導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)觀摩現(xiàn)場會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)觀摩現(xiàn)場會(huì)暨“兩優(yōu)一先”表彰會(huì)，借此機(jī)會(huì)，我代表旗委向長期從事基層組織工作的同志們表示感謝！為了開好這次會(huì)議，旗委進(jìn)行了精心的安排。5月中旬，旗各大班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，帶著問題深入基層進(jìn)行了調(diào)研。7月中旬，專門下發(fā)了文件，要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)就轉(zhuǎn)變政府職能問題提出建議和意見。7月底，旗委組織秘書網(wǎng)網(wǎng)址：各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部分嘎查村黨支部書記及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，赴山東、河南、山西等地進(jìn)行了基層組織建設(shè)考察，從考察調(diào)研結(jié)果和基層反映的情況來看，重點(diǎn)是稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)出現(xiàn)的一些新情況和新問題，需要我們有針對(duì)性地理清思路、制定措施、改進(jìn)工作，以加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村牧區(qū)的凝聚力和影響力。

剛才，旗委對(duì)先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我表示祝賀。張書記對(duì)我旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了具體安排部署，希望各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題：

一、基層組織建設(shè)存在的問題

第一、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率一般都在80％左右，但鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。以村級(jí)財(cái)力為例，改革前，我旗村級(jí)財(cái)力約550萬元，改革后約270萬元，減少了280萬元。我旗每個(gè)村年均需3萬元左右的收入才能保證運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在年經(jīng)費(fèi)缺口1.5萬元。目前，我旗村級(jí)總負(fù)債2987萬元，負(fù)債面85%以上，村級(jí)總債權(quán)2170萬元。但債務(wù)來源主要是銀行貸款，債權(quán)主要分布于農(nóng)牧戶中，收取困難，實(shí)際操作中，債權(quán)債務(wù)難以相互抵消。在現(xiàn)有的財(cái)力下，既要保吃飯，又要還債務(wù)辦實(shí)事，基層干部感到很為難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我旗90％以上的村嘎查存在經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀。

第二、隊(duì)伍穩(wěn)定難。稅費(fèi)改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取合村并社、精簡干部的辦法減少支出，使基層組織人少事多的矛盾更加突出。一方面減人不減事、使管理難度增大，工作難度增強(qiáng)，基層干部面臨很大的壓力；另一方面減人不增資，嘎查村干部平均年工資為1600元，付出與收入不相稱，現(xiàn)在普遍反映村干部“勞多，酬少，前無出路，后無退路”。這導(dǎo)致部分村干部心理不平衡，工作積極性低，不少村干部得過且過，甚至干脆“撂挑子”。

第三、工作開展難。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，基層各種矛盾逐漸呈現(xiàn)出來。如移民搬遷安置、土地承包糾紛、占地補(bǔ)償?shù)鹊龋谝欢ǔ潭壬虾馁M(fèi)了基層干部很大精力。另外，在財(cái)力緊張的情況下，農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決，黨員的教育管理如何加強(qiáng)，黨組織活動(dòng)如何開展，基層干部能力素質(zhì)如何進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法如何改進(jìn)等，都受到了財(cái)力緊張的制約，致使基層干部在開展工作中的難度加大。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

第一、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。當(dāng)前基層組織建設(shè)相對(duì)滯后，主要原因是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，必然影響干部的積極性。群眾長期得不到任何實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村牧區(qū)基層組織長期受到財(cái)力的限制，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間滋生矛盾。這次到其它地區(qū)進(jìn)行基層組織建設(shè)考察發(fā)現(xiàn)，凡是基層組織建設(shè)搞得好的地方，必然有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。所以，基層組織建設(shè)遇到種種問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是關(guān)鍵所在。

第二、基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么、怎樣干”的新課題，基層干部必須適應(yīng)“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的新要求。目前我們基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力和素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備上，存在與當(dāng)前基層工作新形勢不適應(yīng)的現(xiàn)象。雖然蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)較全，配置的人員較多，但真正能服務(wù)農(nóng)牧民、引領(lǐng)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)型干部比例偏少。在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種－管－收”、“催-征-罰”，沒有把工作重心定位到引導(dǎo)服務(wù)上，定位到幫民致富上，定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

第三，對(duì)基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)程度不夠。部分基層黨組織特別是村級(jí)黨支部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為可抓可不抓。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是熱情不夠。感到支部工作沒干頭，黨建活動(dòng)沒抓頭，村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事，卻無錢理事。群眾對(duì)基層組織的依賴程度降低，只講權(quán)利不盡義務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)一些青年特別是外出青年集體觀念淡化，加入黨組織的意愿不強(qiáng)，二是精力不夠。部分村支部把主要精力放在村級(jí)事務(wù)上，認(rèn)為村級(jí)事務(wù)可以摸得著，看得見，容易出政績，而不愿去干無錢投入，難見成效的黨建活動(dòng)。三是活動(dòng)開展不夠。部分黨支部存在不開展黨組織活動(dòng)，不培訓(xùn)教育黨員，不發(fā)展新黨員的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層組織建設(shè)缺乏活力，難以起到戰(zhàn)斗堡壘的作用。

三、解決的措施

第一，要抓住加快發(fā)展這個(gè)主題。在抓發(fā)展上，基層組織要著力解決好兩個(gè)問題。一是認(rèn)識(shí)問題，要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，努力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立宗旨意識(shí)，想方設(shè)法增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。二是思路問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定出路。各地要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分挖掘自身優(yōu)勢，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展步伐，盡快形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局。

第二、要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要由“抓生產(chǎn)、抓稅收”向“抓創(chuàng)收、搞服務(wù)”上轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。要改變傳統(tǒng)的管耕管種方式，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)牧民需要信息服務(wù)的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地提供市場信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民面向市場搞調(diào)整。要積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快形成公司+基地+農(nóng)戶的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接。要努力減少機(jī)構(gòu)，提高工作效率，解決機(jī)構(gòu)重疊、交叉分工、人浮于事、“官”多“兵”少的問題，走“小政府”大服務(wù)的路子。要徹底改變過去那種行政命令式的工作方法，克服官僚主義作風(fēng)，敢于面對(duì)群眾，密切聯(lián)系群眾。

第三，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、嘎查村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，各司其職、各負(fù)其責(zé)；必須把抓班子、帶隊(duì)伍作為第一職責(zé)，切實(shí)解決好基層干部難選、難當(dāng)、難留的問題。大膽選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)群眾致富的人進(jìn)村級(jí)班子，特別要配備好支部書記，如沒有合適人選，可采取交叉任職、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職的形式，充實(shí)嘎查村干部隊(duì)伍。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部的待遇問題，在政治待遇上給予合適的考慮，在經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

第四，要抓住制度建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。著力解決“怎么長期抓”的問題，圍繞“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，按照“一個(gè)重點(diǎn)”（以典型選樹為重點(diǎn)），“三個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化涉農(nóng)涉牧部門的職能）的要求，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，充分發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建總體規(guī)劃，爭取完成“五個(gè)好”黨委和“六個(gè)好”嘎查村黨支部創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)部門聯(lián)系蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村制度，組織部門要發(fā)揮好牽頭作用，各部門要發(fā)揮好職能作用，努力構(gòu)筑“大黨建”格局。建立工作定期研究制度，總結(jié)基層組織建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，剖析基層組織建設(shè)落后的原因，及時(shí)推廣，不斷改進(jìn)。要抓好“一事一議”制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行嘎查村議事規(guī)程、籌資標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等制度，避免“一事一議”流于形式。

同志們，我旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)重點(diǎn)已明確，任務(wù)已部署，希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把握機(jī)遇、扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我旗基層組織建設(shè)的新局面。