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同志們

2012年月12日。再次召集市級相關部門、各區(qū)縣分管領導、各區(qū)縣人社局負責同志，省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節(jié)前保障農民工工資支付工作視頻大會。時隔一個月后的今天。緊急召開全市保障農民工工資支付工作大會，這表明了兩點：一是市委、市政府對這項工作高度重視，做好保障農民工工資支付工作非常重要；二是工作中還存在不少問題，面臨的形勢仍然較為嚴厲。為了進一步增強這項工作，下面，著重講三點意見。

一、思想再統(tǒng)一。

一是必須直面當前的嚴厲形勢。剛才。7個區(qū)縣和4個市級部門分別作了發(fā)言。從剛才大家的發(fā)言中，市人社局對全市農民工工資支付專項檢查情況進行了通報。感受到這一個月以來，市級相關部門和各區(qū)縣都高度重視，農民工工資支付方面做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農民工工資支付工作仍面臨較為嚴厲的形勢。前段時間，人社、公安、住建、財政、國資、監(jiān)察等部門和總工會在全市范圍內發(fā)展了農民工工資支付情況專項檢查。從對全市864戶重點用人單位檢查的情況來看，共清理出94戶企業(yè)存在拖欠農民工工資情況，拖欠工資總額12557萬元，涉及農民工0.94萬人。截止昨天，已清理兌現(xiàn)5114.6萬元，涉及農民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農民工工資7442.4萬元，涉及農民工0.45萬人。此外，部分區(qū)縣、單位、企業(yè)不同程度存在拖欠問題。可見，當前拖欠農民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大，如果解決不好，一旦形成大規(guī)模的群體性事件，后果將不堪設想。

二是必須直面存在突出問題。隨著春節(jié)即將來臨。部分企業(yè)拖欠職工工資尤其是農民工工資問題逐漸凸顯出來，農民工正在逐步集中返鄉(xiāng)。特別是建筑施工企業(yè)拖欠農民工工資現(xiàn)象較為突出。其中的原因，既有國家宏觀調控收緊資金閘門，造成流動資金短缺，也有建設方與承建方不按時支付工程款，承建中增加工程量、工程峻工后不及時結算的問題；既有承建方層層分包、轉包，資金不到位、不算帳，又有保證金不到位等問題。這導致農民工不能按時足額拿到工資，有的甚至采取過激方式尋求解決，由此引發(fā)群體性事件或上訪事件，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時，就出現(xiàn)了較大規(guī)模的群眾阻止通行事件。近期，納溪區(qū)、敘永縣都先后報告，仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題，就是部分農民工工資沒有按時足額支付，同時也有對農民的賠付不到位的問題。近段時間還有一些農民工因為拿不到工資，市政府和相關部門上訪?？梢?，解決好農民工工資支付問題，已到刻不容緩的時候。

三是必須認識到做好支付工作的重要性。目前。必須全力保證“兩會”期間的和諧穩(wěn)定。即使不考慮這樣的特殊時期和背景，省上正在召開“兩會”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農民工辛辛苦苦一年，連拿自己應得的工資回家團圓過年都不能保證，企業(yè)如何心安？相關部門和各級政府如何向廣大人民群眾交待？大家都經常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當前的農民工工資支付工作，就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以，大家務必要把這項工作作為當前的主要工作，采取最迅速的行動、最有力的措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、措施再增強。

一是要層層落實責任。形成工作合力。按照“屬地管治、分級負責、誰主管誰負責”原則，保證工作不留空白。一要明確職能職責。各區(qū)縣人民政府要切實承擔起主要責任，保證轄區(qū)內農民工工資支付工作扎實推進。市級各有關部門要按照前期相關大會和文件的責任分工要求，切實履行職責，形成工作合力。其中，市人力資源和社會保障局要牽好頭，加強對企業(yè)拖欠農民工工資問題的組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調解力度；住房城鄉(xiāng)建設、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、工會等部門和單位要按照職責分工，積極做好解決建設領域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農民工工資相關工作。二要落實清償主體，杜絕推諉扯皮。凡因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農民工工資的由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資；凡因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的由工程總承包企業(yè)承擔清償被拖欠的農民工工資責任。三要采取靈活措施，突破難點問題。對政府投資的工程項目己拖欠的工程款，要由本級政府限期予以清償，涉及拖欠農民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項目，不論何種原因，都要切實解決好農民工工資拖欠問題。對于房地產開發(fā)等項目已拖欠的工程款，要督促建設單位限期還款;涉及拖欠農民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對于不具備還款能力的項目，可采取資產變現(xiàn)等措施籌措還款資金。對于拖欠時間長、涉及數(shù)額大、一時無法解決的拖欠工資，要通過動用應急周轉金等資金渠道先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。對因建設單位破產等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”造成農民工工資被拖欠的由有關部門和當?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。

二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎上，全力保障農民工權益。一要大力排查。要持續(xù)深入發(fā)展農民工工資支付情況的專項檢查。集中力量重點解決建設領域企業(yè)拖欠農民工工資問題。要抓緊對本行政區(qū)域內所有在建工程項目支付農民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時督促企業(yè)妥善解決。對反映投訴的建設領域工資歷史拖欠問題，也要認真加以解決。二要快速處置。要加強行政、司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度，實現(xiàn)涉及拖欠農民工工資的案件快立案、快審案、快結案。對因拖欠工資問題引發(fā)的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”對符合立案條件的依法當即立案，快速調處，力爭在春節(jié)前辦結。三要加強管治。各級各部門要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，加強對建設單位和用人單位的管治，尤其要努力改變勞動合同簽訂率較低的問題，使農民工的合法權益受到侵害時能依法解決。要認真研究和采取措施解決好建筑領域工程層層轉包、分包問題，避免一些沒有相關資質和實力的包工頭充當用人單位和民工的中間人，造成工錢不能直接發(fā)放到農民工手中。要進一步加大各級各部門間的協(xié)調和配合，建立起長效聯(lián)動機制，形成維護農民工權益的強大合力。四要嚴厲打擊。要加大對重大案件的督查督辦力度，對拖欠金額大、涉及人員多、案情復雜的案件，以及上級交辦、媒體關注的重大案件，要依法、迅速、從重處置。對違反刑法拒不支付勞動人的欠薪案件，要依法及時向公安機關移交，重點進行偵察和審結。

三是要進一步暢通信息渠道。實行舉報投訴電話24小時值班。要實行欠薪舉報首問責任制，提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點場所要設立“勞動保障權益告示牌”公示欠薪舉報投訴電話和地址。接受舉報部門必須及時采取緊急處置措施，對投訴舉報案件，發(fā)現(xiàn)一起、過問一起、查處一起。二要充分發(fā)揮各類媒體作用。要高度關注網絡、報紙等媒體關于我市農民工工資兌付情況的言論和報道，發(fā)現(xiàn)有拖欠的苗頭和問題，要及時快速反應，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，避免事態(tài)擴大。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對建設業(yè)務量多，存在拖欠行為的企業(yè)，要實行黑名單制度重點監(jiān)控，曝光那些不履行支付農民工工資任務的企業(yè)，以及在農民工工資支付工作方面發(fā)展不力的部門和人員，形成全社會共同關注和監(jiān)督的氛圍。三要增強值班工作。今年的春節(jié)假期較長，要統(tǒng)籌安排，切實做好春節(jié)期間農民工信訪維穩(wěn)工作。要實行24小時值班制和每天“零”報告制度，切實做到農民工投訴舉報上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結果、權益有保障。

三、力度再加大。

一是組織領導要進一步加強。各區(qū)縣人民政府和市級各部門主要領導對此項工作負總責。分管領導要具體抓，主要領導要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對工作發(fā)展中的重點難點問題，要整合相關部門力量，成立專門領導小組、工作小組或召開聯(lián)會進行認真研究和有效解決。各區(qū)縣要積極組織，各相關部門要密切配合，對轄區(qū)內所有企業(yè)、所有在建項目的農民工工資支付情況要掌握清楚，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，保證及時掌握支付情況，妥善化解矛盾糾紛。尤其要對照前期保障農民工工資支付工作相關大會與文件的責任分工要求，切實履好職、盡好責，抓出工作成效。

二是溝通協(xié)調要進一步加強。人社部門負責牽頭抓總。切實保障農民工工資按時足額支付。同時，其他部門是主體單位的要認真履職。各區(qū)縣人民政府和市級各部門要進一步完善執(zhí)法檢查和案件處理方面的聯(lián)動聯(lián)查、協(xié)作辦案、群防群治的工作機制。要進一步健全應急工作機制，制定應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資問題引發(fā)的群體性事件，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。要整合各級各部門力量，堅決做到保證2012年春節(jié)前各區(qū)縣范圍內農民工工資基本無拖欠；保證各種拖欠農民工工資問題能及時有效處理，不發(fā)生重大群體性事件和惡性事件；保證在全省“兩會”期間，不發(fā)生因拖欠農民工工資而引發(fā)的群體性上訪或到省進京上訪。

三是督查問責要進一步加強。解決拖欠農民工工資問題事關農民工的切身利益。容不得半點拖延和應付，事關社會和諧穩(wěn)定。更不能出現(xiàn)工作差錯，領導首先要擔責。這里，再次重申紀律要求：凡在發(fā)展此項工作中，對因履職不到位、監(jiān)管不到位、協(xié)調不到位而引發(fā)嚴重群體性事件并造成嚴重后果，或引發(fā)群眾進省到京上訪的相關區(qū)縣和部門，將按有關規(guī)定嚴肅追究相關領導和直接責任人員的責任。