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同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，強化做好三項工程建設的責任感

首先，實施好這三項工程，是保障國家糧食安全的根本需要。保障國家糧食安全，耕地是基礎，一直以來，國家實行最嚴格的耕地保護政策。我縣地處廬山與鄱陽湖之間，可開墾的后備耕地資源十分稀缺，特別是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，建設用地需求不斷加大，人多地少的矛盾日益突出，面臨著保護耕地與保障發(fā)展的雙重壓力和兩難局面。通過這三項工程的實施，對“荒”、“廢”、“棄”的土地進行復墾利用，對低產農田進行綜合整治，可增加有效耕地數(shù)量，改善農業(yè)生產條件，提高耕地質量，從而確保糧食種植面積不減、產量提升?？梢哉f，實施這三項工程，是實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展兩不誤的有效途徑，是落實耕地保護國策，保障國家糧食安全的根本需要。

第二，實施好這三項工程，是策應社會主義新農村建設的重要舉措。這三項工程，包含了田、水、路、林、村等改造與建設，與新農村建設有著十分密切的關聯(lián)，具體實踐中環(huán)環(huán)相扣。通過農村土地整治，可以改善農業(yè)生產條件，有效促進農業(yè)生產發(fā)展；通過增加耕地面積，提高耕地質量，可為糧食持續(xù)增產，農民穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件；通過改造舊村莊和整治“空心村”，歸并農村居民點，可以改變村容村貌。這三項工程的實施為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村提供了強有力的基礎支撐。

第三，實施好這三項工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。實施這三項工程，能充分運用城鄉(xiāng)土地級差和占補平衡政策，搭建城鄉(xiāng)土地市場化的互惠共享機制，最大限度地激活城鄉(xiāng)生產要素。既能促進農村土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)耕地保護目標，又能為工業(yè)化、城市化拓展建設用地空間，有效解決建設用地指標不足的問題。是農村支持城市、城市反哺農村的雙贏之舉，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

二、明確任務，強化管理，扎實推進三項工程建設

（一）深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施直接關系到用地指標的落實，甚至關系到衛(wèi)片執(zhí)法檢查的問責。我縣2010年度“增減掛”項目總面積589畝，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個點，其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有拆舊任務，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建新任務。會上，已經下發(fā)了《縣開展城鄉(xiāng)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作實施方案》，各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要深入農戶，做好做細群眾工作，做到和諧拆除；相關部門要密切配合，大力支持，確保工程在9月底前全面完工。白鹿、溫泉、橫塘、蓼南四個有建新區(qū)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照每畝2萬元的標準，及時將資金交到縣財政，用于拆舊區(qū)復墾工作。同時，發(fā)改、國土等部門要加強與上級部門對接，做好2011年“增減掛”項目立項申報工作，力爭立項1000畝。

（二）加快農村土地整治進度。通過多方努力，我縣向上爭取到農村土地整治項目5萬畝，從2010年-2012年分三年實施。省政府對我縣的土地整治項目高度關注，兩次來函要求我縣“站在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的高度，提高對整體推進農村土地整治工作的認識”。但從我縣的進度來看，2010年1.25萬畝的任務僅完成了工程量的35%，2011年2.5萬畝任務只完成了地形測量，規(guī)劃和立項等前期工作都尚未完成。對照省里的要求，我們的進度嚴重滯后。對此，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對照目標任務，倒排工作時間，加快工程進度。2010年工程任務必須在今年年底前完成施工；2011年工程任務必須在今年9月底完成規(guī)劃、設計及評審，10月底完成招投標，11月初開始施工，明年4月前完工；2012年工程任務也要提前做好項目的測量、權屬調查及規(guī)劃設計工作。工程施工在不影響農業(yè)生產的前提下，可先易后難組織施工，盡量少打高填低，少破壞耕作層表土。要大力尋找未利用地進行開墾，力爭完成新增耕地任務。對2008年蓼花、華林土地整理項目和2010年沙湖山土地開發(fā)項目，國土、審計、監(jiān)察、財政等部門要抓緊工程審計及資料整理，9月底前必須完成驗收。

（三）積極開展造地增糧工程。按照省政府《關于進一步加強和改進土地開發(fā)復墾補充耕地工作意見》精神，土地開發(fā)復墾和補充耕地下放了項目審批權限，對面積在60畝以下的，可由縣立項和驗收，300畝以下的由市立項驗收，我們要緊緊抓住這一機遇，大力實施造地增糧工程，解決我縣重大工程的耕地占補平衡問題。對國家第二次土地調查成果已列入耕地后備資源的荒蕪園地、稀疏灌木、低效殘次林地，以及廢棄或低洼的魚池，林業(yè)、農業(yè)等部門要做好協(xié)調工作，用于開墾耕地和占補平衡。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇一至兩個60畝以下的土地開發(fā)項目，選址立項后，組織實施。要充分利用社會力量造地，鼓勵有資質的開發(fā)機構造地，縣里將返還一定比例耕地占補平衡指標給造地者。今年，我縣已經引進3家機構，利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地造地6000畝，目前，兩家公司的造地項目已通過規(guī)劃評審，還有一家正在進行規(guī)劃評審，要力爭在本月底全部開工。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，主動服務，做好與周邊村民的協(xié)調工作，為項目實施營造良好的外部環(huán)境。

三、加強領導，協(xié)調配合，確保三項工程建設取得實效

一要加強組織領導，提高責任意識。為強化對三項工程的組織領導，縣里成立了專門的領導小組。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把三項工程建設擺上重要議事日程，成立相應領導小組，明確責任領導和責任人，做到主要領導負總責，分管領導具體抓。國土局作為業(yè)務部門，要實行領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將班子成員包掛到各個項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。領導小組要建立定期調度機制，隨時掌握工程進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決施工過程中存在的問題和困難。如果哪個地方、哪個部門工作不力，影響了三項工程進展，甚至影響了我縣用地指標的落實，將嚴格追究相關人員的責任。

二要強化部門聯(lián)動，形成合力效應。三項工程建設涉及方方面面，需要各部門協(xié)調配合。發(fā)改、國土等部門要做好項目立項、申報工作；監(jiān)察、審計、財政要規(guī)范資金撥付和使用，加大監(jiān)管力度；農業(yè)、林業(yè)、交通等部門也要認真履行相關職責，做到各司其職，各盡其責，形成強大工作合力。同時，國土、農業(yè)、水利等部門要加強溝通對接，將三項工程與涉農項目資金有機整合，集中使用，最大限度地發(fā)揮工程項目資金效益。

三要加強宣傳引導，營造輿論氛圍。要通過召開村組會議、發(fā)放宣傳單、制作宣傳欄等多種有效宣傳形式，將三項工程建設的重大意義、相關政策宣傳到每家每戶，使群眾了解政策、消除顧慮，配合、支持我們的工作。要充分利用電視、報刊、網絡、標語等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。要及時總結經驗，挖掘亮點，樹立典型，推廣先進，動員、鼓勵全社會力量參與三項工程建設。同時，要主動接受社會監(jiān)督，在項目動工前，要向社會公開項目的投資規(guī)模、項目地址、建設內容、建設周期等內容；實施過程中要定期向項目區(qū)群眾公布項目進展情況及資金使用情況，接受廣大農民的監(jiān)督。

四要加強資金監(jiān)管，嚴格獎懲措施。三項工程建設涉及資金規(guī)模大，必須強化工程監(jiān)管，嚴明財經紀律，確保將三項工程建成陽光工程、民生工程、德政工程。監(jiān)察、審計、財政等部門要加強對工程建設全過程的監(jiān)督管理，做到事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查。對在工程建設中作出突出貢獻的單位和個人，要給予一定的獎勵表彰；對工程建設質量差、資金管理使用不規(guī)范、弄虛作假等問題，要依法依紀嚴厲進行查處。

同志們，整體推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村土地整治和造地增糧三項工程建設，責任重大，意義深遠。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要按照這次會議的要求，精心組織，穩(wěn)步推進，為推進經濟社會又好又快發(fā)展打牢基礎。