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這次會議的主要任務是，深入貫徹落實市委十二屆十二次全會精神，總結(jié)分析今年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，部署安排下一階段工作，動員市政府組成部門進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，確保完成全年和“十二五”發(fā)展目標任務。下面，根據(jù)集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、關于今年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況

今年以來，面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下堅持“穩(wěn)中奮進、更好更快”總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，堅持早部署、早啟動、快推進、快落實，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會延續(xù)了“穩(wěn)中快進、持續(xù)向好”的發(fā)展態(tài)勢。主要呈現(xiàn)六個方面的特點：

1.經(jīng)濟運行穩(wěn)中快進。主動應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，切實加強運行調(diào)度，強化要素保障，認真落實和研究出臺穩(wěn)增長政策措施，主要經(jīng)濟指標增速快于泰州、高于全省。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值361.9億元，增長11%。實現(xiàn)工業(yè)國稅開票銷售483.6億元，增長9%。實現(xiàn)社會消費品零售總額97億元，增長12%。1-7月份，完成公共財政預算收入31.5億元，增長17.3%，稅占比達84.3%。預計完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1458億元、增加值349億元、利潤100億元、利稅175億元，分別增長22%、17%、28%和31%。預計完成固定資產(chǎn)投資277億元，增長30%。預計完成協(xié)議利用外資2.2億美元，實際利用外資2.98億美元；外經(jīng)營業(yè)額1.96億美元，增長2.6%。夏糧總產(chǎn)27.1噸，為奪取全年糧食豐收打下堅實基礎。

2.項目開發(fā)勢頭強勁。把項目開發(fā)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型的主抓手，扎實開展“項目大突破、突破大項目”活動，加大招商選資力度，著力破解瓶頸制約，不斷提升項目推進效率。1-7月份，共實施億元以上項目124個，計劃總投資507.3億元，其中，5億元以上項目29個，計劃總投資346.8億元。預計完成產(chǎn)業(yè)投資232億元，增長40%。項目滾動開發(fā)態(tài)勢良好。1-7月份，共有42個億元以上項目進入報批階段，計劃總投資352.7億元，其中5億元以上項目16個；共有48個億元以上項目開工建設，計劃總投資124.2億元，其中5億元以上項目7個；共有13個億元以上項目竣工投產(chǎn)，總投資26.8億元。成功在北京、上海舉行綜合招商活動，共簽約33個項目，計劃總投資205.6億元?？偼顿Y60億元的紅寶麗環(huán)氧丙烷項目成功簽約。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了198次小分隊招商和產(chǎn)業(yè)專題推介活動，取得了明顯成效。

3.轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加快新興產(chǎn)業(yè)項目招引和新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)培育，今年新開工億元以上項目中，新興產(chǎn)業(yè)8個，為調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型提供了有力保障。1-7月份，預計實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值345億元，占規(guī)上工業(yè)比重達23.3%。大力推進“兩化融合”，積極運用先進裝備、高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向轉(zhuǎn)型。1-7月份，預計完成高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值630億元，增長24%，占規(guī)上工業(yè)比重達42.7%。新增省級智能示范車間1個、兩化融合試點企業(yè)1家、省“專精特新”產(chǎn)品1個，新認定軟件產(chǎn)品4個。2家企業(yè)產(chǎn)品被認定為省重大裝備“首臺套”。實施節(jié)能技改項目25個，淘汰落后用能設備294臺（套）。全面推進科技創(chuàng)新，不斷增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。1-7月份，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.25%。完成專利申請3172件，其中發(fā)明專利申請469件；完成專利授權872件，其中發(fā)明專利授權35件。新增省“科技小巨人”企業(yè)2家。

4.重點工程進展順利。圍繞城建會戰(zhàn)三年行動計劃，及早研究確定年度重點工程建設計劃，并提前做好征地拆遷、資金籌措和相關矛盾協(xié)調(diào)等工作，加大組織實施和督查推進力度，各項工程進展有序，基本達到序時節(jié)點要求。濟川路南延、興南路、東陽北路一期順利建成。文江橋竣工通車，文江路全線貫通。房屋征收掃尾攻堅“百日行動”取得顯著成效，掃尾任務已完成90%以上。銀杏路、蘇陳村游園、張堡中溝等16項園林綠化工程按期完成，新增綠化面積30多萬平方米。全力推進黑臭河道整治，完成羽惠河南節(jié)制閘等5項整治工程，如泰運河以南主城區(qū)水系全面溝通。建成國家衛(wèi)生城市，通過國家生態(tài)市技術評估。

5.改革成效初步顯現(xiàn)。制訂《全面深化改革兩年行動計劃（2015-2016年）》，為全市深化改革工作制定了“時間表”、“路線圖”。出臺行政審批事項目錄清單、行政權力事項目錄清單，打造陽光便捷的政務服務平臺。推進工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證一體”并聯(lián)審批，審批時間進一步縮短。推進行政事業(yè)性收費專項清理，對已經(jīng)公布取消的行政審批事項和行政事業(yè)性收費，強化督促檢查，確保落實到位。完善制度，創(chuàng)新思路，切實強化政府性債務管理。鼓勵支持企業(yè)走向資本市場，藍電環(huán)保、星光發(fā)電、錦雞染料上市取得實質(zhì)性進展，一鳴生物、明德廣濟、兆勝科技等企業(yè)進入新三板掛牌股改階段。

6.民生工作持續(xù)改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬人，登記失業(yè)率1.92%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，上半年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入17181元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入8294元，分別增長8.6%和9.4%。公共文化服務體系進一步完善，實現(xiàn)圖書館總分館“一卡通”。高考本二以上進線率達52.4%，比去年提高4個百分點，職業(yè)教育對口單招本科進線人數(shù)繼續(xù)保持泰州第一?？h級公立醫(yī)院改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設加快推進，公共衛(wèi)生服務體系進一步健全。信訪、治安和安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民生十件實事進展順利。

二、關于當前經(jīng)濟形勢

上半年全市經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中快進勢頭，但受宏觀經(jīng)濟形勢和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀的影響，下行壓力依然較大，保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是少數(shù)指標完成情況不理想。上半年，全市多數(shù)主要指標增長較快，實現(xiàn)時間過半、任務超半，但一般納稅人國稅開票銷售、工業(yè)用電量、外貿(mào)進出口等指標完成情況不理想。一般納稅人國稅開票銷售總量雖仍列泰州各市區(qū)第一，但增幅同比回落8.2個百分點。受部分化工、鑄造行業(yè)用電大戶開工不足影響，工業(yè)用電量連續(xù)5個月負增長。受資金、用工、價格、產(chǎn)能過剩等多重因素疊加影響，企業(yè)盈利空間大幅壓縮，不少企業(yè)出現(xiàn)虧損。60家重點企業(yè)中，36家國稅開票銷售負增長，占比達60%；25家工商稅收負增長，占比達42%。由于外需不振，部分出口企業(yè)銷售重心向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，上半年，全市完成外貿(mào)進出口11.8億美元，同比下降15.8%。二是部分主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)處于增長低谷。嚴峻的宏觀經(jīng)濟大環(huán)境對實體經(jīng)濟傳導效應持續(xù)加強，部分主導行業(yè)和重點企業(yè)中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、虧損面增大的現(xiàn)象。6月份，化工、機電、醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)國稅開票銷售環(huán)比呈“兩降一升”的態(tài)勢，化工產(chǎn)業(yè)環(huán)比下降5.1%，機電產(chǎn)業(yè)環(huán)比下降9.6%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長1.7%。與之相對應，三大主導產(chǎn)業(yè)增值稅月度增幅全面滑入負增長，分別下降5.36%、29.82%、12.12%。6月份，60家重點企業(yè)國稅開票銷售環(huán)比下降14.7%，低于全市環(huán)比平均增速34.8個百分點。60強企業(yè)當月入庫工商稅收3億元，同比減收1.5億元，降幅達33.9%。三是重特大項目落戶未能取得突破。上半年，實施的項目個數(shù)不少，但單體投資規(guī)模還不大，新開工項目平均投資規(guī)模僅為2.2億元。雖然已有一個總投資60億元的簽約項目，但新開工30億元、50億元以上龍頭型、基地型項目還未實現(xiàn)零的突破。受資金短缺、市場需求變化等因素影響，部分重大項目未能按時竣工投產(chǎn)并形成預期增量，上半年預計影響國稅開票銷售增量30億元以上。

科學研判當前形勢，我們既要看到困難挑戰(zhàn)，更要看到積極因素：一是國家系列重大戰(zhàn)略相繼實施，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷釋放，外部空間加快拓展。深化改革方面，國家大刀闊斧地推進簡政放權、放管結(jié)合改革，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為企業(yè)創(chuàng)設了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。去年以來，我市行政審批制度改革不斷向縱深推進，“五張清單”梳理到位、“三證合一”全面覆蓋，這些都為實體經(jīng)濟帶來了改革的紅利。擴大開放方面，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略的實施，企業(yè)利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”的機遇更多。我市處于長江經(jīng)濟帶的核心區(qū)域、“一帶一路”的圍合區(qū)域，可以預見，隨著這些我們“家門口”的國家戰(zhàn)略深入實施，我市將迎來加快發(fā)展的全新機遇。創(chuàng)新驅(qū)動方面，中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的核心戰(zhàn)略加以推進，制定出臺了實施創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展眾創(chuàng)空間等政策意見，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新熱潮，各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務平臺蓬勃發(fā)展，推動經(jīng)濟成長的新動力正在加快孕育。我市即將出臺的推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、人才強企、科技創(chuàng)新券等政策措施，既為企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新帶來“真金白銀”，也將引導和激發(fā)企業(yè)全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。二是宏觀調(diào)控政策精準發(fā)力，經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生新的變化，實體經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好。當前，盡管經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但國家精準調(diào)控、定向調(diào)控、促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行的力度也在持續(xù)加大。7月30日，中央政治局會議作出了“上半年經(jīng)濟增長與預期目標相符”的總體判斷。會議指出，既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹立危機應對和風險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風險。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎、增強底氣上，把發(fā)展實體經(jīng)濟和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實施經(jīng)濟政策的出發(fā)點。這些重要判斷和論述，為我們準確認清當前形勢，深刻領會中央在宏觀調(diào)控方面采取的“精準滴灌”措施提供了指導和遵循。按照中央的宏觀調(diào)控思路，當前經(jīng)濟環(huán)境有了許多新的變化。從財政政策看，國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、發(fā)行專項建設債券、實施7大類重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財政政策措施。下半年，隨著地方政府債務置換，地方融資平臺融資功能有所恢復，已開工項目建設進度有望加快，加上新項目的開工，預計基礎設施投資增速回升，并將帶動全部投資增速進一步回升。從貨幣政策看，今年以來，央行2次普降金融機構存款準備金率，3次實施定向降準，3次下調(diào)人民幣存貸款基準利率，并綜合運用多種政策工具，保持了流動性充裕。這些“新政”中蘊含著極好的發(fā)展機遇，未來還會有更多的政策利好，我們一定要潛心研究、主動對接、充分利用，切實把一個個政策機遇轉(zhuǎn)化為一個個新的現(xiàn)實增長點。三是我市“三大戰(zhàn)役”務實推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，奮進趕超氛圍濃烈。近年來，市委、市政府堅持以“三大戰(zhàn)役”為統(tǒng)攬，牽引帶動全局工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了好的走勢。上半年，公共財政預算收入增幅在全省縣（市）中躍居第一，稅占比在蘇中排名第一。固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、社會消費品零售總額、新增貸款等主要經(jīng)濟指標，均在泰州名列前茅。這些成績是在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下取得的，也說明了我市面對新常態(tài)，聚焦聚力抓發(fā)展，大力推動“三大戰(zhàn)役”的決策措施把握了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，切合了發(fā)展的市情實際。可以說，的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，全市上下奮進趕超的激情不斷高漲，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍正在形成。我們一定要珍惜來之不易的良好開局，進一步認清形勢，堅定信心，保持定力，積極作為，乘勢而上，再接再厲，鞏固好勢頭、延續(xù)好態(tài)勢。

三、關于下半年重點工作任務

做好下半年工作，對于完成全年和“十二五”目標任務、為“十三五”發(fā)展開好局具有十分重要的意義。我們要按照市委十二屆十二次全會的部署安排，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放創(chuàng)新增強發(fā)展動能，以改善民生增進社會和諧，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，確保完成全年和“十二五”發(fā)展目標任務。當前，要緊緊圍繞完成全年目標任務，創(chuàng)新舉措，破解難題，狠抓落實。突出抓好以下七個方面工作：

1.咬定目標，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，必須把穩(wěn)增長作為首要任務。一要加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強對重點行業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)運行、主導產(chǎn)品市場和主要原輔材料價格走勢等預警預測，對苗頭性和傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早協(xié)調(diào)、早應對，促進生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務向企業(yè)集聚。對困難行業(yè)、困難企業(yè)，要深度剖析，實行一業(yè)一策、一企一策，強化指導協(xié)調(diào)服務，防止出現(xiàn)大的波動。要落實工業(yè)企業(yè)服務聯(lián)系制度，既突出關注重點企業(yè)，又重視面廣量大的小微企業(yè)，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、要素供給、產(chǎn)品訂單等情況，把脈企業(yè)發(fā)展狀況，指導和幫助企業(yè)及時作出有效應對，精準發(fā)力，確保企業(yè)穩(wěn)定運營、產(chǎn)銷穩(wěn)步增長。尤其要進一步加大金融超市等政銀企融資洽談活動組織推進力度，切實幫助企業(yè)解決流動資金困難。二要積極推進轉(zhuǎn)型升級。要研究制定我市關于“中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+”具體實施方案，引導化工產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈向非化工轉(zhuǎn)型，機電產(chǎn)業(yè)向智能化、高新化、系列化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；積極培育新材料、新醫(yī)藥、新型節(jié)能環(huán)保設備和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，確保高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達42.7%、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達23%。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要加大生產(chǎn)性服務業(yè)項目尤其是沿江物流項目和填補城市功能的現(xiàn)代服務業(yè)項目招引實施力度，加快天星洲港口物流園等項目建設速度，力促服務業(yè)發(fā)展提速增效。要加大服務業(yè)“個轉(zhuǎn)企”和工業(yè)企業(yè)主輔分離工作力度，力爭新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)和限上批零住餐企業(yè)40家。四要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真開展確權登記頒證試點工作，嚴格把握政策要求，嚴把確權登記質(zhì)量關，確保年內(nèi)全市70%的村頒證到位。要切實加強農(nóng)作物田間管理，強化指導服務，千方百計奪取秋糧豐收。要積極實施以“整鎮(zhèn)推進”為主的村級增收發(fā)展模式，切實增強村集體自身“造血功能”，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。五要全力穩(wěn)定“三外”工作。高度重視利用外資工作，確保全面完成利用外資任務并為明年打下堅實基礎。要加強對外貿(mào)企業(yè)的服務協(xié)調(diào)，指導企業(yè)用足用好國家、省和我市各類扶持政策，幫助解決企業(yè)面臨的矛盾和困難，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長。同時，要擴大先進技術、關鍵設備進口，發(fā)揮進口對結(jié)構調(diào)整的支持作用。要加強宏觀指導和服務，做好外經(jīng)工作。鼓勵有條件的企業(yè)更大力度“走出去”，化解資源約束和產(chǎn)能過剩，拓展增長空間。六要高度重視財稅金融工作。要繼續(xù)堅持財稅工作例會制度，加強財稅收入形勢預測研判，堅持科學化、精細化征收管理，確保財稅收入按序時、高質(zhì)量入庫。要把綜合治稅工作作為增收的重要手段，突出物流稅、土地使用稅、建筑營業(yè)稅和無稅、微稅、低稅負企業(yè)的稅收征管，強化風險應對，確保應收盡收。要引導金融機構進一步優(yōu)化信貸資源配置，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓展金融業(yè)務和服務領域，更大力度爭取信貸資源向我市傾斜。

2.突出龍頭，堅持不懈推進項目建設。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把項目建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構的主抓手，對照項目大突破的年度任務，進一步調(diào)高標桿，聚力加力，強勢推進，努力實現(xiàn)項目大突破、快突破。一要一著不讓大招項目、招大項目。目前，泰州各市區(qū)都在圍繞項目大突破，緊鑼密鼓開展招商引資，拼搶項目的競爭態(tài)勢越演越烈。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門既要強化爭先意識，更要強化危機意識，以責無旁貸的責任感、時不我待的緊迫感，精心組織好金秋經(jīng)貿(mào)科技洽談會、深圳投資環(huán)境說明會等主題招商和小分隊招商活動，全力打好項目招引爭奪戰(zhàn)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，圍繞補鏈強鏈和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，緊盯世界500強、央企、上市公司和行業(yè)龍頭，強化精準招商和攻關對接，全力招引一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強、稅收貢獻大的大項目、好項目。在抓好重大項目招引的同時，要引導支持企業(yè)實施技術改造，強化科技創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型升級。二要一著不讓推進項目、服務項目。要緊緊抓住“簽約、開工、竣工”三個關鍵環(huán)節(jié)，倒排序時，掛圖作戰(zhàn)，優(yōu)化服務流程，破解要素制約，加大推進力度，真正做到讓重大項目快落戶、快建設、快見效，加快形成新的經(jīng)濟增長點。要集中精力，抓好上海斐訊數(shù)據(jù)、靈谷尿素合成氨等洽談項目的簽約落戶。要提高報批項目的審批效率，確保紅寶麗環(huán)氧丙烷、濟川兒科新藥、國家成品油儲備、金馬化學、昆侖燃氣能源合作、中全新能源多孔硅電極材料等項目年內(nèi)建設。要加快在建項目的推進速度，確保濟川中藥提取及原料藥、博特新材料高性能混凝土外加劑、遠東智慧電力金具及電纜附件生產(chǎn)等項目按序時推進，力促惠爾信精密設備加工二期、新浦熱電聯(lián)產(chǎn)、梅蘭有機氟一期等項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。年底前，確保新開工10億元以上項目6個，其中20億元以上項目2個、50億元以上項目1個，確保新竣工億元以上項目40個。三要一著不讓提升功能、做強平臺。要加快岸線資源整合和港口基礎設施建設，有序推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱江通用碼頭、東夾江整體開發(fā)一期工程、虹橋通用碼頭群等重點工程建設，著力提升港口對沿江產(chǎn)業(yè)的支撐和吸附作用。要盡快啟動天星洲綜合整治第二年度工程，推進天星洲大橋及連接線工程報批工作。要繼續(xù)加強口岸查驗機構建設，進一步提升對外開放水平。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要大力推進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設國際合作園區(qū)，加強公共服務平臺建設，不斷擴大園區(qū)知名度，增強要素吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。其他園區(qū)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，加強基礎設施建設，完善研發(fā)設計、科技創(chuàng)新、電子商務等生產(chǎn)性服務功能，著力提升項目的承載力和競爭力。四要一著不讓破解難題、突破瓶頸。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與市國土部門密切聯(lián)系，及時完善相關手續(xù)，最大限度向上爭取用地計劃。要著力做好存量土地盤活、低效利用土地提升、高標準廠房建設工作，嚴格對照投資強度、稅收貢獻等標準對新上項目進行預評估，通過節(jié)約集約用地緩解用地壓力。要高度重視土地整治工作，今年的耕地占補平衡項目必須在8月底完成，明年的耕地占補平衡項目任務數(shù)全市不得低于2800畝，增減掛鉤項目任務數(shù)不得低于1000畝，市國土部門要盡快拿出任務分配方案報市政府批準下達。要扎實推進鎮(zhèn)以下村莊布局調(diào)整試點工作，爭取更大發(fā)展空間。要強化依法依規(guī)用地意識，絕不能因為違法用地而影響用地上爭。要搭建政銀企三方互信互惠的平臺，推動金融機構參與項目簽約、開工、投產(chǎn)全過程。要全方位爭取中央、省市專項資金扶持，鼓勵民間資本參與重點項目建設。對具備條件的落戶項目，要排定股改計劃表，為早日上市融資創(chuàng)造條件。

3.統(tǒng)籌推進，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要突出功能提升，統(tǒng)籌推進中心城市、小城市、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。一要加快中心城市建設。要抓住節(jié)點，保序時、保質(zhì)量、保安全，加快推進城建交通水利等重點工程建設，確保鎮(zhèn)海路北延、銀杏路、334省道東延、羌溪橋等工程年內(nèi)竣工通車，一建大樓、民安廣場等工程年內(nèi)主體竣工，龍河灣公園、鳳凰文化廣場、泰師附小東潤校區(qū)、新泰中等工程要按序時推進。要加快實施澄江路污水管網(wǎng)工程及泵站建設，確保如泰運河以北區(qū)域生活污水管網(wǎng)建設年內(nèi)完成。要繼續(xù)抓好水系暢通和達標整治工作，確保如泰運河以南地區(qū)基本形成“清水、活水”的水生態(tài)環(huán)境。要認真抓好綠化管護和今冬明春綠化建設前期準備工作，確保年內(nèi)新增綠化面積43萬平方米。要全力抓好動遷掃尾任務清零工作，并啟動長征路北延、同德路、錢莊等地塊的動遷工作，確保春節(jié)前完成任務。同時，要切實做好安置工作，確保龍河路保障房在春節(jié)前交付，南天門、澄江路南側(cè)等5個地塊的安置房建設按序時推進。要扎實抓好“931”城市環(huán)境綜合整治，鞏固深化“創(chuàng)衛(wèi)”成果。在確保今年各項工程按序時推進的同時，城建辦要牽頭規(guī)劃、住建、交運、水務等部門及早組織好明年城建重點工程調(diào)研，10月底前各部門2016年重點工程建設計劃要報規(guī)劃局匯總。二要加快黃橋老區(qū)發(fā)展。進一步完善以黃橋鎮(zhèn)為中心的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、交通體系，切實增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力，不斷提升輻射帶動能力。黃橋工業(yè)園是老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，要進一步強化南北共建，有效承接無錫、蘇州、上海等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速增強經(jīng)濟實力。老區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要精力放到項目開發(fā)和工業(yè)集聚區(qū)建設上來，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措，加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。要圍繞“富民強鎮(zhèn)、全面小康”目標，實施精準滴灌式扶貧，加快實現(xiàn)貧困農(nóng)戶全面脫貧。三要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持把小城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強黃橋、虹橋兩個小城市的集聚力、帶動力和影響力。要指導重點鎮(zhèn)有計劃、分步驟規(guī)劃實施城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善配套功能。要扎實推進農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設，進一步落實農(nóng)村環(huán)境“五位一體”的長效管理機制，完善“組保潔、村收集、市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理體系，確保實現(xiàn)行政村全覆蓋，進一步鞏固提升村莊環(huán)境整治成果。

4.加大力度，全面提升生態(tài)環(huán)境水平。一要扎實推進“雙創(chuàng)”工作。據(jù)初步對接，國家環(huán)保部將于9月份對我市創(chuàng)建國家生態(tài)市進行驗收。目前，距離驗收只剩1個多月時間。各責任單位要根據(jù)市“雙創(chuàng)”指揮部辦公室印發(fā)的整改責任清單，按照整改方案，對照時間節(jié)點，突出重點難點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，逐個落實整改措施，確保按期整改到位，順利通過國家驗收。市“雙創(chuàng)”指揮部辦公室要牽頭組織督查，并將督查情況及時上報市委、市政府。同時，要加強國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建上爭對接，夯實創(chuàng)建基礎，力爭年內(nèi)通過國家技術評估。二要加快推進綠色發(fā)展。要扎實開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。要加快園區(qū)生態(tài)化改造，大力實施清潔生產(chǎn)審核，積極構建企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、企業(yè)與企業(yè)之間“中循環(huán)”、覆蓋園區(qū)“大循環(huán)”的資源循環(huán)利用體系。要嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，著力提高項目準入門檻，堅決做到重污染、超出區(qū)域環(huán)境容量的項目、不符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目一律不批。要加快大氣污染防治工程建設，盡快完成4家熱電企業(yè)限期治理工作，確保完成年度整治淘汰燃煤鍋爐整治和黃標車、老舊機動車淘汰任務，13家重點化工企業(yè)嚴格按照廢氣深度治理方案整改到位。要探索引進IC卡排污總量控制系統(tǒng)，推行刷卡排污。要推進危廢規(guī)范化管理，督促18家電鍍企業(yè)按要求整治到位。要扎實抓好拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，不斷改善人居環(huán)境。三要切實強化執(zhí)法監(jiān)管。要繼續(xù)推行專家“把脈問診”、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)夜查等監(jiān)管模式，加快形成網(wǎng)格監(jiān)管機制，建立起更為有效的監(jiān)管體系。要深入開展環(huán)境保護大檢查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理分類，明確整改重點、目標、時限和責任人，督促相關企業(yè)、單位限期完成。要堅持鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓嚴管態(tài)勢。

5.深化改革，最大限度釋放發(fā)展活力。要堅持問題導向，聚焦影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性重大問題、制約轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾以及人民群眾反映強烈的民生訴求，找準突破口，積極探索，主動作為，打造環(huán)境比較優(yōu)勢。要以深化行政審批制度改革為突破口和主抓手，研究制定我市《投資審批“負面清單”》、《政府部門專項資金管理清單》、《行政事業(yè)性收費目錄清單》，進一步精簡審批事項，降低審批門檻，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，取消收費項目，優(yōu)化政務服務環(huán)境。要推廣“錯時延時服務”，推進服務重心下移，構建市、鎮(zhèn)、村三級開放式政務服務體系。要深化省直管縣和黃橋鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權”改革試點，進一步提高承接能力。要做好機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、工資收入分配制度改革、公務用車制度改革等工作。要完善城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整機制，加強城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。要建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。要探索和推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。要健全土地有償使用制度，探索推進土地要素市場化配置改革。這里強調(diào)，深化改革一定要從實際出發(fā)，把有利于經(jīng)濟發(fā)展、民生改善作為落腳點，上級明確要求的改革措施要不折不扣落實到位，影響發(fā)展的體制機制障礙要敢于率先突破，便民利民的政策措施要勇于探索實踐。

6.民生為先，努力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持民生優(yōu)先導向，在保障和改善民生中保穩(wěn)定、促和諧。一要確保民生十件實事必成。今年民生十件實事總體上完成情況較好，各相關部門要進一步強化目標必成、有諾必踐的意識，倒排工作進度，明確責任主體，加大推進力度，強化督查協(xié)調(diào)，確保年度民生實事必成。二要力促城鄉(xiāng)居民增收。上半年，我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅分別比泰州市平均水平高0.2和0.1個百分點，但比蘇中平均增幅分別低0.1個百分點。下半年，要強化措施，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入增速。要大力拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶五大增收渠道，全力拓展經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四大收入來源，千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，確保全年城鄉(xiāng)居民收入增幅超過蘇中和全省平均水平。三要全力維護社會穩(wěn)定。要針對夏秋季氣候特點，深入開展推磨式安全生產(chǎn)大檢查，看緊盯牢重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，始終保持嚴防、嚴查、嚴管、嚴控的高壓態(tài)勢，堅決防止重特大安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。要加強應急值守工作，一旦發(fā)生事故，各級領導干部要在第一時間帶隊、到第一現(xiàn)場靠前指揮，迅速展開應急救援，努力把事故的影響和損失減至最小。要嚴格落實首問負責制、跟蹤督辦制，著力提高領導干部接訪下訪工作成效。要落實基層責任，強化風險排查，采取有效措施，從早從快化解好各類社會矛盾，提高初信初訪辦結(jié)率。要抓實抓細社會治安防控，努力維護社會穩(wěn)定。

7.精心謀劃，認真編制“十三五”規(guī)劃。科學編制“十三五”規(guī)劃對今后五年乃至一個較長時期的發(fā)展至關重要。要抓好統(tǒng)籌對接，既要與“十二五”搞好銜接，使一些長期性、戰(zhàn)略性的決策部署一以貫之地推進，又要注重與上級規(guī)劃的對接，使更多的政策紅利、改革紅利、項目紅利體現(xiàn)到規(guī)劃當中，尤其要把策劃包裝重大項目作為重中之重，緊盯政策走向，做好前期工作，加大上爭力度，確保一批項目擠進國家和省規(guī)劃籠子。同時，對發(fā)展中存在的突出矛盾和問題進行認真分析研究，拿出破解的對策方法。要把握好新常態(tài)下發(fā)展的階段性特征，加強對國內(nèi)外發(fā)展基本走勢的研判，把所處的宏觀環(huán)境和發(fā)展條件分析透，把面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，更好地認清大勢、適應形勢、發(fā)揮優(yōu)勢。要堅持開門搞規(guī)劃，充分利用各類平臺，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規(guī)劃編制的渠道，主動聽取社會各界各個方面的意見，使規(guī)劃編制過程成為集思廣益、匯聚民智、形成共識的過程。

做好下半年工作，關鍵在于抓好落實。要以開展“三嚴三實”專題教育為強大動力，咬定目標不放松，一著不讓抓落實。要強化責任抓落實。年初下發(fā)的《部門（單位）主要工作目標任務書》中的7個大項、100個小項目標任務都是硬性指標、剛性任務。從督查情況看，目前，絕大數(shù)工作進展順利，但也有少數(shù)工作因各種主客觀原因未達序時進度。相關部門、單位要認真進行“回頭看”，進一步細化、量化階段目標，明確工作責任，找準突破口，抓住關鍵點，確保目標必成。要攻堅克難抓落實。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨的困難和挑戰(zhàn)越來越多。能否從復雜形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇、從逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，以創(chuàng)新的思路和舉措突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題，對各級干部的擔當意識和能力水平是個很大的考驗。政府組成部門特別是各級領導干部要時刻把目標刻在心上，把責任扛在肩上，以勇于擔當?shù)木?、親力親為的作風，聚精會神，務實創(chuàng)新，拿出更多的“硬招”、“實招”、“新招”，在化解矛盾、攻克難題中抓好落實，推動發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風抓落實。自覺以“三嚴三實”作為基本遵循和行為準則，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，切實增強工作積極性、主動性、時效性，緊盯各項目標任務，立說立行、緊抓快干，確保每項工作辦就辦好、干就干成。要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務質(zhì)量，按照“主動服務、上門服務、限時服務、跟蹤服務、創(chuàng)新服務”的要求，積極幫助基層、企業(yè)和群眾解決最盼望、最迫切解決的問題，以高效率贏得高質(zhì)量，以快節(jié)奏爭得快發(fā)展。要把黨風廉政建設的要求落實到工作的各個環(huán)節(jié)，始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

同志們，做好下一階段政府工作，任務艱巨，責任重大。我們要在市委的堅強領導下，務實創(chuàng)新，攻堅克難，全力以赴，確保完成全年和“十三五”發(fā)展目標任務，為“全面領先蘇中、加快融入蘇南”作出新的更大貢獻！