導語：副市長在全市建設工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定成績，準確把握建設工作形勢

2009年是全市應對金融危機、全力推進突破發(fā)展的一年。也是我市城鄉(xiāng)基礎設施投入最多、保障性住房力度最大、城鄉(xiāng)規(guī)劃水平提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著的一年。在金融危機沖擊的大背景下，面對社會期望值高、征地拆遷難、籌資融資難等多重壓力，各級、各有關部門及建設系統(tǒng)廣大干部職工堅持負重加壓，頑強拼搏，攻堅克難，取得了新的成績。

一是廉租住房保障工作成效顯著。立足我市實際，積極創(chuàng)新廉租住房保障和建設方式，累計實施保障突破1萬戶，全市廉租住房工作連續(xù)三年受到省政府表彰，并贏得全省保障性住房建設現(xiàn)場會在安康召開。

二是中心城市建設步伐加快。09年全市完成城市基礎設施投資13.8億元，同比增長57%，其中中心城市完成7.4億元，比上年增長64%，是歷年來增長最快、投入最多的一年。城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理富有成效。中心城市總體規(guī)劃市內(nèi)各項程序已經(jīng)完成，現(xiàn)已報省審批；完成了一批片區(qū)控制性詳規(guī)和景觀規(guī)劃，確立了重大項目規(guī)劃委員會集體評審機制，規(guī)劃管理水平正在提升。重點項目建設步伐加快。安康城區(qū)一批骨干路網(wǎng)項目加快建設，一江兩岸軸心地位正在凸顯，一批北遷項目先后開工，江北開發(fā)邁出實質性步伐。江南老城區(qū)污水管網(wǎng)、天然氣供應、強電入地、背街小巷改造等配套工程順利實施。隨著“雙創(chuàng)”工作的深入開展，市容管理不斷規(guī)范，城市環(huán)境日益好轉，廣大市民切實感受到了城市面貌的變化。

三是縣城建設亮點紛呈。各縣進一步加大縣城建設力度，漢陰縣龍崗生態(tài)公園，石泉縣東延片區(qū)開發(fā)，寧陜的“五個一”工程、紫陽的“十件實事”、嵐皋縣神田路改造，平利縣“一河兩岸”開發(fā)，鎮(zhèn)坪縣南江河景觀長廊，旬陽縣旬陽大道，白河的獅子山開發(fā)等建設推進有力，縣城輻射功能逐步增強。

四是城鄉(xiāng)一體化取得新進展。加強規(guī)劃指導，多方籌資融資，全市11個重點鎮(zhèn)建設平穩(wěn)起步。平利、白河統(tǒng)籌規(guī)劃建設集鎮(zhèn)新村，為加快推進城鎮(zhèn)化提供了借鑒。5.28通車前，漢濱、旬陽兩縣區(qū)對小康高速沿線民居及景觀進行了改造。來安康客商普遍覺得進入安康猶如進入景區(qū)的感覺，大大提升了安康形象。

成績來之不易。在工程建設過程中，我們有艱辛、有委屈，但能夠得到廣大市民的認可，我們也很欣慰。這些成就的取得：一是得益于各級黨委政府的高度重視。市委、市政府及各縣區(qū)黨委、政府主要領導對建設工作高度重視，在中心城市建設中，市委、市政府主要領導要求高、節(jié)奏快、督促緊、指導細，大到景觀配套、小到風格色調，都很關注，都有要求，為城市建設加快進度、提高水平提供了堅強的組織領導。二是得益于市區(qū)一體的協(xié)調聯(lián)動機制。市建設局特別重視了市區(qū)聯(lián)動機制的構建，定期召開市區(qū)聯(lián)席會議，通報進度，解決問題。中心城市以漢濱區(qū)及三辦兩鎮(zhèn)為主體，積極推進征地拆遷，做好環(huán)境保障，保證了各個項目的順利實施。文昌北路、東西大街、江北橋頭組織、江北步行街等項目的拆遷都可圈可點，值得總結。三是得益于各相關部門的緊密配合。過去的一年，市建設局特別注重部門的支持配合，項目資金爭取，得益于發(fā)改委、財政局和建設房管部門的合作銜接；土地報建得益于國土部門的鼎力支持，項目推進中離不開統(tǒng)征、供電、公安等部門的合力攻堅。四是得益于盯牢項目、逐一現(xiàn)場協(xié)調的工作方式。堅持實行一月一安排，一月一檢查，周周有反饋，問題排單子，責任到人頭的工作機制，對存在問題，及時研究，明確責任，限時解決，確保了項目建設順利推進。這些好的經(jīng)驗和做法，在以后的工作中要繼續(xù)保持和發(fā)揚。

當前，全市城鄉(xiāng)建設工作機遇難求。一是政策機遇。中、省把加快推進城鎮(zhèn)化作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為我們做好建設工作提供了更大的空間。廉租住房保障、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、重點鎮(zhèn)建設等等，扶持政策越來越多，補助比例不斷升高，可以說建設工作的春天已經(jīng)來臨。二是環(huán)境機遇。市委、市政府高度重視建設工作，各相關部門對建設工作盡力給予支持，廣大群眾改善居住環(huán)境的愿望十分強烈，建設熱情正在高漲。三是工作有基礎。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設已形成良好格局，規(guī)劃、建設、管理的水平都在提升，并且在征地拆遷、籌資融資、工作推進機制上都積累了很多經(jīng)驗?？梢哉f加快城鄉(xiāng)建設的大勢已經(jīng)形成。我們一定要審時度勢，牢牢把握機遇，乘風乘勢，堅持規(guī)劃引領，加快城鎮(zhèn)建設，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力開創(chuàng)全市建設工作新局面。

二、乘勢而上，突出重點，以超常規(guī)舉措做好2010年建設工作

（一）住房和城鄉(xiāng)建設局要名符其實。按照中、省機構改革的要求，市建設局即將更名為市住房和城鄉(xiāng)建設局，更名不是簡單的文字調整，而意味著職能的轉換。住房將成為建設部門的首要職責。各級政府及建設、房管等部門要搶抓政策機遇，采取超常措施，全力加快四房建設（廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)村危房、商品房），使住房和城鄉(xiāng)建設局名符其實。

第一，下大力氣建設廉租住房，努力實現(xiàn)居者有其屋目標。一要抓機遇。今年國家對中西部地區(qū)廉租住房的補助標準已提高到每平方米500元，省上也將相應提高補助標準。各級一定要牢牢抓住政策機遇，積極向上爭取，精心策劃、儲備和上報項目，以爭取上級更多的支持。二是抓建設。各級、各有關部門一定要在思想上高度重視，工作上加強配合，落實上加大力度，強力推進廉租房建設。建設部門從項目規(guī)劃、報建和招標上特事特辦；發(fā)改委對廉租房項目要優(yōu)先立項；財政部門要積極籌措建設資金；國土、統(tǒng)征部門要加大供地力度；公積金中心優(yōu)先從公積金增值收益中拿出資金支持廉租房；供電、供水等相關部門最大限度地給予支持，形成廉租房建設的強大合力。三要籌資金。各級政府要通過財政預算、國有土地使用權收益、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)置換收益、住房公積金增值收益以及盤活直管公房收益等多種渠道籌集資金。還要通過租售結合以及廉租房建設與商品房開發(fā)相結合等辦法籌集廉租房建設資金。為彌補建設資金不足，要在不斷完善“六結合六創(chuàng)新”經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)解放思想、創(chuàng)新思路、大膽實施，采取新建（以新征地建設廉租房）、回購（企業(yè)代建，由政府回購）、改造（在舊的公房小區(qū)進行綜合改造）、聯(lián)建（企業(yè)與政府聯(lián)建、企業(yè)與個人聯(lián)建）、聯(lián)戶改造（住戶與住戶一起聯(lián)合建設）、自建等多形式建設，努力擴大廉租住房供應規(guī)模，緩解目前供應量不足的現(xiàn)狀。

第二，瞄準中低收入家庭，加快推進經(jīng)濟適用房建設。我市經(jīng)濟適用住房經(jīng)過長時間醞釀，已取得實質性進展，實施意見已于去年出臺，黃溝一期工程已經(jīng)啟動。近期各單位都在登記摸底，關注度非常高、期望值也很高。普遍的心理是既要價廉、又要物美。市經(jīng)濟適用房建設辦公室要切實負起牽頭責任，按照“精心規(guī)劃、加快建設、保證質量、完善政策、嚴格審購、加強管理”的要求，展開工作。各相關部門也要高度重視，積極給予支持，著眼于解決問題，帶著感情做好工作。市國土局、統(tǒng)征中心要加快土地報批和土地征用，漢濱區(qū)政府及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要切實做好征地拆遷和環(huán)境保障工作，力促加快建設，確保把好事辦好。各縣區(qū)也要參照市上的辦法，結合本縣實際，加快經(jīng)濟適用房建設，解決好中低收入家庭住房困難。

第三，奮戰(zhàn)三年，實現(xiàn)10萬住房困難農(nóng)戶告別危房。從06年起，我們奮戰(zhàn)四年，修了1萬公里通村水泥路，農(nóng)村交通條件大為改善，廣大農(nóng)民群眾得到了最明顯的實惠。從去年開始，建設部門承擔了農(nóng)村危房改造的任務，工作起步良好。今年的中央一號文件，明確提出，要抓住當前有利時間，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，加快推進農(nóng)村危房改造。這對我們來講，既是一次難得的政策機遇，又是一項必須履行的工作職責。市政府決定，把農(nóng)村危房改造作為繼通村水泥路建設之后又一項重大惠民工程，通過三年努力，使全市10萬住房困難的農(nóng)戶實現(xiàn)安居目標，具體由建設、發(fā)改、扶貧等部門共同完成。一要統(tǒng)一思想，形成共識。市、縣區(qū)發(fā)改、建設、扶貧等部門既要認真履行職責，又要主動溝通協(xié)調，既要當好主角，又要甘當配角，認真制定規(guī)劃，搶抓機遇，落實好規(guī)劃制定、項目爭取、工程實施等各個環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民把實事辦好。二要突出重點。農(nóng)村危房改造工程是民生工程，不是政府的形象工程，一定要雪中送炭，不要搞錦上添花，建筑規(guī)模以滿足最基本居住功能和安全的要求為宜。要牢固樹立“幫窮人建房、給弱勢安全”的理念，突出工作重點，準確選定救助對象，把危房改造補助資金安排給最需要救助的困難群眾。三要強化服務。要把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設、村莊整治有機結合起來，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，在支持農(nóng)戶建房的同時，完善相關配套，鼓勵向交通方便的村落集中、控制單門獨戶。各相關部門要立足各自職能，盡量為農(nóng)民建房提供支持。

第四，重視引導建好商品房。受金融危機影響，08年商品房市場一度疲軟，現(xiàn)在已渡過難關、逐步回暖，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，09年銷售金額超過16個億，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有貢獻。商品房市場涉及千家萬戶，社會關注度高，只有健康發(fā)展、市場穩(wěn)定才能實現(xiàn)住戶與企業(yè)的“雙贏”。一要加強監(jiān)管。加大對房地產(chǎn)預售的監(jiān)管，禁止賣樓花等哄抬房價行為，正確引導開發(fā)企業(yè)綜合考慮當?shù)氐膶嶋H購買能力，科學合理設置利潤空間，即使供不應求，也不能盲目攀高。二要提升品位。住宅小區(qū)是城市的重要組成部分，住宅小區(qū)的形象直接代表著城市的形象。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同城建部門一樣，也是城市的建設者，是城鎮(zhèn)化的推動者。住宅小區(qū)的品位直接關乎城市的品位。越來越多的消費者在購房時，除了重視房屋本身的面積、質量、布局，也更加關注住宅小區(qū)的品位。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定要在提升小區(qū)的品位下功夫，按照規(guī)定的建筑密度和綠化面積開發(fā)建設小區(qū)，把每個小區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)美的花園式小區(qū)，為城市建設作出積極的努力。三要提高效率。各相關單位和部門在開發(fā)企業(yè)辦理相關手續(xù)過程中，要切實改變工作作風，提高辦事效率，方便、快捷、高效的為開發(fā)企業(yè)做好服務。

（二）規(guī)劃抓落實，違章重查處。近年來，我市規(guī)劃編制工作不斷加強，總體規(guī)劃、片區(qū)詳規(guī)、控制性詳規(guī)、建筑設計等大大小小規(guī)劃編制了不少，規(guī)劃的水平明顯提升，規(guī)劃意識不斷增強。但是，規(guī)劃執(zhí)行問題依然不少。如果規(guī)劃僅僅是墻上掛掛、紙上畫畫，不嚴格落實，那么規(guī)劃審批就形同虛設。下一步我們必須要在規(guī)劃執(zhí)行上下功夫。

一要制定標準。規(guī)劃審批時，經(jīng)常為容積率、車位、綠化率、建設強度等爭論，沒有參照依據(jù)，很難把握。市建設局要盡快制定的規(guī)劃審批的相關標準，把部頒標準、省頒標準與安康舊城改造和新區(qū)建設實際相結合，細化、具體化，包括色調、樣式，舊城、新區(qū)都要有可操作的辦法。市建設局要加緊調研，盡快成文，確保3月底前報送市政府。以后規(guī)劃評審以標準為依據(jù)，縮短規(guī)劃審批時間，促進項目加快建設。

二要加強批后管理。已經(jīng)審批的項目要落實專人，全過程進行監(jiān)管，監(jiān)管人員及規(guī)劃變更過程必須要記錄在（三）進一步加大投資，不斷增強執(zhí)行力，強力推進城鎮(zhèn)化進程。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種發(fā)展過程。是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終融為一體的過程。隨著經(jīng)濟社會的進步，農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化勢在必然。中、省把城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點，市委、市政府也明確提出要加快推進城鎮(zhèn)化進程，建設系統(tǒng)任務艱巨，理當深入研究，率先行動，早出成果。

1、繼續(xù)大強度、高熱度加快中心城市建設。今年，中心城市要按照“江南保雙創(chuàng)、江北保路網(wǎng)、住房保增長、項目保續(xù)建”的思路安排項目，力爭當年基礎設施投資突破10億元。要以加快路網(wǎng)及市政配套建設、單位北遷項目為重點，全面推進江北新區(qū)項目落戶、土地經(jīng)營、開發(fā)提速；江南城區(qū)要以完善城市道路、推進新城、西壩、東關片區(qū)改造為重點，努力提升品位，彰顯文化特色；一江兩岸要加快江北步行街、江北橋頭組織、親水廣場、濱江三期等重點項目，凸顯中心城市核心軸帶的獨特景觀。為確保各項目建設任務如期完成：

一要繼續(xù)完善市區(qū)聯(lián)動、部門共建的項目推進機制。經(jīng)過幾年的磨合，中心城市建設市區(qū)聯(lián)動、部門共建的機制基本形成，但還需要進一步完善、融合。區(qū)上要盡快健全機構，抽調專人，研究政策，完善制度；各項目指揮長要撲下身子、主動協(xié)調，所有問題先自行協(xié)調，未經(jīng)協(xié)調的問題不得上交，努力形成心往一處想、勁往一處使，上下聯(lián)動、齊抓共建的合力。要繼續(xù)堅持市區(qū)聯(lián)席會議制度，及時解決影響項目建設的重大問題，妥善處理征地、拆遷方面的矛盾和糾紛，市上各部門要以誠信的態(tài)度對待和處理群眾上訪，最大限度地激發(fā)廣大群眾支持項目建設的熱情，共同營造良好的建設環(huán)境。繼續(xù)采用項目跟蹤落實的辦法，責任到單位、到人頭，明確時限、到期檢查，及時通報，按期未能完成任務的，要實行處罰問責，真正形成大干快上的建設熱潮。

二要多方籌措建設資金。今年10個億的城建投資，4個億屬財政配套資金，主要靠的是土地經(jīng)營收。其他6個億要靠向上爭取和社會融資。發(fā)改、財政、建設、土地統(tǒng)征、城投公司等要繼續(xù)發(fā)揚以往的良好作風，開動腦筋、放寬思路、各顯其能，充分利用銀行貸款、集合信托、BT模式等多種途徑籌集建設資金。

三要善始善終地建好項目。投巨資建設的項目要發(fā)揮良好的社會效益，必須確保開工一個、建成一個、精品一個。客觀地講，近幾年城建項目很多，但好多項目交工、竣工、審計等程序不夠完善，個別項目甚至毛毛糙糙收場，多年尾巴還存在。以后，城建項目必須按照基本建設程序，完整地進行交工、竣工驗收，及時進行項目審計，整整齊齊、干干凈凈交付使用。

2、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣城及重點鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵。要按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的思路，加快縣城建設。在擴大規(guī)模的同時，注重市政設施、教育、衛(wèi)生、文化等服務設施完善，提升縣城功能和承載力。城鎮(zhèn)化推進需要長期的過程，當前重點要抓點示范。重點鎮(zhèn)建設就是最好的示范。要把鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)當城市來規(guī)劃建設，完善配套。各縣區(qū)要結合實際，大膽探索，只要定位準確，提倡突出風格，彰顯特色。要積極研究總結推進城鎮(zhèn)化的政策建議，例如土地流轉模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶口政策等等，舉全市之力、行非常之事，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

（四）結合雙創(chuàng)攻堅，城市管理再上新臺階。今年是“三年雙創(chuàng)”的攻堅驗收年，建設部門作為雙創(chuàng)的中堅力量，確保達標驗收責無旁貸。對綠化、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場和停車場等城市配套設施的“雙創(chuàng)”剛性指標，必須不折不扣地加快建設；要認真抓好高速公路、城鄉(xiāng)結合部、居民小區(qū)、背街小巷等重點部位的環(huán)境綜合整治，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。積極探索建立職責明確、執(zhí)行有力的城市管理新體制，不斷創(chuàng)新管理理念，提升管理水平，實施精細化管理、人性化管理，為廣大市民創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

三、抓好隊伍，創(chuàng)新工作，力促全市建設工作再創(chuàng)新業(yè)績

目前，城鄉(xiāng)建設形勢最好，機遇最多，同時也是工作壓力最大、工作責任最重的時期。各級、各相關部門一定要從加快發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強對建設工作的領導，層層夯實責任，積極主動地投入到推進城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場。不畏困難，不懈努力，去創(chuàng)造建設事業(yè)的輝煌業(yè)績。

一要振奮精神，珍惜機遇。各級對建設工作前所未有的重視，中、省在建設領域前所未有的投資力度，既是建設事業(yè)發(fā)展的難得機遇，更是建設系統(tǒng)每一個人實現(xiàn)自我價值的最好機遇，當引以為自豪和驕傲。面對建設任務重，要求高，矛盾多的形勢，必須采取超常措施，才能取得非常成績。每個工程，都必須倒排工期，工作任務至少安排到周，以周保旬，以旬保月。每項工作都必須責任到單位、到人頭，限期完成。為趕工作進度，該加班加點的一定要加班加點，不得拖拖拉拉。要加大考核獎懲力度，對工作落實有力、任務完成好的要大張旗鼓地予以表彰獎勵，對工作拖拉、在規(guī)定期限不能完成任務的，必須要有處罰措施。

二要創(chuàng)新工作，精細管理。當前，建設部門職能在新舊交替之中，城鎮(zhèn)化建設在探索中推進，拆遷難、融資難必須要突破，要適應工作、取得成績必須研究政策，搞好結合，創(chuàng)新工作。對群眾反映強烈的熱點、焦點問題要有專人研究，找準突破口，逐步解決。規(guī)劃、建設、乃至整個城市都要靠我們來管理。城市建設有沒有品位，關鍵要看我們建設人。要善于從大處著眼，細節(jié)入手，創(chuàng)新手段，精心規(guī)劃、精致建設、精細管理。前期工作要準備充分，考慮周全細致，避免漏項、掉項，造成設計變更，影響建設進度。實施過程要科學調度，勞力、裝備要配足，工期要緊奏，安排要人性化，施工組織要正規(guī)，避免拖拖拉拉，延誤工期，既擾民又沒有效益。完成后要整齊干凈，絕不能草草收場，留尾巴、留遺憾。

三要廉潔自律，帶好隊伍。在重大機遇面前，對我們是一次重大考驗。關鍵要看如何來把握，機遇把握的好，就能干出顯著成績，給黨委、政府和人民群眾交上滿意的答卷，把握不好，就可能出問題。建設領域管的是項目，接觸的是資金，還有重要的審批監(jiān)管職能，更要加強廉政建設，抓好源頭治理。要自覺筑牢防線、堅守底線，做到廉潔自律，警鐘長鳴。不斷提高自身素質，進一步加強隊伍建設。要不受利益牽制，無私無畏，敢于負責，做到敢管有勇氣；要善于在復雜局面中把握本質，切中要害，尋求突破，做到善管有智慧；要終身學習，提高眼界，做行家里手，做到會管有品位。

同志們，今年的建設工作責任重大，任務艱巨。我們要增強責任感和緊迫感，積極發(fā)揚甘于吃苦、樂于奉獻的精神，以更加飽滿的熱情，更加充足的干勁，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構建和諧安康、促進安康經(jīng)濟社會突破發(fā)展再立新功！

留地，鼓勵發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確因特殊原因要搞聯(lián)合開發(fā)的，必須嚴格按程序報批、按規(guī)劃實施。