導語：縣委書記在農村暨扶貧安排會發(fā)言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開縣委農村工作暨全縣扶貧開發(fā)工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市有關農村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，對全縣“三農”工作、扶貧開發(fā)工作進行安排部署。剛才，同志對去年的農業(yè)農村暨扶貧開發(fā)工作作了全面回顧總結，對今年的工作進行了深入安排部署；同志宣讀了2011年促進農民增收綜合目標考核結果的通報；同志代表縣委農村工作領導小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了2012年度促進農民增收綜合考核目標責任書；會議還印發(fā)了縣委、縣政府《關于加強農業(yè)科技創(chuàng)新強化農村基礎建設促進農業(yè)增效農民增收農村繁榮的意見》、《關于加強新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見》和《關于在全縣開展“縣級領導包鄉(xiāng)、縣直部門幫村、構建大扶貧格局”活動的通知》（征求意見稿），進一步征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門意見、建議，請大家認真組織討論，并抓好貫徹落實。下面，我著重就做大縣域經濟總量，推進“三化”促“三農”、興“三農”，加快脫貧致富奔小康，講幾點意見。

一、我縣農業(yè)現代化水平低、農村建設滯后、農民收入不高的根本原因是全縣經濟總量偏低和“三化”發(fā)展不足

去年11月29日和12月27日，中央先后召開了扶貧開發(fā)工作會議和農村工作會議，對當前扶貧開發(fā)工作和農業(yè)農村工作作了全面部署。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上要求，堅持政府主導，堅持統籌發(fā)展，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。總理在中央農村工作會議上指出，立足我國基本國情農情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務?？倳浐涂偫淼闹匾v話，為我們扎實做好“三農”工作，切實推進扶貧開發(fā)工作指明了方向、提供了強大的動力。

我縣農業(yè)人口占全縣總人口六成以上，大多數群眾還生活在農村，發(fā)展好農業(yè)、建設好農村、把廣大農民的利益保護好，把他們的民生問題解決好，實現農業(yè)增產、農村發(fā)展、農民增收，才能為“一工二城三農村，提速轉型惠民生”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎，老百姓也才會切實感受到我們工作的實際效果，認可和擁護我們的工作，確保全縣經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定，建設黔中最具競爭力的中等城市的目標也才能得以實現。過去的一年，是農村經濟快速發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化取得新進展、農民得到較多實惠的一年。但我們必須清醒地看到，我縣農業(yè)現代化水平低、農村建設滯后、農民收入不高的狀況還沒有得到根本性的改變。

農業(yè)現代化水平低：一是農業(yè)產業(yè)化水平處于較低水平。農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶受政策扶持和項目支持力度不夠，融資困難，生產規(guī)模難以實現再擴大，產業(yè)結構調整制約明顯。二是農村專業(yè)合作社組織化程度不高。全縣登記注冊的47個農民專業(yè)合作社，絕大多數停留在一個章程，一份名單，沒有真正發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動作用不明顯。三是農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力嚴重不足。2011年，我縣遭遇持續(xù)干旱，全縣13萬多人和3.5萬頭(匹)大牲畜飲水困難，全縣農作物受災33.14萬畝，直接經濟損失達2.5億元，新植茶園和牧草全部枯死，農業(yè)項目實施受到影響，進度緩慢。

農村建設滯后：一是缺乏行之有效的村莊規(guī)劃，老百姓私搭亂建，村容村貌雜亂無章。二是農村基礎設施建設總體水平低，覆蓋面小，受益群眾少，通村公路、飲水工程、農村學校設施、基層衛(wèi)生醫(yī)療體系等涉及廣大農民切身利益的民生工程欠賬還很多。三是基礎設施規(guī)劃和建管機制缺失，缺乏行之有效的配套措施，建成后因疏于管理和維護，運轉效能下降。

農民收入不高：我縣農民人均純收入去年達到4635元，雖然高于全市、全省平均水平，但只是全國平均水平的67%，農民收入仍然處于較低水平。再從結構上來看，4635元中，家庭經營性收入2501元，財產性收入95元，轉移性收入104元，工資性收入1935元，可見農民還是以農業(yè)生產為主要經濟來源，實現農民增收，從現階段來看，提升工資性收入是關鍵所在。

我縣“三農”問題仍然十分突出，原因是多方面的，但究其最根本、最核心的原因，在于我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”發(fā)展滯后。“三化”滯后，工業(yè)體系不完備、信息化帶動缺失、科技支撐不足，無法提供充足的就業(yè)崗位實現農民工資性增收，無法合理調節(jié)農民種植養(yǎng)殖的結構組成，無法形成抗災抗病的現代農業(yè)，導致工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制尚未得到有效實現；“三化”滯后，使得基礎設施建設在城鎮(zhèn)和農村均處于較低水平，城鄉(xiāng)共享公共設施的統籌發(fā)展格局尚未真正形成，農村基礎設施遠遠不能滿足農民日益增長的生活需求；“三化”滯后，工業(yè)經濟和城鎮(zhèn)經濟仍處于初級階段，人口的集聚效應和人口“紅利”尚未有效顯現，物資流通尚缺乏有效的硬件和機制保障，農產品需求總量有限，農業(yè)經濟尚處于較低水平，農業(yè)產業(yè)化的迫切性仍然不足，農業(yè)市場得不到大發(fā)展大繁榮；“三化”滯后，縣鄉(xiāng)財政收入有限，難以支撐短時間內對民生的較大改善，難以在較短時間較大范圍內整體推進脫貧致富工作。

“三化”發(fā)展滯后，與我縣經濟總量過低互為因果?？h域經濟總量增長是“三化”發(fā)展的必要前提和重要體現，“三化”發(fā)展是縣域經濟總量增長的重要載體。面上做大經濟總量，就現階段來說，在于做大工業(yè)總量、提升城鎮(zhèn)化水平、打造現代化農業(yè)，實現生產、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)的有機結合。近年來，我縣經濟得到了較大發(fā)展，但整體仍然處于較低水平。一是經濟總量小，結構不合理。去年全縣GDP盡管達到了50.95億元，在全市、全省來看還不錯，但遠低于全國縣均生產總值85億元的水平。二是經濟發(fā)展質量不高。一方面，工業(yè)集約、工業(yè)集群水平都還很滯后。我們工業(yè)畝均投資額58.07萬元，低于國家100至150萬元的水平；工業(yè)畝均稅收5.8萬元，低于國家12到13萬元的標準；工業(yè)主導性企業(yè)及其上下游產業(yè)沒有真正的形成。另一方面，農業(yè)集約水平仍然很低，我們的人均耕地面積是0.86畝，高出全省人均耕地面積0.75畝14.6%，但是我們的人均農業(yè)產值僅僅比全省高2.1%，資源優(yōu)勢沒有形成經濟優(yōu)勢。

加快做大全縣經濟總量，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，統籌解決“三農”問題和推進扶貧開發(fā)，是建設黔中最具競爭力的中等城市的道路上一項十分艱巨的戰(zhàn)略任務，全縣各級部門、單位要充分認識“三農”工作的緊迫性和重要性。要認真貫徹國發(fā)〔2012〕2號文件、全省經濟工作會議和省十一屆人大六次會議精神，圍繞“穩(wěn)中求進、提速轉型”的總基調、總目標，按照“一工二城三農村，提速轉型惠民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展招商引資、重點項目、效能建設“三個攻堅年”活動，努力開創(chuàng)全縣農村工作的新局面，為把建設成黔中最具競爭力的中等城市奠定堅實基礎。

二、以“三化”促“三農”、興“三農”，全力提升縣域經濟總量

按照中央、省、市有關農村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，我縣統籌推進“三農”工作和扶貧開發(fā)工作，就是要堅持以“三化”促“三農”、興“三農”，實現三個突破，即：以工業(yè)化促進農民致富、以城鎮(zhèn)化帶動農村發(fā)展、以產業(yè)化提升農業(yè)現代化，力爭在工業(yè)反哺農業(yè)方面實現新突破、在城鎮(zhèn)化帶動農村基礎設施建設方面實現新突破、在農業(yè)產業(yè)化生產方面實現新突破，不斷推動全縣經濟總量擴大，加快扶貧開發(fā)，促進農民脫貧致富。

第一，以產業(yè)化作為實現農業(yè)現代化的突破口，不斷加快農業(yè)結構調整，合力促進農民較快增收。一是抓好農業(yè)結構調整，扎實推進農業(yè)規(guī)?；a。堅持以市場為導向，以政府引導為輔助，以農民自愿為基礎，以農民增收為目標，按照“東南糧油、西北果藥、中部茶蔬煙、面上養(yǎng)禽畜”的思路，充分利用我縣6個萬畝大壩和14個千畝大壩的平地優(yōu)勢，積極發(fā)展能夠連片開發(fā)、規(guī)模生產和促農增收的特色經濟作物，大力發(fā)展優(yōu)質米、蔬菜、茶葉、優(yōu)質肉豬等產業(yè)，努力把貢皇米、大明屯堡茶、林卡辣椒、高峰葡萄等品牌打造成為全省乃至全國名優(yōu)品牌，走“特色農業(yè)”、“品牌農業(yè)”的道路。推進農業(yè)結構調整，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，確保到2015年實現全縣糧食經濟作物種植面積比例從60:40調整為40:60。二是抓好生態(tài)畜牧工作，積極推進規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖。以加快向生態(tài)畜牧業(yè)生產方式轉變、加強良種繁育技術支撐、強化動物檢驗防疫工作、發(fā)展產業(yè)化深加工經營為重點，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，努力提升畜牧業(yè)在大農業(yè)中的比重、畜牧業(yè)收入在農民收入中的比重，確保到年末生豬存欄達15萬頭，大牲畜存欄7萬頭，家禽存欄170萬羽，肉類總產量2.2萬噸，禽蛋產量8100噸，水產品產量2100噸，牧漁業(yè)總產值超過5億元。三是抓好農業(yè)專業(yè)合作社建設，有力促進產業(yè)化經營出實效。在大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)的同時，要大力培育機制健全、運營有效、農民信賴的專業(yè)化合作社組織，通過能人帶動、市場運作，加大對農民專業(yè)合作組織的政策支持力度，簡化登記程序，減免有關稅費，放寬經營范圍，提高農民進入市場的組織化和市場經濟經營水平，逐步形成貿工農、產供銷一體化的產業(yè)化農業(yè)模式。盡快研究和建立政府主導、合作社為載體的農產品市場信息收集與機制，加快推進生產與消費對接，支持直供直銷，確保我縣糧食經濟作物大豐收的情況下農民能夠大增收，切實調動農民種植的積極性。四是抓好集體土地征收制度改革，切實加快土地流轉機制的建立。要按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。要進一步加大征地制度改革力度，重點規(guī)范征地行為和程序，完善征地補償安置，調節(jié)好農地轉用后級差地租收益分配，讓被征地農民分享城鎮(zhèn)化成果。五是加快設施農業(yè)建設。要加大對設施農業(yè)的財政資金支持力度，落實好農機具補貼，鼓勵和重點支持條件較好的地方建設成上規(guī)模、上檔次的生產基地。大力實施全省高標準農田建設示范項目，積極推進農產品質量安全標準示范縣申報，深入開展糧油作物高產創(chuàng)建和園藝作物標準園建設工作。要進一步完善農田水利、農產品流通、農業(yè)技術推廣等農業(yè)基礎設施，增強農業(yè)抗災減災能力。全力推進水務一體化改革工作，為工農業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

第二，以工業(yè)化促進農民致富，關鍵是要做大經濟總量，增加更多的就業(yè)崗位，大幅提升農民的工資性收入。工業(yè)化是當前和今后相當一段時間里我們經濟工作的核心要務，要依靠工業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)發(fā)展、農民增收，形成工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制。一是要以園區(qū)平臺建設為抓手。工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展承擔著加快轉型的責任，承載著推動跨越的希望?，F階段的首要任務就是打造好黔中新區(qū)、黎陽高新區(qū)和夏云工業(yè)園、羊昌工業(yè)園、樂平工業(yè)園這一系列工業(yè)平臺，加快土地收儲工作，實現其協調發(fā)展，切實完善園區(qū)功能，切實保障用電、用水需求，加快交通、排污治理等配套設施的建設。二是要繼續(xù)加大招商引資力度和項目攻堅力度。要全面落實“招商引資攻堅年”的各項任務措施，面向重點地區(qū)、重點企業(yè)，加大招商引資的力度。要綜合考慮項目的成熟度，既要算好經濟賬，也要算好生態(tài)賬，確保生產發(fā)展和生態(tài)保護。堅定不移地把擴大投資作為經濟工作的第一抓手，以投資總量的增長促進經濟提速發(fā)展，想方設法加快項目建設進度、提高項目的開工率、落地率、資金到位率和達產率，拉動全縣固定資產投資快速增長。三是要積極推動勞動密集型產業(yè)。要全力推動符合國家產業(yè)政策，符合我縣招商引資準入條件，有利于擴大就業(yè)崗位和促進農民增收的項目，特別是要給予提供較多就業(yè)崗位的勞動密集型產業(yè)政策上的支持和優(yōu)惠。四是要通過工業(yè)化促進農民增收致富。實行以工帶農，進一步培育本地農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，引進更多農業(yè)企業(yè)入駐我縣，帶動農產品種植養(yǎng)殖和加工，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸納農民就近就業(yè)，促進農民向城鎮(zhèn)有序轉移；實行以工促農，鼓勵涉農企業(yè)充分利用資金、技術和人脈加大對農業(yè)生產技術的投入，不斷提升農產品附加值，進而帶動農民增收；實行以工輔農，用工業(yè)化的理念來助推農業(yè)產業(yè)化發(fā)展確保集約集群效應，用信息化的技術促進農業(yè)市場需求與生產方的信息對稱確保豐年增收，用先進的工業(yè)化生產方式來改進落后的農業(yè)生產方式確保農業(yè)生產技術邁上新臺階。

第三，以城鎮(zhèn)化帶動農村建設，關鍵是要不斷提升公共服務設施的覆蓋面，加快民生工程的建設，實現基礎服務設施城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新格局。一是要加快農村基礎設施建設的規(guī)劃工作。要把規(guī)劃做好，要把規(guī)劃落實，讓規(guī)劃成為農村村落建設、通村公路、飲水工程、危房改造和地質災害搬遷等工作的科學指導。在規(guī)劃的過程中要始終堅持以人為本的原則，在規(guī)劃結構上，做到布局協調、結構合理，既要提高公共服務設施的影響面、覆蓋面，又不出現閑置浪費；既要確保經濟效益的最大化，又要堅持工程質量的最優(yōu)化；既要符合本部門工作的實際情況，又要統籌兼顧其他部門的規(guī)劃布局。還要從生態(tài)社會效應和全面建設和諧社會等多方面來考慮，積極與上級主管部門、縣相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行良好的銜接，確保規(guī)劃對接順暢、并行不悖。要高度重視控違拆違工作，把現在無序混亂的農村房屋建設形勢控制下來，避免在將來付出更大的代價。二是財政支出、固定資產投資和土地出讓收益要重點向農業(yè)農村傾斜，引導金融機構加大涉農信貸的投放力度。要充分發(fā)掘和拓展新的資金來源渠道，研究充分發(fā)揮財稅政策和財政資金杠桿作用的辦法，制定相應的政策，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入農村民生工程項目建設。要認真研究國發(fā)〔2012〕2號文件涉及農村基礎設施建設的政策，充分吃透政策中的靈活性，加大向上匯報、溝通和宣傳的力度，主動請上級機關來檢查指導，積極爭取省直對口單位的關注與支持，積極爭取上級領導的關心的幫助。逐步形成政府主導、多方籌資、穩(wěn)健多元的融資機制，努力為各項農村公共設施建設順利實施提供有力保障。三是要加快農村基礎設施項目的建設，加強運營維護工作。充分利用農業(yè)綜合開發(fā)和水利工程項目的實施，大力抓好病險水庫除險加固、煙水配套、河道治理、小農水利等工程建設。今年要加快啟動225戶994名群眾的地質災害地區(qū)搬遷工作，確保完成飲水安全項目18處，解決1.5萬人的飲水不安全問題，完成160公里的通村公路硬化，爭取在三年內實現90%以上的行政村通油路（水泥路）。高度重視工程類項目的運行維護，對于已經建成的通村公路、飲水安全工程、學校食宿設施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等項目，要建立健全相應的運行、維護、管理制度，做到有人員、有設備、有經費，真正把農村公共服務設施工程建成持久發(fā)揮效益的好項目。四是要以產業(yè)為依托，引導農民向城鎮(zhèn)有序轉移。加快壯大城鎮(zhèn)產業(yè)體系特別是第三產業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力和實現人口集聚的效能。制定優(yōu)惠政策，引導有想法有本事的農民自主創(chuàng)業(yè)，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。

第四，以增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力為突破口，加快群眾脫貧致富。一是要堅持以造血式開發(fā)，產業(yè)化扶貧為抓手。有項目為載體、有產業(yè)作支撐，貧困地區(qū)經濟發(fā)展才會實現根本性轉變。要根據各地實際情況，大力支持貧困鄉(xiāng)村和農戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，形成產業(yè)基地，通過發(fā)展經濟的辦法實現農牧民的脫貧致富。對那些生產、生活環(huán)境惡劣，客觀條件無法脫貧的鄉(xiāng)村，要采取異地搬遷脫貧的辦法。需要強調的是，異地搬遷不是扶貧工作的結束，而是工作的開始，必須預先做好搬遷后的農戶勞動安置計劃，確保搬遷農戶不因搬遷而致貧。二是要實施對口幫扶。要鞏固“千名干部下基層、三層結對幫群眾”活動取得的一系列成效，加強單位、部門對貧困地區(qū)的幫扶工作，幫助困難群眾理清發(fā)展思路，尋找致富門路，增強造血功能和自我發(fā)展的能力，從根本上解決脫貧致富的問題。三是要以政府為主導，大力培養(yǎng)培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。結合我縣產業(yè)園區(qū)的勞動力需求和全省新型技術型勞動力市場需求，通過人力勞動部門組織培訓，進一步增強農民的勞動和就業(yè)技能，提高農民素質。特別要結合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的方向，加大對林果業(yè)、養(yǎng)殖等實用技術的培訓，使農牧民熟練掌握農牧業(yè)生產技術，成為某些方面的行家里手，不斷提高農牧業(yè)的投入產出效益和農民的增收致富能力。

同志們，同步推進“三化”，加快做大全縣經濟總量，統籌解決“三農”問題和推進扶貧開發(fā)，是我縣實現“增比進位、趕超跨越”的必然需求，是事關全縣經濟社會歷史性跨越的必然需求，是建設黔中最具競爭力的中等城市的必然需求。我們要堅持深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立時不我待的危機意識、不進則退的憂患意識、舍我其誰的責任意識，干字當頭、敢字為先、拼字求勝，奮力開創(chuàng)全縣農村工作和扶貧開發(fā)工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！