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在全省主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村培訓班上的講話

同志們：這次全省主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村培訓班，今天就要結束了。我們利用了一個白天和一個晚上的時間，分組學習了錦濤總書記、家寶總理在中央省部級主要領導干部新農(nóng)村建設研討班上的重要講話和七個專題講座材料。昨天，運錄書記作了重要講話，站在全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，集中闡述了建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，深入分析了新農(nóng)村建設面臨的機遇和條件，明確提出了全省新農(nóng)村建設的各項任務和措施，并對如何推進新農(nóng)村建設工作提出了具體要求。強調(diào)要切實加強領導，形成建設社會主義新農(nóng)村的強大合力，具有很強的思想性、指導性和可操作性。立國副省長還就如何抓好試點工作做了具體部署。大家通過學習討論，統(tǒng)一了思想，明確了任務，堅定了信心，普遍反映收獲很大。一是深化了對建設社會主義新農(nóng)村重大意義的認識。大家一致認為建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義現(xiàn)代化全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿我國現(xiàn)代化進程始終的重大歷史任務。搞好我省新農(nóng)村建設，事關全省現(xiàn)代化建設的全局，事關構建和諧社會、全面建小康目標的實現(xiàn)，事關廣大農(nóng)民的福祉，對于擴大國內(nèi)需求、振興老工業(yè)基地，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有重大意義。二是明確了新農(nóng)村建設的內(nèi)涵、目標和任務。大家深刻感到，中央提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，必須作為一個有機整體協(xié)調(diào)推進。三是完善了思路，堅定了建設社會主義新農(nóng)村的信心。大家進一步理清了建設新農(nóng)村的思路，深化了對建設新農(nóng)村的環(huán)境和條件的認識，一致感到，現(xiàn)在建設新農(nóng)村，不僅非常必要，而且機遇良好，恰逢其時。一致表示，一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，把這次培訓班的精神貫徹落實到實際工作中去，細化和實化各項措施，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。下面，我結合大家的討論情況和農(nóng)村實際，就我省新農(nóng)村建設需要把握的一些問題講幾點意見。

一、既要深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，又要充分認識新農(nóng)村建設的長期性和艱巨性，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是由于長期形成的工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系失調(diào)，導致城鄉(xiāng)之間投資比重、基礎設施建設、居民收入和消費水平、社會事業(yè)以及公共服務等方面都存在著強烈反差，一些方面還有繼續(xù)擴大的趨勢。這些問題如果不通過新農(nóng)村建設認真加以解決，國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設就不會有持久動力，全面建小康和構建和諧社會的目標就會落空。中央根據(jù)我國目前已進入以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，作出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，是總攬全局、順應潮流的歷史選擇，是符合國情、利國強農(nóng)的重要部署，是解決新時期“三農(nóng)”問題的重大舉措。我們要深入學習、全面把握中央的戰(zhàn)略決策，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委加強“三農(nóng)”工作的要求上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委建設社會主義新農(nóng)村的部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實把新農(nóng)村建設放在全部工作重中之重的位置，不斷加大推進力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

同時，我們還必須看到，建設社會主義新農(nóng)村是一項重大的歷史任務，必須對這項工作的長期性和艱巨性有一個清醒的認識。首先，要改變農(nóng)村的落后面貌，任務相當艱巨，決不是朝夕之功，更不能一蹴而就。調(diào)研表明，一些地方的宏偉藍圖，求高求全，求急求快，急于求援，急于求成，認為“過了這村沒這店了”。這種想法是不現(xiàn)實的。新農(nóng)村建設是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，我國現(xiàn)代化建設的目標需要幾十年的奮斗才能實現(xiàn)，新農(nóng)村建設也需要幾十年、有些地方甚至需要更長的時間。其次，新農(nóng)村建設是一個嶄新的課題，上上下下都沒有遇到。調(diào)研表明，相當一部分農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村建設存在模糊認識，認為新農(nóng)村建設是老調(diào)重彈，解決不了根本問題，搞不搞新農(nóng)村建設我們都是這么干；一些農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設方向不明，思路不清，辦法不多，說有干勁不知往哪使，有熱情不知怎么干。我們的幫扶單位也往往不知從哪下手，錢從哪里來，幫到什么時候是個頭，對這些問題直犯愁。這些都表明保障新農(nóng)村建設順利進行的工作推進機制、投入增長機制、建設與管理機制都需要不斷的探索和完善，必須有一個經(jīng)過實踐，積累經(jīng)驗的過程。再次，從我省實際看，地方財政實力、農(nóng)村經(jīng)濟水平、農(nóng)民綜合素質(zhì)等與新農(nóng)村建設的要求，還有一個逐步適應的過程。新農(nóng)村建設需要發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟和較高的農(nóng)民收入作支撐，但目前我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，地方財政實力不強，農(nóng)民收入水平也不高。據(jù)統(tǒng)計，2005年全省66個縣中，還有25個縣農(nóng)民人均收入低于2000元，35個縣財政收入不足5000萬元，52個縣不足1億元，48個縣需要靠轉移支付過日子，還有2/3的鄉(xiāng)和村有沉重的債務負擔。在這樣較弱的承受能力下，很多建設項目不可能在短期內(nèi)完成。我們在這里強調(diào)新農(nóng)村建設的長期性和艱巨性，決不是給大家泄氣，更不是讓大家消極等待、無所作為。而是提醒大家，要正確估計農(nóng)村所處發(fā)展階段和農(nóng)民的覺悟程度，在謀劃新農(nóng)村建設時必須堅持從實際出發(fā)，既要積極推動，迎難而上，又不能急于求成，急躁冒進。要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，循序漸進，一步一個腳印地把新農(nóng)村建設的各項工作搞好。

二、既要毫不動搖地把發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為首要任務，又要高度重視生活條件改善和公共服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面進步。同志指出，新農(nóng)村建設，發(fā)展是中心，增收是核心?！吧a(chǎn)發(fā)展”是指導新農(nóng)村建設二十字方針的第一條，也是新農(nóng)村建設的首要任務。要改變農(nóng)村的落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾過上好日子，必須千方百計把生產(chǎn)搞上去，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。在這方面我們在全省經(jīng)濟工作會議上提出了“五個延伸”的發(fā)展思路，農(nóng)村工作會議作了詳盡部署，大家認識比較統(tǒng)一，任務比較明確，我們必須堅定不移地抓下去，真正為新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)基礎。我要強調(diào)的是，在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，還必須加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共服務，改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村社會全面進步。這是新農(nóng)村建設要把握的一個重點，不能同發(fā)展生產(chǎn)對立和割裂開來，必須同等重視，統(tǒng)籌謀劃，同步抓好。調(diào)研表明，農(nóng)民最大的愿望是：喝上放心水，走上暢通路，住上寬敞房，上得起學，看得起病，養(yǎng)得起老。這些企盼無一不反映在公共服務和社會進步上。具體說就是六個字：水、能、路、教、醫(yī)、保。一是水：就是要解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。要抓好飲水工程建設，逐步消滅吃地表水的小井，有條件的地方，要實行集中供水，提高自來水入戶率。二是能：就是推進農(nóng)村清潔能源建設。這是改變農(nóng)民生活方式，提高生活質(zhì)量的基礎。它有利于變廢為寶，綜合利用，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟；有利于防洪防火，優(yōu)化環(huán)境和生態(tài)，避免象大家說的那種“抱著柴草上電梯”的現(xiàn)象。要根據(jù)我省氣候特點和種養(yǎng)業(yè)比較發(fā)達的實際，重點支持秸稈氣化和沼氣建設。在沼氣建設上，我省已爭得國家農(nóng)業(yè)部投資1.032億元的支持，省財政也要按1：1匹配，各地要加大推進力度。同時也要發(fā)展天然氣、太陽能、電能、型煤等清潔能源技術，以此帶動農(nóng)民生活方式的改變和農(nóng)村環(huán)境的改善。三是路：就是搞好農(nóng)村道路建設。農(nóng)村道路是基礎的基礎，既關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也關系農(nóng)村環(huán)境建設?！耙敫?，先修路”，這句話已經(jīng)說濫了，聽慣了，但也確實有些地方一遇到困難就不干了。我看不論是試點的鄉(xiāng)村還是面上的鄉(xiāng)村，如果其它的事情一時還干不來，就先從建設鄉(xiāng)村道路起步，通過若干年的不懈努力，使鄉(xiāng)村道路落后的狀況有個大的改觀。要盡快出臺支持農(nóng)村道路建設的政策，動員農(nóng)民出工出力，降低建設成本，保證建設進度和質(zhì)量。四是教：就是要大力發(fā)展農(nóng)村教育。要以解決上學難問題為突破口，優(yōu)化教育資源配置，改善辦學條件。盡快消滅農(nóng)村學校d級危房，落實“一免兩補”政策，鼓勵城市教師下鄉(xiāng)支教，構建農(nóng)村助學的長效機制，減少輟學率。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)技能。五是醫(yī)：就是要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。看病難、看病貴主要體現(xiàn)在農(nóng)村，解決這個問題的重點首先是在農(nóng)村。要以推進新農(nóng)村建設為契機，加快推進新型合作醫(yī)療制度，完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務體系，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。加快改造和建設鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。重視農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高服務水平。六是保：就是要完善農(nóng)村社會保障制度。要實現(xiàn)農(nóng)村特困戶救助制度向低保制度并軌。全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度，高度重視和完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。此外，還要鼓勵和引導農(nóng)民增強現(xiàn)代意識，按照村屯建設規(guī)劃，結合環(huán)境整治，搞好新型住宅建設。有條件的地方，在住宅的設計和建造時，要與相關的設施相配套，考慮上下水、洗浴、室內(nèi)廁所以及新型清潔能源利用等功能。有關部門要根據(jù)群眾要求，免費提供建房圖紙和配套設施方案。在鄉(xiāng)村建設上要注意分類指導，不能把城市的內(nèi)容簡單地“克隆”到農(nóng)村，一定要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)來搞村莊建設。

三、既要發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設中的主導作用，又要發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同志指出，新農(nóng)村建設農(nóng)民是主體、政府是主導，社會各界要參與?，F(xiàn)在的新農(nóng)村建設與以往不同之處，就在于政府的大力支持。沒有政府支持，僅靠農(nóng)民自己的力量是不夠的。因此，在新農(nóng)村建設中，必須同時發(fā)揮政府的主導作用和農(nóng)民的主體作用，離開哪個方面的積極性，社會主義新農(nóng)村都不可能建成。政府的主導作用，主要體現(xiàn)在科學規(guī)劃，加大投入，形成合力，分類指導上。這方面講的比較多了，我想強調(diào)的是，建設社會主義新農(nóng)村，光有政府的推動還遠遠不夠，單靠送也送不成新農(nóng)村，光靠等也等不來新農(nóng)村。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。省參事室的調(diào)研判斷，目前我省新農(nóng)村建設中，農(nóng)民的主體作用尚未顯現(xiàn)，既反映在認識和參與程度不夠積極上，又反映在能力和素質(zhì)不相適應上。一要深入搞好宣傳發(fā)動，從思想上認識主體作用。調(diào)研表明，幫扶單位對接時也普遍反映，當前最突出問題是等靠要，一些村干部和農(nóng)民說，搞新農(nóng)村建設就是給錢，現(xiàn)在不知上面能給多少，還沒法確定干什么。省政府辦公廳幫扶的一個村，要支持610萬，省林業(yè)廳幫扶的一個地方要4000萬，一些村干部說，你們只要把錢放下，把拖拉機送來，別的就不用管了。一些干部群眾對怎樣建設新農(nóng)村還處于“不管不問不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的問題。存在這些現(xiàn)象和問題，都說明我們的宣傳發(fā)動工作還不夠深入和廣泛，要通過各種有效形式向農(nóng)民宣傳中央及我省新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，引導干部群眾加強對新農(nóng)村建設新的內(nèi)涵的認識，使農(nóng)民明確為什么建、建什么、怎么建的問題。按照建設項目的不同屬性，把哪些是國家扶持干的，哪些是農(nóng)民自己應該干的，向農(nóng)民講清楚。針對部分干部群眾的模糊認識和等靠要思想，有的放矢地做好思想教育工作。還要向農(nóng)民宣傳各地建設新農(nóng)村的典型，也可以組織農(nóng)民代表到典型村去參觀，或到城里看看外面的世界。通過對比喚起農(nóng)民建設新農(nóng)村的強烈愿望。二要切實抓好農(nóng)村干部的培訓，從組織能力上發(fā)揮主體作用?；鶎痈刹繐撝苯咏M織新農(nóng)村建設的任務，他們的能力決定著新農(nóng)村建設的水平和成效。這幾年，各地在培訓農(nóng)村基層干部上都采取了一些舉措，效果很好，經(jīng)驗不少。各級黨委、政府要高度重視對農(nóng)村基層干部的培訓工作，采取集中辦班、遠程講座、案例教學、專題輔導等多種形式，分期分批地進行輪訓，讓他們盡快掌握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵、目標、任務以及方法、步驟等，提高他們發(fā)動和帶領農(nóng)民建設新農(nóng)村的本領。三要從花錢少、見效快的項目入手進行建設，增強農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的自信心，從實效上激勵農(nóng)民發(fā)揮主體作用。多年農(nóng)村工作給我們的體會是，不管你是修條路，打眼井，栽片樹，還是蓋所學校，只要老百姓得到了實惠，積極性和主動性就上來了。有句老話講得好，“不見兔子不撒鷹”。農(nóng)民是最講實際的，看不到好處，你說破大天他也不干。所以在確定建設項目時，要多動動腦筋，可以堅持先易后難、由小到大的原則，盡快規(guī)劃建成一批讓群眾受益的項目，干就干好，千萬不要搞“胡子工程”、“半截子工程”，耗老百姓的財，傷老百姓的心。要用新農(nóng)村建設帶來的實實在在的變化和效果教育農(nóng)民、喚醒農(nóng)民、激勵農(nóng)民。四要建立健全民主化管理制度，從管理上保證主體作用。要加強鄉(xiāng)村級組織建設，完善制度，改進管理方式，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法?，F(xiàn)在，基層干部普遍反映，“事難議，議難決，決難行”，這說明我們的村民議事制度還不完善，也說明一些鄉(xiāng)村干部的組織能力還不適應，群眾的責任和義務還不夠明確。所以，如何調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性，必須在完善機制上多動些腦筋。主要是通過完善村民“一事一議”等民主議事制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制等辦法，動員和組織農(nóng)民開展農(nóng)村的公益性建設。繼續(xù)實行“以獎”政策，鼓勵農(nóng)民投資投勞。要讓群眾決定建什么，怎么建，讓農(nóng)民代表參與公益項目的建設和管理，特別是資金的籌集、管理與使用，都要有群眾參與。還要吸收群眾代表參與建設項目的質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收，保證農(nóng)民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，激發(fā)群眾的主人翁精神和參與建設的積極性和主動性。

四、既要堅持盡力而為，又要堅持量力而行，從實際出發(fā)，推進新農(nóng)村建設。從我省實際來看，各地經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設差異很大，新農(nóng)村建設面臨的條件各不相同，必須堅持從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行。所謂盡力而為，就是在一些基礎較好的地區(qū)，象各試點單位、城市郊區(qū)、農(nóng)墾森工系統(tǒng)等，已經(jīng)具備了加快推進的條件，要把握機遇，把新農(nóng)村建設標準定的高一點，速度搞的快一些。從大農(nóng)村概念來講，我省還有農(nóng)墾和森工兩大系統(tǒng)。我省農(nóng)墾系統(tǒng)，無論是耕地面積和經(jīng)濟總量，還是基礎設施和人力資源，在我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中都具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)已基本具備了與發(fā)達國家相當?shù)霓r(nóng)業(yè)機械化和科技貢獻率水平，基本具備了與市場經(jīng)濟相適應的綜合經(jīng)濟實力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，基本具備了與新農(nóng)村建設要求相適應的城鎮(zhèn)化基礎和社會事業(yè)發(fā)展水平。要在新農(nóng)村建設中乘勢而上，充分發(fā)揮輻射帶動作用，推進場縣共建，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，在全省率先建成社會主義新農(nóng)村。鑒于森工系統(tǒng)功能具有保護生態(tài)環(huán)境的公益性質(zhì)和林區(qū)職工家庭生活面臨困境的事實，我在今年國家“兩會”期間提出把森工系統(tǒng)納入新農(nóng)村建設范圍的建議，得到了國家有關部門的認可。林區(qū)畢竟不是農(nóng)村，一些林場（所）的基礎設施建設有一定基礎，小城鎮(zhèn)建設也有一定規(guī)模。森工系統(tǒng)要抓住這次新農(nóng)村建設的機遇，按照全省新農(nóng)村建設總體規(guī)劃要求，抓好場隊建設，集中打造一批優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，使林區(qū)發(fā)展更上一層樓。我省還有許多地方，條件、基礎較差，也不能等，不能靠，更不能停滯不前。要積極利用現(xiàn)有條件，能干什么就干什么，能做到什么程度就做到什么程度，一件事一件事地辦，穩(wěn)步推進，務求實效。

所謂量力而行，就是要看到全省農(nóng)村基礎設施建設滯后，欠帳較多的局面是歷史長期積累形成的，改變農(nóng)村落后的面貌要做的事很多，不是一朝一夕就能完成的。同志告誡我們：“新農(nóng)村建設不可能一下就上去，急于求成不行，一哄而起不行，不緊迫不行。不要提高于實際的高指標，不要喊嘩眾取寵的空口號，也不要搞勞民傷財?shù)募僬?，要踏踏實實地干工作。”我們必須按照總書記的指示，把中央提出“五要五不要”的要求落到實處，務求新農(nóng)村建設取得實實在在的成效。一要堅持一切從實際出發(fā)。要正確認識和估價我省農(nóng)村經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段、農(nóng)民覺悟狀況和農(nóng)民的富裕程度。在定規(guī)劃、定指標、定任務時，堅持實事求是，提出的工作任務和要求必須符合當?shù)貙嶋H，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收和達標升級，不能無視財力搞“樣板工程”。要體諒各方面的承受能力，尤其要考慮農(nóng)民目前的承受能力，不能急于求成，不能刮風，不能強求一律，不能搞一刀切。特別是縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間，不能攀比。二要當前與長遠兼顧，注重實效。要依據(jù)各地財力狀況和群眾的承受能力，正確處理好階段性目標和長遠目標關系，不能好高騖遠，貪大求全。必須堅持“有多少錢辦多少事，質(zhì)量第一”的原則，先從能干的事干起，主觀上盡力而為，高標準做好工作，客觀上量力而行，根據(jù)群眾的需要，急事先辦，好事辦實，循序漸進，給群眾帶來實實在在的利益，避免形象工程和政績工程。決不允許通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村債務搞建設。特別是對一些落后村屯的生產(chǎn)生活困難要密切關注，妥善解決。三要尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令。這是中央一再強調(diào)的原則和基本要求。農(nóng)民是新農(nóng)村建設最終受益者，對農(nóng)村情況最熟悉和最有發(fā)言權。以往經(jīng)驗告訴我們，只有尊重群眾意愿，我們的事業(yè)才能真正成功。在新農(nóng)村建設中，先干什么，后干什么，干到什么程度，都要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，尊重他們的首創(chuàng)精神，把每一個建設項目都辦成民心工程。

五、既要重視新農(nóng)村硬件建設，又要高度重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到一系列硬件條件的建設和改善，也包含了培育新型農(nóng)民的重要任務。沒有硬件建設，改變農(nóng)村落后面貌就失去了必要的物質(zhì)基礎和基本保證。我們必須下力氣抓好農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治。但是新農(nóng)村建設不僅僅要有好的設施和環(huán)境，更重要的是要培育有道德、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。可以說，沒有新型農(nóng)民，就不能建設起真正的新農(nóng)村，即使替他建個新農(nóng)村，也會逐步消失掉。農(nóng)民素質(zhì)決定了新農(nóng)村建設的最終成效。新型農(nóng)民在不同的發(fā)展時期有著不同的內(nèi)涵，從目前情況看，新型農(nóng)民應具備的基本素質(zhì)是，誠實守信，遵守和諧共處的道德風尚；熱愛農(nóng)村，具有勤勞致富的精神；追求知識，掌握一定的文化和科技常識；富有遠見，勇于追求和創(chuàng)造新生活；善于經(jīng)營，有信心、有能力參與市場競爭。我們的農(nóng)民只有具備了這樣的素質(zhì)，才能為新農(nóng)村建設提供不竭的智力支持。因此，要把培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設過程中的一項重要而緊迫的任務，下大力氣抓好。一要創(chuàng)新農(nóng)民教育方式方法，提高農(nóng)民學習興趣。培訓能否收到好的效果，關鍵是培訓內(nèi)容要有針對性、實用性，能從教育培訓中得到收益和實惠。農(nóng)民很會算帳，只有給他帶來好處和收益的培訓，他們才歡迎，才能踴躍參加。這些年，我們搞科技之冬，很多地方場所小，人都裝不下；開展農(nóng)民工技能培訓，有些農(nóng)民自己掏腰包也要參加，就是這個道理。當然，也有一些地方對農(nóng)民的教育培訓形式單一，內(nèi)容枯燥，特別是貨不對路，農(nóng)民興趣不高，培訓效果不好。所以，要在教育培訓多研究一些好辦法。要創(chuàng)新教育培訓載體，把課堂放到田間地頭，放到農(nóng)民勞動的地方，直接面對生產(chǎn)實踐，提高教育培訓的實際效果。創(chuàng)新教育培訓方式，積極利用現(xiàn)代教育教學手段，使農(nóng)民在學習過程中充分感受到現(xiàn)代科技的魅力，提高學習的積極性、主動性。創(chuàng)新教育培訓內(nèi)容，在九年義務教育的后期，實行初中階段的分段教學辦法，增加農(nóng)業(yè)實用技術和職業(yè)技能教育內(nèi)容，讓后備農(nóng)民都掌握一技之長。二要以健康的農(nóng)村文化熏陶農(nóng)民。要積極構建農(nóng)村公共文化服務體系，加強農(nóng)村文化陣地建設，抓好廣播電視村村通工程，消滅死角，搞好送文化下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)農(nóng)民文化隊伍。引導文化工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作反映農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、生動活潑的文化活動，寓教于樂，滿足農(nóng)民多層次、多方面的精神需求。對農(nóng)民來說，既要有“陽春白雪”那樣的高雅文藝，也應有“下里巴人”那樣通俗靈活的藝術形式和作品，后者往往更受農(nóng)民歡迎和喜愛，關鍵是要反映健康向上的生活和情趣，使農(nóng)民在耳濡目染中得到教育和提高。三要宣傳樹立新型農(nóng)民典型。用身邊的人和事教育農(nóng)民，最有說服力。要深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村新風貌。積極宣傳新農(nóng)村建設過程中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。四要加強干部群眾思想道德教育。結合第三批先進性教育活動，提高基層干部對新農(nóng)村建設的認識，使他們首先成為新農(nóng)村建設的明白人，鄉(xiāng)村干部還要成為新型農(nóng)民的典范，為農(nóng)民群眾樹立榜樣。在農(nóng)民群眾中廣泛開展樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀活動，加強社會公德和家庭美德教育，培養(yǎng)積極向上的生活態(tài)度和文明的生活方式。全面開展農(nóng)村普法活動，教育和引導農(nóng)民學法、知法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。加強村規(guī)民約建設，提高農(nóng)民自我約束能力和公益意識。

六、既要努力完成試點工作任務，又要指導面上的工作，在實踐中探索路子，為新農(nóng)村建設提供經(jīng)驗。建設社會主義新農(nóng)村是我們面臨的一個嶄新的重大課題，有許多實際問題需要在實踐中進一步探索，有許多體制性機制性問題需要我們在實踐中破解。今年是新農(nóng)村建設起步、開局之年，試點工作十分重要。各試點單位要積極行動起來，堅持自力更生與外部扶持相結合，積極創(chuàng)造各種條件，確保完成今年的建設目標和任務。關于對試點工作的要求，立國同志已經(jīng)作了詳盡的安排和部署，各地要抓好落實。關于選點布局工作，大家在討論中提出很好的建議?？偟脑瓌t是，要注重試點鄉(xiāng)村的代表性，根據(jù)不同區(qū)域，不同類型，不同發(fā)展水平，兼顧好、中、差，分別確定試點對象和任務目標。省里將對試點規(guī)劃進行調(diào)整，各市（地）要按要求抓好落實。這里，我要突出強調(diào)的是，今年試點的“百鄉(xiāng)千村”畢竟在農(nóng)村中占有極小的部分，面上的工作如何，在某種意義上說更是決定全省新農(nóng)村建設的全局。因此，各地、各部門必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理重點和一般的關系，切忌重點輕面的傾向。要在領導分工上保證面上的足夠力量，在工作安排和抓法上保證對面上的有力指導，在資源分配上保證面上的發(fā)展需要。特別要高度重視抓好面上的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收工作，抓好已列入計劃的鄉(xiāng)村公路、飲水安全工程、農(nóng)村能源、建立低保制度、擴大合作醫(yī)療試點、中小學d級危房改造，以及扶貧開發(fā)等各項工作，確保全省面上鄉(xiāng)村也有新的發(fā)展。

我們在實踐中，采取點面結合的辦法，在體制性、機制性問題的探索上動一番腦筋，下一番功夫，尤其是要注重對規(guī)律性問題的總結，注重對帶有全局性、長期性問題的把握，形成一套有效的體制機制，這是新農(nóng)村建設的現(xiàn)實要求和長遠需要。一要探索建立高效率的工作推進機制。新農(nóng)村建設涉及多部門、多行業(yè)，應在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下，明確各部門職責分工，細化發(fā)展目標，建立高效率的工作協(xié)調(diào)推進機制。積極探索建立將各部門資源橫向整合，集中投放，各記其功的工作推進、評價機制，切實提高各部門積極性和資源使用效益。農(nóng)村基層干部形象地比喻為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。各幫建單位要把新農(nóng)村建設當成一件大事，納入本部門的長期工作部署中，確保領導到位、責任到位、措施到位，確保工作的連續(xù)性、長期性和實效性。要帶著反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的深厚感情，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農(nóng)村建設，不能只是蜻蜓點水式的走過場，要盡快落實幫建項目和資金，切實把各項工作做實做細，真正為幫建對象干幾件實事。二要探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。建設新農(nóng)村政府是投入主體，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，下決心調(diào)整投入結構，真正在“多予”上拿出硬措施，實辦法，形成新農(nóng)村建設資金的穩(wěn)定增長機制。要確保中央財政投入真正用在解決“三農(nóng)”問題上。省和市縣要加大新農(nóng)村建設投入，搞好財政專項資金整合力度，集中財力辦大事，提高投資效益。認真研究從土地出讓金中提取一定比例，用于新農(nóng)村建設的具體實施辦法。積極探索信貸資金進入新農(nóng)村建設的合適途徑和方式。鼓勵和引導社會資本和民間資本向農(nóng)村流動，協(xié)調(diào)部門的資源向農(nóng)村傾斜。探索完善對農(nóng)民自主投入的激勵機制和社會力量投入新農(nóng)村建設的機制，盡快形成多渠道投入互為補充的投入機制。三要探索建立以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建立以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制的最終目的就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級黨委和政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。要圍繞城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度和公共事業(yè)的供給機制。四要探索依靠農(nóng)民群眾實行民主管理的項目和資金管理機制。這是一項重要而緊迫的課題。新農(nóng)村建設項目和資金來自很多部門，比較分散，要根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃的重點項目，加強資金協(xié)調(diào)整合，集中使用，確保工程建設一個、成功一個、群眾受益一個。同時，積極探索項目建成后管護機制，比如，建成后的村屯公路由誰來管護，費用怎么籌集？農(nóng)村自來水、集中供氣怎么管，費用由誰收？對這些問題都要認真研究和探索，形成一套科學、合理的制度。五要加快建立客觀反映新農(nóng)村建設成績的評價激勵機制。廣大農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村工作第一線，任務繁重，工作辛苦。要抓緊研究制定新農(nóng)村建設激勵評價機制，把工作成績考評重點逐步轉變到反映新農(nóng)村建設成果上來，以新農(nóng)村建設措施是否落實、成效是否顯著來衡量、判斷各級政府和領導干部的工作政績，不斷增強各方面參與新農(nóng)村建設的榮譽感和自信心。

七、既要創(chuàng)新新農(nóng)村建設的工作思路，又要堅持我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，全面做好“三農(nóng)”工作。新農(nóng)村建設作為“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領，必將在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，社會資源配置，工作運行機制等諸多方面帶來一場深刻變革，許多新情況、新變化、新課題需要在實踐中不斷的探索，不斷完善和創(chuàng)新新農(nóng)村建設的發(fā)展思路。創(chuàng)新思路，并不是從零開始。經(jīng)過多年的不懈努力，我省“三農(nóng)”工作的思路和打法已經(jīng)比較成熟，我們要毫不動搖地堅持下去。具體說，就是“八個堅定不移”：一是堅定不移地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展農(nóng)機合作社，以農(nóng)機化、標準化促進農(nóng)業(yè)科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)整體效益。二是堅定不移地抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點搞好農(nóng)田水利建設、農(nóng)機化建設和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、單位資源產(chǎn)出能力和抗災減災能力，為確保國家糧食安全做出貢獻。三是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和先進農(nóng)業(yè)技術推廣應用，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，切實轉變農(nóng)業(yè)增長方式。四是堅定不移地推進主輔換位戰(zhàn)略，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和綠色食品生產(chǎn)的同時，努力構建規(guī)模化、標準化、集約化的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快建設畜牧強省。五是堅定不移地推進農(nóng)村勞動力轉移，加強培訓，提高素質(zhì)，搞好維權，營造環(huán)境，不斷提高轉移的規(guī)模和就業(yè)的穩(wěn)定性。六是堅定不移地推進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，完善公司加農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，盡快改變原字號農(nóng)產(chǎn)品大量出省的局面，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。七是堅定不移地發(fā)展縣域經(jīng)濟，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和口岸進出口加工為重點，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強縣級財政實力，充分發(fā)揮墾區(qū)的帶動作用，進一步搞好場縣共建。八是堅定不移地深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完善農(nóng)村“一免三補”政策和農(nóng)村土地征用政策，保護農(nóng)民合法權益。從目前看，當務之急要抓好的有三項工作。一要全力抓備春耕生產(chǎn)。目前，全省低溫和旱象比較嚴重，旱情面積已達5500萬畝，其中干旱較重面積2000萬畝，而且旱情還有繼續(xù)擴大的趨勢。各地必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，采取各種有效措施，加大投入，依靠科技，堅持標準，抓好搶墑、保墑、引墑工作，努力實現(xiàn)一次播種保全苗。二要扭轉生豬業(yè)急劇下滑的不利局面，努力保持畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。目前市場對生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊很大。要積極開拓省外市場，幫助養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)拓寬銷售渠道，鼓勵加工企業(yè)擴大對基地出欄生豬實施保護價收購范圍。協(xié)調(diào)有關金融部門，加大對生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持，保護好養(yǎng)豬戶和加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，避免生豬生產(chǎn)過度滑坡。抓緊落實好世行貸款項目，搞好國內(nèi)外的招商工作，盡快啟動相關基地建設，推動我省畜牧業(yè)再上新臺階。三要突出搞好春季禽流感防控工作。去年以來，我省一直受到周邊地區(qū)疫情的嚴重威脅，特別是當前，進入侯鳥大量回遷季節(jié)，威脅進一步加大。我們必須保持高度警惕，嚴陣以待，強化組織領導，做好各項應急預案，努力實現(xiàn)我省禽流感防控目標。

八、既要高度重視新農(nóng)村建設，又要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進全省經(jīng)濟又快又好發(fā)展。新農(nóng)村建設是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是我們在新的起點上做好“三農(nóng)”工作指導思想的升華和深化，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。各級黨委和政府必須高度重視，擺上日程，認真謀劃，抓出實效。但是社會主義新農(nóng)村建設，在發(fā)展目標和戰(zhàn)略思想上與我們提出的全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地都是一脈相承的，在工作擺布上不能對立起來，更不能割裂開來，必須統(tǒng)籌做好其它經(jīng)濟和社會發(fā)展工作。否則，新農(nóng)村建設也會成為無源之水，失去進一步發(fā)展的基礎和支撐。今年是“十一五”開局之年，也是我省發(fā)展中的關鍵之年，各項改革攻堅和加快發(fā)展的任務十分繁重，在實際工作中，必須將新農(nóng)村建設與做好全面工作有機結合起來，統(tǒng)籌考慮，通盤謀劃。大前天，也就是24日，省政府召開了常務會議，全面分析了一季度經(jīng)濟運行情況。總的看，一季度全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，走勢良好，實現(xiàn)了首季“開門紅”,主要特點：一是國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長勢頭。全省生產(chǎn)總值同比增長11.5%，增速比上年加快1.2個百分點，是1992年以來同期的最高增幅。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.4%，增速同比加快1.6個百分點，是1998年實行規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計以來同期的最高增幅；固定資產(chǎn)投資比上年同期增長30.6%，增速同比加快9.1個百分點，高于全國平均水平2.9個百分點，是1997年以來同期的最高增幅。外貿(mào)進出口比上年同期增長45.9%，高于全國平均水平20.1個百分點，增幅列全國第一位，創(chuàng)歷史最好水平。實際利用外資比上年同期增長18.5%，增速同比加快4.4個百分點。全省實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值同比增長12.3%，增幅同比提高了0.5個百分點。轉移農(nóng)村勞動力同比增長8.4%，收入增長20.8%。二是經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高。全省財政一般預算收入同比增長23.9%，增速同比加快10.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅和利潤同比分別增長30.2%、33.6%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)同比提高28.5個點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長14.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長12.1%。三是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的趨向。工業(yè)六大基地實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長25.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的95.4%，拉動全省工業(yè)生產(chǎn)增長24.3個百分點。城鎮(zhèn)建設項目到位資金同比增長28.8%，開復工項目同比增加57個，其中億元以上項目增加20個，拉動全省投資增長20.3個百分點。金融運行態(tài)勢有所好轉，貸款余額增長5.4%，增幅同比提高3.1個百分點。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在發(fā)展中還存在一些問題。主要是效益下滑、資金緊缺、個別行業(yè)經(jīng)濟運行困難。我們要振奮精神，真抓實干，千方百計抓好各項工作落實。一要抓好地方工業(yè)扭虧增盈工作。一季度全省工業(yè)虧損企業(yè)虧損額增長19.4％，形勢非常嚴峻，必須采取有效措施加以轉變。要以煤炭、電力等行業(yè)為重點，抓盈虧大戶促增盈減虧，抓虧損小戶降低虧損面，對那些難以扭虧的企業(yè)要果斷實施兼并重組、破產(chǎn)關閉。要加快煤礦安全整頓工作和驗收進度，促進安全達標企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。抓住國家調(diào)整成品油價格的有利時機，引導和扶持地方原油加工企業(yè)及早恢復生產(chǎn)。引導企業(yè)加強自身建設，提高自主創(chuàng)新能力，努力轉變增長方式，不斷提高經(jīng)營管理水平。二要抓好固定資產(chǎn)投資和大項目建設。要深入開展“項目年”活動，圍繞哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電基地和新農(nóng)村建設，切實在謀劃大項目，建設大項目，服務大項目上下功夫。做好項目前期工作，對已經(jīng)批復的項目要抓緊啟動建設。全力推進200個重點大項目建設，爭取更多的項目開工建設和竣工投產(chǎn)。搞好這次赴“兩江一?！闭猩桃Y活動后續(xù)工作的銜接，爭取已簽約項目盡快付諸實施。抓緊落實國家各部委對我省的投資項目意向，爭取盡早立項、盡快開工。三要抓好第十七屆哈洽會準備工作。今年的哈洽會已上升為為“哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”，意義重大深遠。現(xiàn)在，距離哈洽會開幕還有不到兩個月時間，各項準備工作非常緊張，任務相當艱巨。當前，最迫切的是加大專題招商、客戶邀請和布展工作力度，確保招商水準、客戶層次、展會規(guī)模、實際效果都提升到一個全新的水平。四要抓好安全生產(chǎn)工作。總的要求是，認真貫徹落實總書記關于做好安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，確保各級政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)管理部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，把各項要求和措施落到實處，把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好。要繼續(xù)抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，特別要突出煤礦安全這個重點，抓好已關閉煤礦的復查驗收工作，不能出現(xiàn)關閉不嚴、不實、不死問題。要按照國家統(tǒng)一部署，在6月30日前，完成危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)整治和關閉工作。深入開展道路安全和消防安全專項整治，消除隱患，減少人身和財產(chǎn)損失。切實加強對各類旅游場所、游樂設施的安全檢查和監(jiān)督管理，防止發(fā)生各類事故，保證游客安全。特別抓好“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作。五要做好森林防火工作。我省森林防火已經(jīng)進入緊要時期。本月20日，國家林業(yè)局在我省加格達奇召開了東北、內(nèi)蒙古三省一區(qū)森林防火現(xiàn)場會，提出了“三清”（清山、清林、清河道）、“四查”（查認識、查領導、查工作、查措施）和“五個百分之百”（宣傳教育覆蓋面、火災隱患消除、上崗執(zhí)勤到位、保障措施可靠、防火責任落實）的要求，我們要克服麻痹僥幸思想，周密安排，狠抓落實，嚴格布防，做到早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救，確保不發(fā)生重特大森林火災，確保不發(fā)生重大人員傷亡。六要進一步做好社會穩(wěn)定工作。重點解決下崗失業(yè)人員、破產(chǎn)關閉企業(yè)職工進城務工和被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)和安置工作。突出抓好群體上訪、越級上訪、重復上訪等信訪問題。重點查辦和解決野蠻拆遷、農(nóng)村土地承包糾紛、企業(yè)改制中出現(xiàn)的信訪熱點問題，努力把群眾信訪問題及時解決在基層，化解在萌芽之中。

同志們，建設社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的歷史使命，任務光榮而艱巨。讓我們在黨中央和省委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，精心組織，扎實工作，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設的新局面，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展、構建和諧社會做出更大貢獻！