導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)和地方各級(jí)人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要應(yīng)從以下方面得以加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表共同組成的人民代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。據(jù)地方組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的十三項(xiàng)職權(quán)以及其他有關(guān)規(guī)定，概括起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，這些職權(quán)要通過(guò)人大代表共同行使。如地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出人大主席、副主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員的侯選人；5人以上聯(lián)名，可以提出議案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議的時(shí)侯，五分之一以上的代表聯(lián)名，可以提出對(duì)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案等等。這些法律規(guī)定，把人大代表在人數(shù)上的量、議事上的質(zhì)、權(quán)力上的度統(tǒng)一起來(lái)，以保障人大代表代表人民的利益和意志當(dāng)家做主的地位。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，只有充分發(fā)揮其作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用才能得以顯現(xiàn)。

一是周密安排，激發(fā)代表在會(huì)議期間的工作熱情。代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的重要組成部分。本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等重大事項(xiàng)要在會(huì)議期間審議決定；涉及群眾利益和民生的議案、建議和對(duì)政府工作的批評(píng)意見(jiàn)要向大會(huì)提交；人大主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要通過(guò)大會(huì)選舉產(chǎn)生；對(duì)本級(jí)人民政府的質(zhì)詢案、本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案要在會(huì)議期間依法提出。完成人民代表大會(huì)各項(xiàng)議程，法律法規(guī)都有明確規(guī)定。要使代表們充分感受到人民代表大會(huì)的法律性、程序性、時(shí)效性、規(guī)范性，代表人民的利益和意去行使職權(quán)，充分體現(xiàn)基層權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用。會(huì)議時(shí)間不能短、程序不能減、議程不能亂、宣傳不能少。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議必須要在確定會(huì)議召開(kāi)的日期和時(shí)間以前，通過(guò)充分準(zhǔn)備的情況下依法召開(kāi)，不能視同其他工作會(huì)議說(shuō)開(kāi)就開(kāi)。

二是精心組織，注重代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)實(shí)效。代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)是本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間工作的延續(xù)和發(fā)展。要改變目前代表工作中既缺少內(nèi)在動(dòng)力，又缺乏外在監(jiān)督，還缺乏經(jīng)費(fèi)保障的狀況。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)認(rèn)真履行代表職務(wù)，事跡突出的代表，該獎(jiǎng)勵(lì)的要獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)人大常委會(huì)授予優(yōu)秀人大代表的榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)享受同級(jí)黨政授予榮譽(yù)稱號(hào)的同等待遇。其次，要建立約束機(jī)制。代表法第五條、第二十八條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?！?、“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)政府推行工作?！苯M成代表小組，就應(yīng)有相應(yīng)制度，用制度規(guī)范代表活動(dòng)。主要應(yīng)建立健全《人大代表小組活動(dòng)制度》、《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表視察制度》、《人大代表述職制度》、《人大代表履職公開(kāi)制度》等。建立代表履職擋案，定期向選民或者選舉單位公布代表履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用等情況。每年或?qū)脙?nèi)組織代表向選民或者選舉單位述職，讓代表接受選民或者原選舉單位的監(jiān)督。其三，要落實(shí)保障機(jī)制。代表法第三十二、三十三規(guī)定：“無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！薄ⅰ按淼幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！备骷?jí)人大要依法行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督本級(jí)政府依法將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)的補(bǔ)貼按實(shí)際需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年有所增加列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)建議各黨委把本級(jí)政府或部門為代表工作提供保障服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容，確保代表執(zhí)行職務(wù)的各項(xiàng)保障落到實(shí)處，以利代表工作正常有序開(kāi)展。第四，要探索履職機(jī)制。代表法第二十五規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，協(xié)助本級(jí)政府推行工作”。閉會(huì)期間以代表小組為基本形式，組織代表開(kāi)展專題視察、調(diào)查、檢查等活動(dòng)，使代表在活動(dòng)中受到感悟、增強(qiáng)發(fā)揮代表作用的使命感和責(zé)任感。要改進(jìn)代表視察活動(dòng)方式。增強(qiáng)代表活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，要少一些明察，多一些暗訪；少一些官員陪察，多一些代表自察；少一些規(guī)模性視察，多一些代表持證視察或代表相約視察。要加大代表建議督辦力度。代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間所提的建議、批評(píng)和意見(jiàn)具有同等效力。辦理得怎么樣，落實(shí)得好不好，不僅會(huì)影響代表履行職務(wù)的積極性，還會(huì)影響人大代表在選民和群眾中的威信。各級(jí)人大要高度重視代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、督辦工作，不僅要追求其滿意率，還要重視其落實(shí)率，力求使一些涉及民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決或逐步解決。要加強(qiáng)代表履職典型的宣傳。對(duì)依法行使職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的好典型，不僅要在會(huì)議期間的集中宣傳，還要搞好閉會(huì)期間的經(jīng)常性宣傳，激勵(lì)代表的履行熱情和自覺(jué)性。

二、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的原則方法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有威

《地方組織法》第九條賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)十三項(xiàng)職責(zé)，《湖北省實(shí)施〈代表法〉辦法》規(guī)定了代表閉會(huì)期間，代表小組活動(dòng)的五項(xiàng)內(nèi)容。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要堅(jiān)持法律賦予的監(jiān)督權(quán)原則，又要采取適宜的方法，要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，凡是憲法和法律賦予的職權(quán)，就要盡職盡責(zé)地去行使，凡是憲法和法律沒(méi)有規(guī)定或賦予的職權(quán)，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。主要應(yīng)遵循和處理好以下原則和關(guān)系。

首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作法律性、程序性較強(qiáng)的特點(diǎn)，遵循“五項(xiàng)原則”。一是體現(xiàn)黨委意圖的原則。堅(jiān)持和依靠黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作者要牢固確立黨的觀念，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論、決定的重大事項(xiàng)，要列入議事日程，認(rèn)真審議、作出決定，使黨的主張變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的意志和行動(dòng)。二是堅(jiān)持民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)提交與會(huì)代表進(jìn)行審議討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人同意通過(guò)作出決定，少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，少數(shù)人說(shuō)了算。三是注重重大事項(xiàng)原則。凡是法律規(guī)定屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)，在本地區(qū)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事，要依法提交本級(jí)人大討論通過(guò)作出決定。四是充分反映民意的原則。凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問(wèn)題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，都要提交代表審議、討論，作出決定。五是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)有很多問(wèn)題需要解決，但是又不能一次都解決。這就要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先解決那些最需要解決且又能解決的問(wèn)題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護(hù)人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴(yán)肅性。

其次，探索新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大監(jiān)督，是對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的一種制約。但權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)政府工作，而不是唱對(duì)臺(tái)戲。因此，要增強(qiáng)人大敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)本級(jí)政府工作監(jiān)督的重點(diǎn)，應(yīng)放在看其是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，是否符合人民的利益。在監(jiān)督的同時(shí)，支持政府正確行使各自的職權(quán)，在監(jiān)督的內(nèi)容上，盡量與政府工作的一致性，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。二是大事與小事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的事情作出決定并監(jiān)督政府去貫徹執(zhí)行，而不應(yīng)著眼于政府的一些繁瑣事務(wù)。應(yīng)走出完全依托于同級(jí)黨委的中心工作來(lái)開(kāi)展工作，把工作重點(diǎn)完全放在為民辦實(shí)事上，把工作的立足點(diǎn)放在為政府“排憂解難”上，不注重工作實(shí)效為開(kāi)展活動(dòng)而活動(dòng)的誤區(qū)。對(duì)重大原則問(wèn)題，該管就管，少一事不如多一事，與人大工作聯(lián)系不緊的日常工作不必多管，多一事不如少一事。三是事前與事后的關(guān)系。對(duì)本級(jí)政府的工作計(jì)劃或?yàn)閷?shí)施某項(xiàng)法律的準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督，就宜在事前進(jìn)行；對(duì)政府的工作計(jì)劃或某項(xiàng)法律、法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，則宜在事中進(jìn)行督促檢查。對(duì)監(jiān)督的時(shí)機(jī)，要具體問(wèn)題具體分析。該事前的事前，宜事后的事后。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)意識(shí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有位

《地方組織法》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在本級(jí)人大閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要認(rèn)真履行好法律賦予的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有位，要做到“四個(gè)增強(qiáng)”。

一要增強(qiáng)法律意識(shí)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，必須要有較強(qiáng)的法律意識(shí)和能夠適應(yīng)工作需要的法律知識(shí)。需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與人大工作有關(guān)的法律法規(guī)，做到學(xué)以致用，言及必法，行必依法。二要增強(qiáng)為民意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自人民，受權(quán)于人民，應(yīng)代表人民的利益和意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該成為人民意志的表達(dá)者和人民利益的代表者。這就要求增強(qiáng)為民意識(shí)，關(guān)心群眾疾苦，敢于為民代言，善于為民謀利。

三要增強(qiáng)代表是主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)是代表工作。無(wú)論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)期間還是閉會(huì)期間，人大代表都是主體。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要增強(qiáng)代表是主體的意識(shí)，視代表為智慧和力量的源泉、工作的依托。一旦忽視人大代表的主體作用，人大工作就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之水，無(wú)力之權(quán)。要做到遇事想到代表，時(shí)刻關(guān)心代表，經(jīng)常聯(lián)系代表，活動(dòng)依靠代表。四要增強(qiáng)角色意識(shí)。黨委、人大乃至政府的職能雖然不同，但根本目標(biāo)是一致的。在湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革后，黨委副書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在黨委中是副職，人大主席才是正職，所負(fù)的職責(zé)要比黨委副書記要大，其主要職責(zé)應(yīng)是人大工作。不能說(shuō)起人大工作重要，忙起其他工作就忘掉，想起人大工作時(shí)又晚了。人大主席既要種好別人的地，又不能荒了自己的田。在積極完成好黨委分工負(fù)責(zé)的其他各項(xiàng)工作的同時(shí)，堅(jiān)持每三個(gè)月舉行一次主席團(tuán)會(huì)議制度，組織主席團(tuán)成員做

好法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)工作，主要精力和時(shí)間應(yīng)放在人大工作上，把人大工作與分管工作有機(jī)結(jié)合，成為本級(jí)人大代表的主心骨，人民群眾的貼心人。