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雙目標(biāo)管理

學(xué)校目標(biāo)管理是指在一定時期內(nèi)學(xué)校提出整體工作目標(biāo)，從上到下，對其進(jìn)行有效分解，層層落實(shí)，轉(zhuǎn)變成各部門以及教職工個人的分目標(biāo)，學(xué)校管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評估和獎懲，促使各部門和教職工自覺地朝著預(yù)定目標(biāo)努力工作，以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的全過程。它是一種注重教育教學(xué)效果的管理方式，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)的重要手段。學(xué)校開展目標(biāo)管理有利于落實(shí)崗位責(zé)任制，提高管理水平，充分發(fā)揮全體教職工的積極性，增強(qiáng)教育效益意識，為學(xué)校帶來新的活力和生機(jī)，保證學(xué)校整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)管理過程中，教育評估與目標(biāo)管理是緊密聯(lián)系的，在目標(biāo)管理過程中貫穿著教育評估。教育評估是推動目標(biāo)管理的科學(xué)手段，顯示了目標(biāo)管理的有效性，沒有評估就沒有完整的目標(biāo)管理。目標(biāo)管理過程的確立目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、改進(jìn)目標(biāo)三個階段和教育評估中的診斷性評估、形成性評估、總結(jié)性評估是有機(jī)結(jié)合的，有著密切的聯(lián)系。

一、確立目標(biāo)與診斷性評估

實(shí)施目標(biāo)管理，關(guān)鍵是制定正確的管理目標(biāo)。正確的管理目標(biāo)對學(xué)校工作具有顯著的指引性和激勵性作用。制定正確的管理目標(biāo)是目標(biāo)管理全過程的依據(jù)和起點(diǎn)，也是目標(biāo)管理所指向的終點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和改進(jìn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。制定管理目標(biāo)必須根據(jù)黨和國家的教育方針，面向全體學(xué)生，提出全面要求，必須根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府和教育行政部門提出的對學(xué)校工作的各項要求，必須根據(jù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件的實(shí)際，必須走群眾路線，由教職工反復(fù)醞釀、討論，最后形成。制定學(xué)校的總體目標(biāo)后，要依據(jù)學(xué)?？傮w目標(biāo)，對每個部門、每個班級、每個學(xué)科、每個教職員工都制定出各項工作的目標(biāo)要求，從而形成整個學(xué)校管理工作的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)校工作始總貫穿目標(biāo)管理。正確的目標(biāo)一經(jīng)確立，它就會像光芒四射的燈塔，指引學(xué)校各項工作有條不紊地進(jìn)行，保證各項工作有前進(jìn)的目標(biāo)和方向。

管理目標(biāo)包含有目的要求、具體工作內(nèi)容和達(dá)到該項目標(biāo)的具體措施及評估管理目標(biāo)達(dá)成度的準(zhǔn)則和方法等。從這個意義上說管理目標(biāo)是教育評估的依據(jù)，是學(xué)校管理工作過程各項工作的標(biāo)尺，是教育評估的基礎(chǔ)。明確的管理目標(biāo)是科學(xué)評估的依據(jù)，只有全面反映管理目標(biāo)內(nèi)容的評估才是科學(xué)的、合理的。教育評估的最終目的，是通過分析。判斷管理現(xiàn)狀所達(dá)到管理目標(biāo)的程度來指導(dǎo)管理活動。在此意義上，管理目標(biāo)與評估目標(biāo)是一致的，有了管理目標(biāo)體系，也就有了評估目標(biāo)體系。因此，首先要確定一個總的管理目標(biāo)，在這個總目標(biāo)的指導(dǎo)下，建立各個層次的評估指標(biāo)。例如要評估中小學(xué)辦學(xué)水平，就要根據(jù)教育管理的總體目標(biāo)從“辦學(xué)方向”、“組織管理”、“教育教學(xué)”、“教師發(fā)展”、“辦學(xué)條件”等一級指標(biāo)，“德育工作”、“師資隊伍”等二級指標(biāo)，“教學(xué)管理”、“課程改革”等三級指標(biāo)出發(fā)制定管理目標(biāo)。它體現(xiàn)了普通中小學(xué)的任務(wù)及辦學(xué)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了管理目標(biāo)的具體內(nèi)容。而診斷性評估對分析目標(biāo)、評估目標(biāo)、確立目標(biāo)起很大的作用。

診斷性評估是指在目標(biāo)管理開始前所實(shí)施的預(yù)測性、測定性的評估，它是對評估對象的現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問題、產(chǎn)生問題的原因所進(jìn)行的價值判斷。其目的是為了收集必要的資料，為制定管理目標(biāo)做準(zhǔn)備。同時，診斷性評估不只是為制定管理目標(biāo)作準(zhǔn)備，管理目標(biāo)確立之后，在實(shí)施前也要通過診斷性評估進(jìn)行預(yù)估，對確立的目標(biāo)的可行性進(jìn)行論證，對確立的目標(biāo)本身進(jìn)行評估。各項具體目標(biāo)的難度，應(yīng)略高于人們現(xiàn)有的水平所能達(dá)到的程度，以激勵人們?nèi)ヅ?。不同階段的目標(biāo)，應(yīng)從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，合理安排，有主有次，分清輕重緩急。部門目標(biāo)應(yīng)該具體、明確、可行，有利于評估。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與形成性評估

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就是把學(xué)校管理目標(biāo)體系所確定的目標(biāo)責(zé)任、目標(biāo)進(jìn)度要求落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)等各項活動中，通過有效管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體工作目標(biāo)的過程。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中要做好計劃和檢查，協(xié)調(diào)、控制目標(biāo)的動態(tài)平衡，組織、指導(dǎo)好師生員工按目標(biāo)認(rèn)真努力工作，做到人盡其力，進(jìn)行自我管理。學(xué)校要提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，從而調(diào)整和修改目標(biāo)。學(xué)校管理者不僅要制定一系列管理目標(biāo)，還要按管理目標(biāo)制定出一系列具體措施和方法。例如，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工問題上，應(yīng)該做到職責(zé)上分，思想上不分；工作上分，目標(biāo)上不分；制度上分，關(guān)系上不分，團(tuán)結(jié)協(xié)作，步調(diào)一致。在對教師的工作管理上，堅持一要愛護(hù)，二要培養(yǎng)，三要信用等原則。

目標(biāo)管理的各個因素都在變化之中，這就需要進(jìn)行實(shí)施中的形成性評估。形成性評估是對評估對象正在進(jìn)行的教育活動做出價值判斷，它以反饋、調(diào)控和改進(jìn)工作為主要目的、對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的各項工作，不斷進(jìn)行及時反饋、控制和調(diào)節(jié)，以調(diào)整學(xué)校工作與目標(biāo)的某些偏差，保證學(xué)校工作持續(xù)健康發(fā)展。

運(yùn)用形成性評估能及時檢查學(xué)校各項目標(biāo)的完成情況和目標(biāo)是否正確，學(xué)校管理者通過一些監(jiān)控工作，諸如聽課、檢查作業(yè)、教案，階段性的效果分析，促使學(xué)校依照目標(biāo)正常運(yùn)作，對學(xué)科之間、年級之間、師生之間出現(xiàn)的問題及時加以疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充實(shí)改進(jìn)管理目標(biāo)。通過形成性評估的不斷即時反饋，在管理過程中就能及早發(fā)現(xiàn)管理工作的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出針對性較強(qiáng)的改進(jìn)措施和辦法。例如某學(xué)校對“辦學(xué)效益”進(jìn)行評估時，發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備利用率低，于是采取措施，建立電教室、實(shí)驗(yàn)室，充分利用教學(xué)設(shè)備，注意做好使用記錄，在工作計劃中明確規(guī)定獎勵使用教具多、利用率高的教師，調(diào)動了教師合理利用教學(xué)設(shè)備的積極性，提高了辦學(xué)效益。

運(yùn)用形成性評估能推動學(xué)校管理指揮、反饋系統(tǒng)的更加完善，保證各項工作的順利進(jìn)行。這就要求在運(yùn)用形成性評估中要突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。要把全過程的各項工作都作為評估對象，促使其優(yōu)化并加強(qiáng)各項工作。只要積極做好整體管理工作，就會不斷增強(qiáng)全體教職員工的工作自覺性，減少盲目性，增強(qiáng)有序性，減少忙亂現(xiàn)象，大大加快整個工作的進(jìn)程。在運(yùn)用形成性評估中，要及時掌握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的各種信息，分析研究，及時調(diào)整，有針對性的改進(jìn)，對已確定的管理目標(biāo)進(jìn)行判斷和評估，不斷克服管理目標(biāo)的主觀因素，以增強(qiáng)其科學(xué)性和可行性，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、改進(jìn)目標(biāo)與總結(jié)性評估

改進(jìn)目標(biāo)，必須取得目標(biāo)完成的反饋信息，通過評估反饋信息，幫助教育管理者及各級教育決策者進(jìn)行決策。反饋信息的取得，可通過教導(dǎo)處、教研組、學(xué)年組、班主任以及各學(xué)科的學(xué)生代表收集，也可通過各種類型的統(tǒng)計表、檢查記錄了解。在此基礎(chǔ)上根據(jù)所制定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評估方案進(jìn)行對照衡量，開展示總結(jié)性評估。這里所指的改進(jìn)目標(biāo)是總結(jié)性改進(jìn)，不是管理過程中的目標(biāo)改進(jìn)。總結(jié)性評估是對評估對象進(jìn)行的教育活動結(jié)果做出的總體價值判斷，它是通過考察、鑒別、評價教育活動的得失、成敗、進(jìn)步大小等，為教育決策提供參考依據(jù)。這種評估對目標(biāo)達(dá)到程度的衡量是比較客觀、公正、準(zhǔn)確的，能促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的教育方針、政策與法規(guī)的自覺性，端正辦學(xué)思想，明確管理方向，進(jìn)一步修訂管理目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理。通過總結(jié)性評估，能增強(qiáng)管好學(xué)校的壓力、動力和活力，調(diào)動學(xué)校教職工共同管理學(xué)校的積極性，提高學(xué)校管理者科學(xué)管理的水平。

在總結(jié)性評估中，首先要對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行自我檢查；評估者要采取同被評估者溝通交流等形式對完成目標(biāo)的予以表揚(yáng)，對未完成目標(biāo)的查明原因，予以啟發(fā)指導(dǎo)，提出改進(jìn)措施，改進(jìn)上一個未完成的目標(biāo)，激發(fā)其制定下一個目標(biāo)的動力。這就是說，當(dāng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)活動按預(yù)定要求結(jié)束時，就按照定量、定性的目標(biāo)值對實(shí)際取得的成績做出評估，并使評估與獎勵結(jié)合起來，把總結(jié)性評估結(jié)果包括遺留的問題反饋給目標(biāo)制定者，使其主動總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，改進(jìn)目標(biāo)。

通過總結(jié)性評估，除可改進(jìn)目標(biāo)之外，還可以使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者得到工作上的滿足感和向更高目標(biāo)前進(jìn)的信心；另一方面也為下一個周期管理目標(biāo)的設(shè)置提供了依據(jù)，并使之有更新的內(nèi)容和達(dá)到更高的水平。

診斷性評估、形成性評估和總結(jié)性評估三者的劃分是相對的，任何一項工作都是有前后延續(xù)性的，因此階段的劃分只是相對的。無論形成性評估還是總結(jié)性評估都帶有診斷的性質(zhì)，任何評估也還都有形成的性質(zhì)，教育評估要貫穿于目標(biāo)管理的全過程。診斷性評估、形成性評估和總結(jié)性評估與目標(biāo)管理過程是相互融合，密切聯(lián)系的有機(jī)整體。