lǐng)導親自閱批群眾來信、接待群眾來訪，使一些典型重大的或老大難的問題得到較好的解決。傅圓圓主任對信訪工作很重視，剛到人大工作，就專門聽取了信訪工作匯報，并就加強和改進人大信訪工作提出四條要求。近日，市人大常委會根據(jù)人事變動，及時調(diào)整充實了市人大常委會信訪領(lǐng)導小組，增補秘書長為領(lǐng)導小組副組長，并落實了領(lǐng)導責任，健全了相關(guān)制度。各縣（市、區(qū)）人大常委會的一把手也要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責；分管領(lǐng)導要沉下心，鼓足勁，埋頭干，兢兢業(yè)業(yè)干好工作，實實在在做出成就。總書記強調(diào)：群眾利益無小事。各級人大常委會領(lǐng)導一定要認真做好勤理民事、善謀民利的工作，真正做到在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，一切為了群眾。凡是涉及群眾利益，特別是下崗職工、貧困人口等弱勢群體利益的，再小也要竭盡全力去維護。對那些互相推諉扯皮和久拖不決的問題，以及一些重大疑難案件，要親自接待、親自過問，及時協(xié)調(diào)處理、跟蹤督辦，每年抓幾件，成幾件，以點帶面，推動整個信訪工作。領(lǐng)導重視信訪工作，還必須關(guān)心人大信訪干部的成長。信訪工作任務(wù)繁重，信訪干部非常辛苦。各級人大常委會領(lǐng)導對信訪干部要高看一眼，厚愛一層，在政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多照顧。同時，要盡可能增加經(jīng)費，添置設(shè)備，逐步改善辦公條件和接訪條件。當前，特別要抓緊配齊電腦，為全省人大信訪聯(lián)網(wǎng)做準備，個別縣人大信訪干部的崗位補貼尚未解決的，希望有關(guān)領(lǐng)導要把這件事放在心上，按照有關(guān)規(guī)定抓好落實。

（二）機構(gòu)要健全。目前，市、縣兩級人大信訪機構(gòu)不健全、人員編制不足的問題比較突出。如市人大信訪科只是辦公室下屬的正科級單位，編制只有一人；縣（市、區(qū)）一級人大信訪在機構(gòu)設(shè)置、人員配備上更是參差不齊、很不平衡，有的信訪機構(gòu)掛在辦公室之下，有的掛在法制工委；有的只有一個專職信訪干部，有的甚至沒有人專職負責信訪工作。實踐表明，人大常委會是否設(shè)有專門的信訪機構(gòu)，是否配備專門人員，信訪機構(gòu)的級別是否到位，直接關(guān)系信訪工作的實際效果。目前，市人大常委會對此很重視，正借鑒省人大常委會和福州市人大常委會的做法，結(jié)合當前正在進行的機構(gòu)改革，積極向市委反映情況提出建議，力爭市人大辦公室信訪科提格為副處級的信訪局，并增加個人員編制；各縣（市、區(qū)）人大常委會要積極主動地向同級黨委匯報，取得黨委的理解與支持，認真解決好信訪機構(gòu)和人員問題，以保證全國人大和省、市人大常委會交辦的信訪工作任務(wù)能保質(zhì)保量地完成。在配備信訪工作人員時，要把那些懂政治、懂法律、責任心強、工作有魄力、熱心為老百姓辦事的干部，充實到信訪工作隊伍中來，真正做到有人辦事、人能辦事、能辦好事，不斷提高人大信訪工作隊伍的履職能力。

三、加強協(xié)調(diào)，完善機制，是做好人大信訪工作的重要保證

人大信訪部門一般不直接處理問題，大量的信訪件是通過轉(zhuǎn)辦、督辦的方式交由一府兩院及其有關(guān)部門處理。因此，需要一府兩院及有關(guān)部門的鼎力支持，密切配合，形成合力，必須共同把握好四個重要環(huán)節(jié)：

一是強化責任意識。辦理并反饋人大交辦信訪件是一府兩院及其部門的法定責任，是一府兩院對人大常委會負責的體現(xiàn)?！陡＝ㄊ「骷壢舜蟪Ｎ瘯旁L工作條例》已經(jīng)明確規(guī)定了承辦單位的職責，各部門、各單位要從執(zhí)政為民，維護公民合法權(quán)益的高度，各司其職，各負其責，認真承辦，按期反饋。

二是健全工作制度。目前，市人大信訪領(lǐng)導小組正在抓緊修訂《*市人大常委會辦理人民群眾來信來訪工作制度》，對全國人大、省人大、市人大重點交辦和統(tǒng)轉(zhuǎn)交辦的信訪件的具體辦理作出明確規(guī)定。通過健全信訪受理、交辦、督辦和反饋工作制度，進一步規(guī)范信訪辦理程序，理順機關(guān)內(nèi)部和對外信訪工作關(guān)系，實現(xiàn)信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化。

三是創(chuàng)新方式方法。首先，觀念要新。隨著改革開放的不斷深入和民主法制建設(shè)的不斷完善，人大信訪工作發(fā)生了很大的變化。我們做信訪工作的同志一定要轉(zhuǎn)變觀念，用新的眼光、新的觀念，研究解決新時期信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題。其次，機制要新。就是要不斷建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的信訪工作新機制。既要建立一套適合人大工作特點的信訪工作制度，諸如日常辦信接訪規(guī)則、交辦督辦制度、信訪工作領(lǐng)導負責制、信訪工作責任追究制等等，又要逐步建立縱向到底、橫向到邊的高效有序的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，始終掌握信訪工作的主動權(quán)。第三，方式要新。要綜合運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題。尤其是要注重運用民主和法制的辦法引導群眾以理性合法的的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。當前，特別要注重發(fā)揮各級人大代表的作用，積極吸納有較高法律水平的人大代表參與接待群眾來信來訪，通過他們宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，共同做好解釋疏導工作，化解社會矛盾。各級人大要把信訪工作與監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，加大對信訪案件的跟蹤監(jiān)督辦理力度，特別是對那些久拖不決的老案件和典型案件，要采取個案監(jiān)督方式進行督辦，必要時，組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查處理，以促進依法行政、公正司法。信訪部門及有關(guān)單位要把貫徹盛華仁副委員長講話與貫徹實施國務(wù)院《信訪條例》結(jié)合起來，積極探索、創(chuàng)新信訪工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信訪工作機制。

四是上下左右聯(lián)動。盛華仁同志明確指出：我們要做好信訪工作，僅靠全國人大機關(guān)不行，必須要上下左右聯(lián)動。上下聯(lián)動，是指全國人大、省人大、設(shè)區(qū)市人大和縣級人大的聯(lián)系與配合；左右聯(lián)動，就是各級人大與同級一府兩院之間的聯(lián)系與配合。上下左右都要互相溝通，互相支持，積極承辦，共同研究和協(xié)調(diào)解決疑難問題，形成齊抓共管的局面。最近，市人大正在抓緊健全市人大與一府兩院信訪工作聯(lián)席會議制度，共同構(gòu)建大信訪格局。

同志們，人大信訪工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。省人大常委會從今年月開始，已將屬*市管轄的來信來訪件全部交市人大常委會，并要求按四個百分之百辦理。希望各級各部門按照盛華仁副委員長的要求，抓緊研究并采取有效措施，切實做好信訪交辦工作。各縣（市、區(qū)）人大常委會要以貫徹這次會議精神為契機，認真總結(jié)經(jīng)驗，切實加強領(lǐng)導，不斷開拓創(chuàng)新，努力提高人大信訪工作水平。借此機會，我謹代表市人大常委會，向市政府及其成員單位、市法院、市檢察院等部門表示衷心的感謝，感謝你們對人大信訪工作的大力支持；同時也向常年辛苦奮戰(zhàn)在信訪工作一線的廣大人大信訪工作者表示誠摯的問候并致以崇高的敬意！