導(dǎo)語：交通科學(xué)發(fā)展觀講話（?。┮晃膩碓从诰W(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年的全省交通工作會議，是在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得階段性成效，交通發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇的時刻召開的。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照全國交通運輸工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省十一屆人大二次會議的部署，總結(jié)20*年的工作，分析面臨的形勢，安排2009年的任務(wù)。下面，我講三點意見：

一、20*年工作回顧

20*年，是我國歷史上極不平凡的一年。我省交通行業(yè)和我們的國家一樣，經(jīng)歷了許多的大事、難事，也迎來了前所未有的機(jī)遇。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆廳黨組帶領(lǐng)全省交通干部職工積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)交通新的發(fā)展，省政府提出的各項交通工作目標(biāo)圓滿完成，省廳承諾為民辦的八件實事全部兌現(xiàn)。

全省公路建設(shè)完成投資200.3億元。其中，高速公路完成40.4億元，干線公路完成68.9億元，農(nóng)村公路完成88.4億元，運輸站場完成2.46億元。新增公路通車?yán)锍?904公里，高速公路72公里，一、二級公路988公里；新增通水泥(油)路的建制村951個。

道路運輸完成客運量4.1億人、旅客周轉(zhuǎn)量213.2億人公里，分別比20*年增長3.5%、3%；完成貨運量8.64億噸、貨物周轉(zhuǎn)量460.4億噸公里，分別增長5.26%、7.71%。

交通規(guī)費征收完成168.6億元，比20*年增長18.5%。其中，汽車養(yǎng)路費及貨附費44.5億元，增長18.9%，在全國分別排第8位、第2位；拖拉機(jī)養(yǎng)路費及貨附費2.46億元，增長1.9%；運管費及客附費8.37億元，增長38.8%；車輛通行費113.3億元，增長17.4%。

一年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主要抓了以下六個方面的工作：

(一)抓大事、應(yīng)急事，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)和奧運交通保障。

在去年我國南方冰雪、汶川特大地震等罕見的自然災(zāi)害面前，全省交通系統(tǒng)急國家之所急，想災(zāi)區(qū)之所需，全力以赴支援抗災(zāi)救災(zāi)。廳黨組四次組織廳直單位干部職工共向災(zāi)區(qū)捐款440余萬元、捐物9700余件，組織黨員交納特殊黨費284.6萬元，組織向南方雨雪冰凍災(zāi)區(qū)搶運電煤6.75萬噸，向四川地震災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資7.8萬噸、過渡板房33448套、返鄉(xiāng)民工9000余人。各公路收費站點及時開通抗災(zāi)救災(zāi)通道357條。高速公路免費放行救災(zāi)車輛3萬輛次，免收通行費566萬元。在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，廳黨組派出突擊隊火速入川參加公路搶通保通戰(zhàn)斗，為災(zāi)區(qū)人民打通了一條條震不塌、摧不垮、沖不毀的交通“生命線”，保證了救災(zāi)物資和人員運輸暢通，被中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗震救災(zāi)英雄集體”光榮稱號，被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”和“工人先鋒號”，一批干部職工受到交通運輸部和四川省政府的表彰?？拐鹁葹?zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建后，省廳第一家向援建災(zāi)區(qū)茂縣派出公路測設(shè)隊，幫助茂縣完成了交通恢復(fù)重建規(guī)劃編制和重點項目勘察設(shè)計工作；廳公路搶通保通突擊隊第一家轉(zhuǎn)戰(zhàn)茂縣參加援建工作，首個援建項目黑虎羌寨旅游公路開工建設(shè)。這些都為*人民和交通人爭了光、添了彩。

在保障北京奧運會交通暢通中，全省交通系統(tǒng)服從大局、心系奧運，把做好奧運交通保障作為提升交通公共服務(wù)能力、樹立*交通行業(yè)形象的巨大動力和契機(jī)，認(rèn)真組織實施了基礎(chǔ)設(shè)施改善提升、進(jìn)京貨車?yán)@行組織、進(jìn)京客車尾氣改造、公路標(biāo)志標(biāo)線完善配套、交通設(shè)施綠化清潔、“奧運快速通道”六項工程，圓滿完成了奧運火炬?zhèn)鬟f大運高速公路轉(zhuǎn)場和奧運期間的交通保障任務(wù)，并派出奧運應(yīng)急車隊進(jìn)京服務(wù)，安全準(zhǔn)時運送奧運志愿者7.4萬人，受到了奧組委的高度評價。

迎接奧運、抗震救災(zāi)的實踐使我們進(jìn)一步豐富了交通應(yīng)急經(jīng)驗。省廳組織編制了交通應(yīng)急2個總體預(yù)案、6個專項預(yù)案、13個系統(tǒng)預(yù)案，涵蓋了高速公路、國省干線、道路運輸、水上搜救、重點工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通戰(zhàn)備等各個方面。同時加強了應(yīng)急救援及保障隊伍建設(shè)，經(jīng)過整合、重組，建立了12支戰(zhàn)略物資運輸應(yīng)急保障車隊、11支旅客運輸應(yīng)急保障車隊、38支公路工程應(yīng)急保障中隊和覆蓋全省的汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)，共有專業(yè)保障人員8000多人、保障車輛1400余輛、戰(zhàn)備鋼橋41座、沖鋒舟4艘、浮箱128節(jié)、機(jī)械設(shè)備1600余臺(件)。去年緊急運送物資21萬噸、旅客8萬余人，緊急救援車輛7萬余輛次。參加了*省“聯(lián)動—20*B”軍警民聯(lián)合演習(xí)。

(二)抓重點、攻難點，全力加快公路建設(shè)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，圍繞省委、省政府提出的“十一五”末高速公路達(dá)到3000公里等目標(biāo)，省廳從以下六個方面全力推進(jìn)公路建設(shè)：一是加強交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和研究工作。制定并經(jīng)省政府批準(zhǔn)了高速公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，路網(wǎng)布局由“人字骨架、九橫九環(huán)”調(diào)整為“三縱十一橫十一環(huán)”，路網(wǎng)規(guī)模由4050公里調(diào)整為6300公里。完成了旅游公路建設(shè)規(guī)劃，開展了干線公路網(wǎng)、公路運輸樞紐、紅色旅游公路建設(shè)、太原城市圈公路建設(shè)等規(guī)劃的編制工作，開展了交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)性等重大課題的研究。二是集中力量推進(jìn)高速公路建設(shè)。一年來，省廳積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，千方百計保證資金需求，晉城—濟(jì)源、運城南環(huán)兩條高速公路勝利建成，陽城—翼城高速公路進(jìn)展順利。調(diào)動各方面的積極性，全力推進(jìn)高速公路前期工作。新一屆廳黨組多次召開專題會議，研究高速公路建設(shè)前期工作，廳領(lǐng)導(dǎo)對高速公路建設(shè)項目分片包干、各把一關(guān)，九牛爬坡、個個出力，使高速公路前期工作滯后的問題取得重大突破，省政府提出的開工1000公里的目標(biāo)基本實現(xiàn)，今后兩年開工2000公里項目的前期工作也全部啟動，為我省抓住機(jī)遇、迎接新一輪公路建設(shè)高潮做了充足的項目儲備。三是全面實施國省干線公路改造提升工程，啟動了1*國道、3*國道、309國道等48個2283公里交通量較大的經(jīng)濟(jì)干線、旅游干線和出省公路項目的建設(shè)改造，完成1498公里。沿黃干線除57公里因改線未完外，其余路段500余公里建成通車。四是注重發(fā)揮地方政府和廣大農(nóng)村的積極性、主動性，大力加強農(nóng)村交通建設(shè)。全省完成縣鄉(xiāng)公路改造4678公里、通村水泥(油)路18291公里，全長1200公里的沿黃扶貧旅游公路基本貫通。建成一、二級汽車站12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站90個。省廳調(diào)整了汽車客運站建設(shè)補助獎勵辦法，并安排專項資金500萬元，支持農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是開工建設(shè)了315基地進(jìn)出道路等國防交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步完善了國防交通網(wǎng)絡(luò)。六是切實加強工程建設(shè)監(jiān)管。省廳與省重點辦先后組織了2次重點公路建設(shè)質(zhì)量安全綜合檢查，所有在建項目工程質(zhì)量均處于良好受控狀態(tài)。開展了干線公路建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動和農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動，組織了多次公路建設(shè)質(zhì)量抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決了問題，消除了安全、質(zhì)量隱患，保證了我省公路建設(shè)健康發(fā)展。

(三)抓管理、上臺階，推動交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

落實科學(xué)發(fā)展觀，使我們更加注重統(tǒng)籌兼顧，并從政府工作的著力點和投入方面做出調(diào)整。省廳去年用于公路養(yǎng)護(hù)的投入達(dá)32億元，用于治超4.13億元，用于科技教育3110萬元。

在公路養(yǎng)護(hù)方面，高速公路養(yǎng)護(hù)投資7.85億元，分批分期對“瓶頸”路段和擁堵站點進(jìn)行了拓寬改造，完成了太原—舊關(guān)高速公路爬坡車道拓寬改造和所有三類以上橋梁的加固，完成收費站擴(kuò)容改造27個、安全整治和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)300公里，并在所有收費站和服務(wù)區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點建立了非現(xiàn)金交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了刷卡交費、刷卡消費。國省干線公路完成危橋改造253座、安保工程886公里、公鐵立交安全整治20座、綜合治理2400公里、大中修710公里、GBM工程500公里，大大提高了公路通行能力和服務(wù)品位。農(nóng)村公路建立了省、市、縣“三級抬”的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費渠道和縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)的管理體制，所有計入通車?yán)锍痰霓r(nóng)村公路都納入養(yǎng)護(hù)里程。開展了農(nóng)村公路危橋改造試點，完成71座。省廳出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》，并按國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補助資金，補助總額比20*年提高了3倍。

在治理超限超載車輛方面，緊緊依靠各級政府，啟動了新一輪“拉網(wǎng)式、無縫隙”集中治超行動。各級公路管理機(jī)構(gòu)會同交警等部門，依托治超站點，輔之必要的流動稽查，全方位、多角度開展執(zhí)法活動，共查處非法超限超載車輛7萬輛次，卸載11.3萬噸。運管機(jī)構(gòu)派出4000多名運管人員對政府公示的9000多個貨運源頭企業(yè)全部實施了現(xiàn)場監(jiān)管，查處違法案件4*起，罰款1602萬元，有效控制了超限超載車輛出場。全省2/3以上的高速公路出入口安裝了不停車檢測系統(tǒng)，所有收費公路實行了計重收費。省廳還撥出專項資金，支持臨汾市開展流散物體密閉廂式化運輸試點，去年該市改裝和購置全密閉貨車1700輛。嚴(yán)格落實省政府治超責(zé)任追究辦法和考核獎懲辦法，對上半年治超成績顯著的3個縣(市、區(qū))分別獎勵了一個環(huán)城公路項目，對3個優(yōu)秀治超站點分別獎勵了10萬元，近期還將兌現(xiàn)下半年獎勵。同時對治超不力的3個縣(市、區(qū))實行了交通項目限批。經(jīng)過各級政府、各有關(guān)部門的共同努力，我省貨運車輛超限超載率由8—11%下降到0.2%，高速公路消除了車貨總重55噸以上的非法超限超載車輛，交通事故明顯減少，公路和橋梁得到有效保護(hù)，通行效率明顯提高。

在科技教育方面，圍繞交通科學(xué)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)，先后組織開展了“高等級路面大縱坡路段路面典型結(jié)構(gòu)和材料研究”等40余項科技項目的攻關(guān)，共獲省科技進(jìn)步獎8項，占全省同類獎項總數(shù)的10%。省交通科研院研制的具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的汽車自動變速器檢測臺、液體聚合物瀝青改性等產(chǎn)品初步投入規(guī)模化生產(chǎn)。圍繞走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路，大力加強節(jié)能減排工作，盡量減少高速公路建設(shè)項目占地，環(huán)保直接投資增加了20%。粉煤灰、煤矸石筑路技術(shù)和廢舊瀝青再生利用、隧道照明節(jié)能技術(shù)在公路建養(yǎng)中得到推廣應(yīng)用。交通職業(yè)技術(shù)教育立足行業(yè)創(chuàng)特色、創(chuàng)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。

在依法治交方面，爭取省政府出臺了源頭治理、責(zé)任追究兩部治超政府規(guī)章。建立了法律顧問制度，依法處理了一批多年沉積的公路建設(shè)債務(wù)糾紛案件。加強了行政復(fù)議、行政訴訟工作，依法撤銷了3起違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，嚴(yán)肅查處了一批不作為、亂作為的交通執(zhí)法人員，出臺了統(tǒng)一交通執(zhí)法服裝的方案。建立了公路養(yǎng)護(hù)、高速公路工程招標(biāo)市場體系，調(diào)整了公路建設(shè)項目定額標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算編制辦法。開展了公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)履約考核和運輸、維修、駕培等企業(yè)信用考核，對履約和考核不合格的企業(yè)分別作了停業(yè)整頓、取消投標(biāo)資格等處理。

(四)抓改革、激活力，創(chuàng)新交通管理體制機(jī)制。

新一屆廳黨組堅持用改革創(chuàng)新的辦法化解交通發(fā)展中面臨的難題，大力推進(jìn)重點公路建設(shè)體制改革，積極探索省市共建共管建設(shè)模式，已在榆次—祁縣、晉城環(huán)城兩條高速公路和1*國道介休—霍州段、臨汾—大寧一二級公路、省道340等國省干線公路上試行。不斷深化投融資體制改革，8個高速公路BOT項目建設(shè)全面啟動。省廳與開發(fā)銀行等五大銀行簽訂了總額1750億元的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，已有一批貸款到位。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通管理體制改革試點，省廳安排500萬元，支持試點縣(市)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省已有晉城、陽泉2個省轄市和78個縣(市)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)交通運輸統(tǒng)一管理。認(rèn)真落實國家實施成品油價格和稅費改革的決策，提出了交通征稽與收費人員轉(zhuǎn)崗安置意見和取消政府還貸二級公路初步方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企事業(yè)單位改革，在確保穩(wěn)定的前提下，組織制定了全省路橋企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃和呂梁、中北、太行3個路橋公司破產(chǎn)方案，并報省國資委和省勞動廳審查。廳屬事業(yè)單位改革完成了清理規(guī)范的調(diào)查摸底工作。

(五)抓安全、保民生，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

認(rèn)真貫徹落實以人為本、安全發(fā)展的理念，建立和完善了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)、“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織制定了安全生產(chǎn)管理八項制度和道路運輸安全“三關(guān)一監(jiān)督”源頭管理“十項措施”，設(shè)立了安全生產(chǎn)獎勵資金。組織開展了安全生產(chǎn)“隱患治理年”等活動，督查整改了國務(wù)院和部省提出的20多項安全生產(chǎn)重大隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)市政府健全了水上交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建成了全省道路運輸衛(wèi)星定位應(yīng)用系統(tǒng)，7634輛營運長途客車、旅游客車、危險化學(xué)品運輸車輛全部安裝了衛(wèi)星定位終端，實現(xiàn)了實時監(jiān)控。為絕大部分一、二級汽車站配齊了安檢儀；為地方海事機(jī)構(gòu)配備了安全監(jiān)督與搜救裝備。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，對發(fā)生群死群傷責(zé)任事故的企業(yè)分別做出了限期整頓、停業(yè)整頓、取消客運線路經(jīng)營權(quán)、客運線路限批等處理。

關(guān)注民生、改善民生是去年交通工作的一個鮮明特點。省政府決定省路橋企業(yè)劃歸省廳監(jiān)管后，廳黨組迅速向路橋企業(yè)派駐了14個穩(wěn)控工作小組開展工作。奧運期間，派出4名廳級領(lǐng)導(dǎo)深入?yún)瘟骸⒅斜眱蓚€困難路橋公司蹲點指導(dǎo)，積極幫助解決困難企業(yè)職工生活和“三險一金”拖欠，并出臺了一系列扶持路橋企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的政策，力促企業(yè)穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)勞動部門和地方政府，解決養(yǎng)路協(xié)議工養(yǎng)老保險，在1/3的縣取得了實質(zhì)性進(jìn)展。加強勞動監(jiān)察工作，在重點公路建設(shè)領(lǐng)域建立了由農(nóng)民工工資專戶、保證金和巡查回訪、信用考核等制度共同構(gòu)成的農(nóng)民工工資防欠機(jī)制，去年未發(fā)生因欠薪引發(fā)的農(nóng)民工集體上訪。認(rèn)真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，并按照省政府要求開通了季節(jié)性化肥運輸“綠色通道”，去年共免收通行費2.5億元。

(六)抓黨建、樹新風(fēng)，創(chuàng)建廉潔文明交通行業(yè)。

各級黨組織認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員隊伍、指導(dǎo)工作實踐、提高執(zhí)政能力。根據(jù)中央和省委的部署，廳黨組認(rèn)真組織開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、帶頭實踐科學(xué)發(fā)展觀、帶頭領(lǐng)題調(diào)研、帶頭分析檢查，形成了11個專題調(diào)研報告。廳領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告得到了廣大黨員干部的一致認(rèn)可。廳援川突擊隊臨時黨委堅持把黨組織建設(shè)放在首位，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，共產(chǎn)黨員沖鋒在前，黨支部、黨小組集體攻堅，為完成公路搶通保通任務(wù)提供了堅強的政治保證。省交通征稽局黨委堅持抓黨建不松勁，努力鍛造一支聽黨指揮、勇于負(fù)責(zé)的職工隊伍。交通征稽機(jī)構(gòu)22年歷經(jīng)3次改革，特別是在這次成品油價格和稅費改革中，廣大征稽人員始終信念不移、思想不散，以實際行動和優(yōu)異成績塑造了忠于責(zé)任、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)的交通征稽精神，值得我們?nèi)〗煌ㄟ\輸戰(zhàn)線的同志們學(xué)習(xí)。

廳黨組認(rèn)真貫徹落實中央建立懲防體系工作五年規(guī)劃，結(jié)合交通實際制定了《實施意見》，并按照“一崗雙責(zé)”要求層層分解細(xì)化廉政責(zé)任，層層抓落實。不斷加大源頭防腐力度，將反腐倡廉寓于推進(jìn)交通改革發(fā)展的各項政策措施之中，堅持和落實了廉政責(zé)任制、廉政合同制、紀(jì)委書記派駐制、總會計師委派制等，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域完善招投標(biāo)機(jī)制和辦法，組織開展了“堅持八嚴(yán)格、落實十公開、創(chuàng)建陽光廉潔工程”活動，并與省人大財經(jīng)委、省高檢等六部門共同下發(fā)了《高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合監(jiān)督辦法》，每個高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)都邀請六部門全程監(jiān)督。不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)審計監(jiān)督力度，各市交通局、廳直各單位、所有高速公路建設(shè)管理處(公司)均向省廳作出了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律杜絕屢查屢犯承諾，省廳先后組織了22次內(nèi)部審計，有效預(yù)防了重大違紀(jì)問題發(fā)生。建立了交通行政許可(審批)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件前置審查、政府信息公開和新聞發(fā)言人制度。從去年5月1日起，所有政府交通信息均在政府網(wǎng)站公開。

鞏固和發(fā)展千里大運文明高速路、全國交通文明行業(yè)成果，認(rèn)真開展了“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”和紀(jì)念改革開放30周年等系列活動和社會主義勞動競賽。開展了節(jié)日慰問活動。各級工會以困難幫扶中心和大病醫(yī)療救助中心為載體，積極倡導(dǎo)和開展多種形式的互幫互助活動，弘揚民族精神，融洽了黨群、干群關(guān)系。注重發(fā)揮老干部作用，廳直系統(tǒng)老干部活動場地達(dá)到了人均2平方米。大力加強行業(yè)文化建設(shè)和宣傳工作，著力培育具有行業(yè)特色的核心價值體系，省交通征稽局承擔(dān)的交通征稽文化和交通征稽文化手冊研究成果通過交通運輸部組織的評審，并出版發(fā)行。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我們的工作還有許多不容忽視的問題。主要體現(xiàn)為“三個凸顯”、“一個增加”?！叭齻€凸顯”：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的問題依然突出，新一輪交通“瓶頸”制約更加凸顯；二是隨著公路建設(shè)高潮到來，資金短缺、土地緊缺的矛盾更加凸顯；三是隨著我省公路建設(shè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理力量不足與建設(shè)監(jiān)管任務(wù)加重的矛盾日益凸顯?！耙粋€增加”是：行業(yè)發(fā)展中的不安全、不穩(wěn)定因素增多，既有安全、質(zhì)量、廉政方面的風(fēng)險，也有基本建設(shè)程序等方面的風(fēng)險，還有不公平、不協(xié)調(diào)的問題。對于這些問題，必須引起高度重視，并采取措施認(rèn)真加以解決。

同志們，20*年的成績，是在改革開放30年工作的基礎(chǔ)上取得的。30年來，在幾代交通人的努力下，我省交通發(fā)生了歷史性巨變。到20*年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到12.48萬公里，公路密度達(dá)到79.62公里/百平方公里，分別比1978年增長4.6倍；高速公路從無到有，達(dá)到1965公里，特別是建成了以仙神河橋、雁門關(guān)隧道為代表的一批在全國有影響的特大橋梁和隧道；農(nóng)村公路總里程達(dá)11萬公里，是改革開放前的6.4倍，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的建制村通了水泥(油)路，具備條件的建制村通了公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94%的建制村通了客車。民用汽車擁有量是1978年的40倍，公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長16倍、17倍、12倍和40倍。

30年歷程充分表明，只有改革開放，才能發(fā)展交通、振興交通。在新的歷史條件下，我們必須始終不渝地堅持和推進(jìn)交通改革開放，不斷開創(chuàng)交通發(fā)展新局面。

二、當(dāng)前形勢與工作要求

當(dāng)前和今后一個時期，是推進(jìn)我省交通科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。我省交通運輸行業(yè)面臨的形勢很復(fù)雜，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融形勢復(fù)雜多變，國際金融危機(jī)的影響正進(jìn)一步加深，正在演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增長減速，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，今年很可能是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。交通運輸業(yè)也面臨著前所未有的沖擊和巨大考驗。一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致的客貨運輸量下降，廣泛影響到公路、水路航空等各種運輸方式，持續(xù)的時間很可能較長，對運輸企業(yè)的生存發(fā)展十分不利；另一方面，這次交通運輸企業(yè)遭遇困難與幾項重大交通運輸改革相疊加，如成品油價格和稅費改革，對交通運輸業(yè)造成了很大的沖擊，增加了我們的應(yīng)對難度。從我省交通運輸業(yè)來看，建設(shè)任務(wù)重，土地、資金等制約因素多，困難大；擴(kuò)大內(nèi)需與成品油價格和稅費改革、取消政府還貸二級公路同時啟動，使公路建養(yǎng)格局發(fā)生了重大變化。不僅公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)的負(fù)擔(dān)也加重，使本來就十分緊張的公路建養(yǎng)資金捉襟見肘；公路建設(shè)融資格局也發(fā)生了重大變化，收費公路政策的適用范圍進(jìn)一步收縮，資本運作的保險系數(shù)進(jìn)一步降低；加之金融危機(jī)對我省煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)的沖擊不斷加重，貨運價格猛跌，停駛歇業(yè)車輛增多，今后唯一可靠的資本金來源高速公路通行費收入增長明顯減緩，資本金短缺的矛盾更加突出。我們還面臨*路橋等企業(yè)急需支持改革發(fā)展問題、農(nóng)民協(xié)議工穩(wěn)定問題、成品油價格和稅費改革大量人員需要安排、政府收費還貸二級路取消債務(wù)需要清償問題、事業(yè)單位改革問題、大部制機(jī)構(gòu)改革問題等。對此，我們必須要有充分的估計和準(zhǔn)備。

但是，我省交通運輸業(yè)的發(fā)展也有許多有利因素和機(jī)遇。盡管目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)對交通運輸業(yè)影響很大，交通運輸發(fā)展的重要外部環(huán)境和我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還是好的，具有巨大的潛力、強勁的動力和抵御風(fēng)險的能力；交通運輸業(yè)自身快速發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。而且正是因為世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的影響，交通運輸業(yè)迎來一個難得的發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對這一危機(jī)，國務(wù)院出臺十項政策措施，要求交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。省委、省政府提出了兩年總規(guī)模6500億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并把公路建設(shè)作為重中之重來抓，在建設(shè)用地、項目審批、環(huán)保評價、文物發(fā)掘、征地拆遷、施工環(huán)境和資金等方面給予了極大的支持。從行業(yè)來看，經(jīng)過前幾年特別是去年的艱苦努力，高速公路建設(shè)項目前期工作取得了全面突破，項目儲備大大加強。省廳還與開發(fā)銀行等五大銀行共同簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?？梢哉f，在國家和省委、省政府的政策支持下，一直制約我省交通發(fā)展的土地、資金、審批等突出問題正在得到解決，再掀公路建設(shè)新高潮的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和項目儲備條件已經(jīng)具備。這是我省交通運輸業(yè)難得一遇的機(jī)遇。我們要正確把握形勢，因勢利導(dǎo)，趨利避害，改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有利因素，克服不利因素，努力把國家政策帶來的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快交通科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)交通科學(xué)快速協(xié)調(diào)安全發(fā)展。

根據(jù)省十一屆人大二次會議和全國交通運輸工作會議精神，全省交通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，再掀公路建設(shè)新高潮，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升交通運輸服務(wù)保障能力，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

省十一屆人大二次會議批準(zhǔn)的今后兩年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6500億元投資計劃中，涉及公路交通項目總投資2500億元，占1/3還強，建設(shè)規(guī)模4.8萬公里。無論從建設(shè)里程看，還是從投資規(guī)模看，都將是我省歷史上規(guī)模最大的一次公路建設(shè)。

今后兩年，高速公路建設(shè)規(guī)模3180公里，項目總投資2000億元，分40個項目實施。兩年建成1040公里，2013年全部建成。到2010年，全省高速公路達(dá)到3000公里，2013年達(dá)到5000公里。到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本建成，全省實現(xiàn)省會到省轄市三小時、相鄰省轄市之間兩小時通達(dá)，全部縣(市、區(qū))半小時上高速。

國省干線公路兩年建設(shè)規(guī)模2500公里，總投資320億元。其中一級公路1500公里，二級公路1000公里(含國道二級化420公里)。兩年內(nèi)項目全部竣工。屆時，國省干線走到哪里都是好路，全省一、二級公路達(dá)到16800公里。

農(nóng)村公路兩年建設(shè)規(guī)模4.2萬公里，總投資160億元。其中，縣鄉(xiāng)公路改造工程1.2萬公里；建制村通水泥(油)路3萬公里，危橋改造4萬延米，兩年內(nèi)全部竣工。屆時，全省70%的縣道、鄉(xiāng)道實現(xiàn)油路化，實現(xiàn)具備條件的建制村通水泥(油)路、通客車全覆蓋。

運輸站場兩年建設(shè)項目177個。其中，公路主樞紐物流園區(qū)1個，一、二級汽車客運站16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站160個，項目總投資5億元，兩年內(nèi)全部竣工。屆時，全省實現(xiàn)市市有一級客運站、縣縣有二級客運站、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站。

落實上述總體要求和目標(biāo)，必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于交通改革發(fā)展的全過程，堅持把發(fā)展作為交通工作的第一要務(wù)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；堅持把以人為本作為交通工作的核心，努力做到交通安全便捷化和公共服務(wù)均等化；堅持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通工作的基本要求，努力促進(jìn)交通與環(huán)境資源和諧一致；堅持把統(tǒng)籌兼顧作為交通工作的根本方法，努力推進(jìn)綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化。

三、2009年的主要任務(wù)

(一)搶抓機(jī)遇，再掀公路建設(shè)新高潮。

今年是新一輪公路建設(shè)高潮的起步之年，也是打基礎(chǔ)之年。全省公路建設(shè)投資700億元，加快推進(jìn)目前1000公里在建高速公路建設(shè)，并新開工1000公里，使今年我省高速公路建設(shè)里程達(dá)到2000公里以上；完成通村水泥(油)路1.5萬公里；繼續(xù)推進(jìn)國省干線、縣鄉(xiāng)公路改造提升和運輸站場建設(shè)。

各級交通部門和公路建設(shè)管理單位要牢牢抓住今年投資700億元的總目標(biāo)不松手，加大力度推進(jìn)項目建設(shè)的各項工作。一要進(jìn)一步加強項目前期工作。省廳安排今明兩年開工的其它27個項目的前期工作都要抓緊往前趕，廳領(lǐng)導(dǎo)按照分片包干責(zé)任加強內(nèi)部督導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通，充分運用好省政府給予高速公路建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，妥善解決好項目用地、審批等問題。省廳已經(jīng)明確，今后高速公路建設(shè)項目前期工作由廳重點辦統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，廳重點辦和廳規(guī)劃、公路等處室要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，科學(xué)安排項目工可、設(shè)計、招標(biāo)、水保、環(huán)評等工作，交叉作業(yè)，平行推進(jìn)，盡量保證足夠的前期工作周期和深度，力爭項目早日開工。要立即啟動規(guī)劃內(nèi)其它項目的前期工作，做好項目儲備。繼續(xù)推進(jìn)干線公路網(wǎng)、公路運輸樞紐、太原經(jīng)濟(jì)圈公路建設(shè)、紅色旅游公路建設(shè)等規(guī)劃的編制和實施工作，配合交通運輸部、國家發(fā)改委做好中部地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃、國道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制和國道網(wǎng)、國高網(wǎng)修編、調(diào)整工作。二要切實加強公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。以權(quán)責(zé)一致為主線，以建立信用體系和落實建設(shè)各方責(zé)任為重點，加強公路建設(shè)市場監(jiān)管，充實質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)履約評價。對評價信譽等級較高的企業(yè)，在招標(biāo)資格預(yù)審時優(yōu)先參與競標(biāo)；對信譽等級最差的企業(yè)，限制進(jìn)入公路建設(shè)市場。要從項目運營的實踐中認(rèn)真查找設(shè)計、施工中的差距，完善設(shè)計方案，優(yōu)化施工組織與施工工藝，推廣精細(xì)化管理，把工程做精做細(xì)，增強工程的耐久性和結(jié)構(gòu)的安全性。強化交通工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，制定工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，建立和完善監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用評價制度、試驗檢測機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評價制度、總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度、第三方檢測制度，組織開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動、工程質(zhì)量通病治理活動、試驗檢測專項治理活動，全面開展公路建設(shè)質(zhì)量年活動，打造“十年路面百年橋”等質(zhì)量品牌。抓好對口援建茂縣項目建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效建成茂縣黑虎羌寨旅游公路。三要積極籌措落實資金。今后兩年我省公路建設(shè)籌資任務(wù)艱巨，省廳將積極爭取交通運輸部給予更多的支持，并通過盤活路產(chǎn)、資本運作，招商引資、金融創(chuàng)新等多渠道籌集資金，力爭高速公路和一級公路建設(shè)不靠省政府投資。各市交通部門要充分利用國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，積極爭取地方政府通過調(diào)整預(yù)算、發(fā)行債券等方式加大對公路建設(shè)的投入，保證資金到位。

(二)養(yǎng)管結(jié)合，繼續(xù)加強公路養(yǎng)護(hù)和治超工作。

繼續(xù)把公路養(yǎng)護(hù)放在更加突出的位置，成品油稅收轉(zhuǎn)移支付首先用于保證公路養(yǎng)護(hù)支出。繼續(xù)實施公路安全保障、危橋改造、高速公路收費站擴(kuò)容改造工程，加強以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為重點的日常養(yǎng)護(hù)，啟動干線公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和微型服務(wù)區(qū)建設(shè)試點工作，完成高速公路命名編號工作。深入落實省廳《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則》，努力做到人員到位、資金到位、措施到位?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的好經(jīng)驗。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將特別貧困地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入公共財政支持范圍。進(jìn)一步完善橋梁管理責(zé)任制，全面實施農(nóng)村公路危橋改造工程，兩年改造4萬延米，到“十一五”末，基本消滅國省道所有橋梁、縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上危橋。

治超是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級交通部門和公路、運管機(jī)構(gòu)要克服松懈麻痹思想，在地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，標(biāo)本兼治，繼續(xù)堅定不移地把治超工作抓到底、落到實處。省廳主要從五個方面積極推動建立治超長效機(jī)制：一是優(yōu)化治超站點布局，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合治超、公安執(zhí)勤、煤檢和收費站點資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)資源共享、信息共享、一票通行，提高執(zhí)法效率；二是在全省高速公路、干線公路全面推廣不停車治超檢測系統(tǒng)、電子稱重等先進(jìn)設(shè)施，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高車輛通行效率；三是協(xié)調(diào)公安部門加強車輛注冊管理，嚴(yán)格控制不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貨車上戶；四是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，爭取政府支持，改進(jìn)治超體制，組建常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實人員編制和經(jīng)費渠道，并納入新的交通行政管理架構(gòu)體系。充分利用交通收費征稽人員的轉(zhuǎn)崗安置加強治超工作。五是嚴(yán)格治超責(zé)任追究與考核獎懲。對治超成績顯著的縣(市)，省廳將及時兌現(xiàn)獎勵項目；對出現(xiàn)反彈的地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行交通項目限批規(guī)定，停撥一切交通建設(shè)資金。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力提高運輸產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)保障能力。

緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨筇卣?，整合運輸資源，引導(dǎo)運輸企業(yè)走集約化經(jīng)營道路，提高運輸專業(yè)化、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度。完善產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)措施，繼續(xù)推進(jìn)道路流散物體運輸車輛廂式化、密閉化改造，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。積極支持骨干運輸企業(yè)做大做強，扶優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、能夠主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的大型運輸企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的龍頭工程來抓，鼓勵道路運輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托交通運輸樞紐建設(shè)，向倉儲業(yè)務(wù)、配送業(yè)務(wù)延伸，逐步發(fā)展成為第三方物流企業(yè)。加強公共物流園區(qū)建設(shè)，完善物流配送體系，開工建設(shè)太原公路主樞紐武宿物流園區(qū)。支持物流公共信息系統(tǒng)建設(shè)，整合物流需求資源、物流設(shè)施設(shè)備資源、物流企業(yè)資源和物流管理服務(wù)資源，提高物流組織化、專業(yè)化、社會化水平，降低物流成本，引導(dǎo)企業(yè)在公共信息平臺注冊和交易。

加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村客運市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村客運線路規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村客運公交化改造，促進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。隨著成品油價格和稅費改革的實施，省廳原有的農(nóng)村客運優(yōu)惠政策大部分同時被取消，各地要積極爭取地方政府加大農(nóng)村客運發(fā)展的政策扶持力度，降低農(nóng)村客運成本，保證農(nóng)村客運開得起、留得住、有效益。繼續(xù)支持農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格落實國務(wù)院和省政府“三農(nóng)”政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品、化肥和搶險救災(zāi)物資運輸“綠色通道”暢通。

研究制定應(yīng)對金融危機(jī)和成品油稅費改革、扶持應(yīng)急保障車隊的政策措施，確保重點物資、重點時段的客貨運輸安全順暢。全力做好煤炭、石油、糧食等重點物資和人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活物資的運輸保障，加強春運、“黃金周”等節(jié)假日的客流預(yù)測、運力調(diào)度和組織協(xié)調(diào)。

強化運輸市場監(jiān)管，建立完善道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格制度，健全運輸市場信用機(jī)制，加強運輸企業(yè)信用考核，完善企業(yè)信用檔案，疏通企業(yè)準(zhǔn)入、退出通道。修訂交通統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立新的運輸量統(tǒng)計調(diào)查體系。

(四)改革開放，建立充滿活力的交通運輸管理體制。

今年我省交通運輸發(fā)展任務(wù)十分繁重，改革的任務(wù)也十分艱巨，要重點抓好以下五項改革。一是認(rèn)真落實成品油價格和稅費改革的人員轉(zhuǎn)崗安置工作。交通運輸部已會同國家發(fā)展改革委等部門擬定了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導(dǎo)意見》，已報國務(wù)院審批。省廳也在組織制定實施方案。各級交通部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院提出的“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的總體要求，與有關(guān)部門密切協(xié)作，統(tǒng)籌安排，用好國務(wù)院和省政府的轉(zhuǎn)崗安置政策，積極開辟新的渠道，妥善做好安置工作。交通系統(tǒng)內(nèi)部成立新機(jī)構(gòu)或增編、擴(kuò)編新進(jìn)人，要首先考慮交通收費與征稽人員的轉(zhuǎn)崗安置。二是逐步有序推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費工作。國家發(fā)展改革委、交通運輸部和財政部草擬的《取消政府還貸二級公路收費實施方案》已上報國務(wù)院?？偟囊笫?，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是：國家鼓勵、地方為主，確定目標(biāo)、有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)、逐年償還，安置人員、確保穩(wěn)定”。目前全國已有14個省區(qū)市確定作為試點省份，一次性取消政府還貸二級公路收費?？紤]財政承受能力，我省采取逐步取消的辦法，今年先撤一批效益差、密度大、社會反映特別強烈的收費站，2012年底前將剩余部分全部撤掉。省政府批準(zhǔn)實施方案后，省廳將會同有關(guān)部門抓緊完成審計報告、銀行還貸協(xié)議和人員安置方案，對省里批準(zhǔn)取消的收費站點，必須在規(guī)定時間取消，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。三是認(rèn)真研究公路建設(shè)投融資政策和體制創(chuàng)新。成品油價格和稅費改革的實施，使公路建設(shè)融資平臺受到嚴(yán)重影響，要研究新情況、解決新問題，積極推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制創(chuàng)新。要變公路建設(shè)主要由政府投資為投資主體多元化，進(jìn)一步開放公路投資市場，加大招商引資力度，采取BOT、合作和出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式引導(dǎo)包括保險資金在內(nèi)的社會資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域。進(jìn)一步改革政府投資方式，政府資金主要用于國家高速公路網(wǎng)項目和市場不能有效配置的項目建設(shè)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“兩區(qū)”和農(nóng)村傾斜，向公益性強的項目傾斜。進(jìn)一步拓寬政府資金來源渠道，加快已建成的政府還貸高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓步伐，收回投資用于新的項目建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)，充分體現(xiàn)效率與公平的原則。進(jìn)一步加強通行費征收管理，最大限度地擴(kuò)大政府還貸高速公路通行費收入結(jié)余資金，進(jìn)一步提高資本運作能力。支持省交通開發(fā)投資總公司等大型交通企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)發(fā)揮融資企業(yè)平臺作用。認(rèn)真分析研究金融形勢，利用好各種金融政策和金融新產(chǎn)品，盡可能爭取銀行和其他金融企業(yè)的支持。對支持交通建設(shè)力度大的銀行，要給予存款傾斜的優(yōu)惠政策。積極爭取各級政府加大對普通公路建設(shè)發(fā)展的財政投入，合理安排財政替代養(yǎng)路費等收入和用于補助取消政府還貸二級公路收費的資金。四是主動研究和推進(jìn)交通行政管理體制和事業(yè)單位改革。按照省政府部署，今年上半年省級機(jī)構(gòu)改革完成，下半年市縣改革完成。各級交通部門要把握改革方向，適應(yīng)改革要求，主動研究改革方案，把政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及交通征稽機(jī)構(gòu)改革有機(jī)統(tǒng)一起來，綜合考慮交通行政管理體制架構(gòu)，科學(xué)界定職責(zé)，理順體制關(guān)系，建立有利于綜合運輸體系發(fā)展的交通運輸行政管理體制。事業(yè)單位改革要抓緊推進(jìn)崗位設(shè)置、單位分類、編制核定和收入分配制度改革，按照省政府部署，穩(wěn)步推進(jìn)。五是繼續(xù)推進(jìn)路橋等交通企業(yè)改革。解決路橋企業(yè)的問題，一要扶持，二要改革。去年省廳已在扶持路橋企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)方面給予了許多扶持政策，今后還要扶持，扶持基礎(chǔ)好、有實力的企業(yè)發(fā)展壯大，力爭用三年時間扶持路橋企業(yè)走出困境，走上良性發(fā)展軌道。扶持不是包辦，路橋公司的改革不能停，省政府批準(zhǔn)實施政策性破產(chǎn)的呂梁、中北、太行三個企業(yè)要加快破產(chǎn)重組步伐，所有路橋企業(yè)都要從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，加快由建設(shè)型向建設(shè)與養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)型發(fā)展。省公路局要加強對路橋企業(yè)的監(jiān)管，保證省政府和省廳扶持路橋企業(yè)的政策落到實處，落到企業(yè)發(fā)展上，落到保障職工利益上。

(五)統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)和法制建設(shè)。

綜合運輸是交通運輸業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。要找準(zhǔn)制約綜合運輸體系發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方政府、科研單位和企業(yè)等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設(shè)。一要建立健全綜合運輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，合理布局，優(yōu)化通道資源利用。二要促進(jìn)現(xiàn)代綜合運輸樞紐建設(shè)，特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的11個省轄中心城市綜合樞紐布局和建設(shè)，合理配置運輸資源，加強運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式的有效銜接，逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。把太原綜合交通運輸樞紐作為示范工程來抓，重點扶持、高點起步、加快建設(shè)。三要加強綜合運輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，促進(jìn)各種運輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快推進(jìn)多式聯(lián)運，促進(jìn)交通運輸一體化發(fā)展。以太原經(jīng)濟(jì)圈為試點，認(rèn)真研究探索區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和綜合運輸樞紐的建設(shè)運營模式。四要整合現(xiàn)有資源，加快綜合運輸管理和信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成各種運輸方式既自成體系、高效運行，又優(yōu)勢互補、相互銜接的格局，促進(jìn)各種運輸方式之間的信息資源共享，推動多種運輸方式的有機(jī)銜接與協(xié)同運轉(zhuǎn)，進(jìn)一步改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運輸管理效能和服務(wù)水平，提高緊急情況下的應(yīng)急聯(lián)動能力。

加強交通法制工作，為發(fā)展綜合運輸體系提供法制保障。爭取出臺民用運力國防動員辦法和機(jī)動車維修管理辦法，做好《*省公路管理條例》、《*省道路運輸條例》等地方法規(guī)的修訂工作。認(rèn)真做好道路貨物運輸源頭治理超限條例、水上交通管理辦法等立法儲備項目前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸治超執(zhí)法改革試點工作，進(jìn)一步完善交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任制。制定交通行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，開展交通行政執(zhí)法案卷評查。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，建立健全行業(yè)復(fù)議人員資格認(rèn)證和管理制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化交通運輸行政執(zhí)法人員資格管理和執(zhí)法證件管理。今年上半年完成交通執(zhí)法服裝統(tǒng)一。加強普法工作，提高全行業(yè)的法律素質(zhì)。

(六)著眼未來，切實做好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。

要以交通科技創(chuàng)新和節(jié)能減排推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。建設(shè)交通科技創(chuàng)新體系，加強重點實驗室能力建設(shè)與管理，繼續(xù)對直屬院校重點專業(yè)學(xué)科建設(shè)予以重點支持。進(jìn)一步加強行業(yè)科技政策研究，做好“十一五”科技規(guī)劃實施情況中期評估工作，建立交通科技統(tǒng)計制度。完善交通科技項目計劃管理體系，制定交通行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新計劃和科技成果推廣應(yīng)用計劃，做好關(guān)鍵技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作。加大重大科技項目組織實施力度，積極開展新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣應(yīng)用。

加快交通信息化建設(shè)。全面啟動交通信息化“1166”工程建設(shè)，完成省級交通綜合數(shù)據(jù)庫和全省交通通信主干網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)省廳與各市交通局、廳屬各單位的聯(lián)網(wǎng)，建成交通應(yīng)急指揮調(diào)度、綜合運行分析、公眾出行服務(wù)三個業(yè)務(wù)平臺。同時，加快建設(shè)電子政務(wù)、市場監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理三個業(yè)務(wù)平臺和干線公路管理、高速公路管理、道路運輸管理、海事、交通戰(zhàn)備等五個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立健全交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，加強高速公路交通量調(diào)查工作，為高速公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、公眾出行以及應(yīng)急處置提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。積極推進(jìn)高速公路不停車收費系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)的建設(shè)。

做好交通行業(yè)節(jié)能減排，加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制，完善規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立交通運輸節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，開展能源消耗統(tǒng)計。制定并實施資源節(jié)約、環(huán)境友好、材料節(jié)約、循環(huán)利用重大項目專項行動計劃，實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，開展高耗油營運車輛提前退出道路運輸市場的試點。繼續(xù)深入開展交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范活動。強化交通固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。組織開展駕駛員節(jié)能專項行動。加強各級交通行政機(jī)關(guān)節(jié)約工作。

(七)以人為本，繼續(xù)加強安全監(jiān)管和應(yīng)急維穩(wěn)工作。

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真組織開展好為期一年的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)防重點時段、敏感時段發(fā)生群死群傷責(zé)任事故，杜絕重特大事故發(fā)生。貫徹實施道路運輸、水上交通、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工三個安全生產(chǎn)專項整治方案，省、市、縣三級聯(lián)動，條塊結(jié)合，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目、重點時段的安全生產(chǎn)隱患排查整治，提高行業(yè)本質(zhì)安全度。切實加強交通大建設(shè)、大發(fā)展時期的重點公路施工組織與安全質(zhì)量監(jiān)管，建立大型橋梁隧道工程設(shè)計方案與施工安全風(fēng)險評估制度，實現(xiàn)安全風(fēng)險的預(yù)控、預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警管理。繼續(xù)組織實施事故多發(fā)路段安全整治，完善標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。落實道路運輸安全“三關(guān)一監(jiān)督”源頭管理各項措施，督導(dǎo)運輸企業(yè)完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)管理部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，有效發(fā)揮道路運輸三級監(jiān)控體系的作用，加強長途客運、危貨運輸車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，實施駕駛員素質(zhì)教育工程。繼續(xù)推進(jìn)水上安全監(jiān)管能力建設(shè)，做好重點時段、重點船舶、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作。建立水上交通安全應(yīng)急指揮中心，加強渡口改造和海事監(jiān)管裝備建設(shè)。嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處重特大責(zé)任事故。

嚴(yán)格落實社會治安綜合治理各項措施，增強反恐意識，做好橋梁、隧道、車站、碼頭等重要設(shè)施和公共場所安全保衛(wèi)工作，創(chuàng)建“平安交通”。進(jìn)一步完善交通應(yīng)急體系，加強應(yīng)急隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立鋼橋架設(shè)應(yīng)急隊伍，組織開展跨區(qū)機(jī)動、鋼橋架設(shè)、高速公路通行保障、水上搜救等專項應(yīng)急演練和綜合演習(xí)，提高交通應(yīng)急實踐能力。

對于交通行業(yè)來講，當(dāng)前和今后一個時期，既是“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是“矛盾凸顯期”。尤其是路橋企業(yè)、養(yǎng)路協(xié)議工等問題，沉積多年，積重難返。實施成品油價格和稅費改革，又增加了3.6萬交通收費與征稽人員的分流安置。這些問題解決不好，將直接影響交通行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。要積極爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，用改革的思路、發(fā)展的辦法逐步解決好這些矛盾。要建立和完善信訪預(yù)控、預(yù)警機(jī)制，落實信訪工作責(zé)任制，保護(hù)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

(八)圍繞中心，加強黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)。

鞏固和深化開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，加強領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)深化人事制度改革，加大干部輪崗交流力度。推進(jìn)人才培養(yǎng)選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制和選拔機(jī)制，充分發(fā)揮專家在科學(xué)決策中的咨詢作用和社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會精神，繼續(xù)把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作作為反腐倡廉建設(shè)的重點，關(guān)口前移、重心下移，進(jìn)一步完善工程項目招標(biāo)投標(biāo)制度和舉報投訴處理機(jī)制，出臺高速公路招標(biāo)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)辦法和企業(yè)投資項目建設(shè)管理辦法，建立農(nóng)村公路建設(shè)項目巡查制度。繼續(xù)嚴(yán)格落實紀(jì)檢書記派駐制、廉政合同制、總會計師委派制和七部門聯(lián)合監(jiān)督制，加強對建設(shè)項目的過程審計。監(jiān)督檢查實施成品油價格和稅費改革落實情況，嚴(yán)禁變相新增收費項目、亂收費。堅決糾正違規(guī)設(shè)置收費站、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、任意延長收費期限等行為。組織開展收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓清理整頓工作，規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強對轉(zhuǎn)讓行為的廉政監(jiān)督。深入推進(jìn)糾風(fēng)工作，認(rèn)真解決群眾反映強烈的問題，嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營活動。繼續(xù)推進(jìn)行政效能建設(shè)，改進(jìn)行政審批方式，逐步實現(xiàn)行政審批(許可)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，繼續(xù)實行嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律杜絕屢查屢犯承諾書制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重點工程專項審計、農(nóng)村公路與專項資金使用管理審計調(diào)查、績效評價等。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政制度。建立巡視制度，出臺巡視工作暫行辦法和紀(jì)檢監(jiān)察干部管理辦法。進(jìn)一步加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗。

總結(jié)宣傳建國60周年交通發(fā)展成就和經(jīng)驗。繼續(xù)以“學(xué)樹創(chuàng)”活動為著力點，開展多層次、多形式的行業(yè)文明創(chuàng)建活動和社會主義勞動競賽。發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，推進(jìn)交通運輸行業(yè)核心價值體系建設(shè)。重視發(fā)揮工、青、婦等群眾組織和老干部在維穩(wěn)定、保民生、創(chuàng)和諧中的作用。強化行業(yè)對外信息服務(wù)和公眾傳播機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急宣傳報道能力。深入開展交通運輸文化建設(shè)實踐活動，弘揚行業(yè)精神，樹立行業(yè)形象。

同志們，民為邦本，本固邦寧。交通運輸與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾是我們的衣食父母，我們的全部任務(wù)和責(zé)任就是全心全意為人民謀利益、辦實事、做好事。圍繞關(guān)注民情、順應(yīng)民意、化解民憂、改善民生，2009年，省廳繼續(xù)為民辦好六件實事。

1、實施村村通水泥(油)路工程15000公里，全省90%的建制村通水泥(油)路，讓老百姓出行更方便；

2、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站80個，新安裝候車亭和招呼站牌各1000個，讓老百姓候車更方便；

3、實施村村通客車工程，全省95%的建制村通客車，讓老百姓乘車更方便；

4、實施干線公路安保工程500公里，改造加固農(nóng)村公路危橋2萬延米，讓老百姓出行更安全；

5、嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和化肥運輸季節(jié)性“綠色通道”政策，讓老百姓得到更多實惠；

6、逐步有序取消政府還貸二級公路，今年先撤一批公路收費站點，讓老百姓行路更暢通。

同志們，讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，腳踏實地，搶抓機(jī)遇，乘勢前進(jìn)，奮力開創(chuàng)交通工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

謝謝大家。