導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今天市委、市政府組織召開(kāi)這樣一個(gè)高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì),充分表明了市委、市政府治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。會(huì)議的主要任務(wù)，就是對(duì)全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署安排，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)解決當(dāng)前企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。市委書(shū)記卿漸偉同志、市長(zhǎng)陳文浩同志將對(duì)此項(xiàng)工作作指示，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn),我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、直面現(xiàn)狀，正視問(wèn)題，增強(qiáng)搞好專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。硬環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，各工業(yè)園區(qū)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，這都是有目共睹的。軟環(huán)境建設(shè)方面，重點(diǎn)抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)人民滿意政府、行政責(zé)任制推行、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等一系列活動(dòng)，各單位服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，行政審批不斷提速，行政執(zhí)法日趨規(guī)范，政務(wù)公開(kāi)范圍與內(nèi)容不斷拓展，特別是通過(guò)完善聯(lián)合審批，項(xiàng)目核準(zhǔn)平均縮短了53個(gè)工作日,項(xiàng)目審圖平均縮短了39個(gè)工作日，項(xiàng)目驗(yàn)收平均縮短了55個(gè)工作日,政務(wù)環(huán)境改善明顯。這些成績(jī)是大家共同努力的結(jié)果?？v向比較，我們確實(shí)在不斷的進(jìn)步。但不容置疑的是，我們的發(fā)展環(huán)境與“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德”的建設(shè)要求不適應(yīng)，與“項(xiàng)目建設(shè)年”的工作要求不適應(yīng)。特別隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目等一大批工程的相繼實(shí)施，近一段時(shí)期以來(lái)，參工參運(yùn)、阻工撓工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的違法行為又呈現(xiàn)出反彈、滋長(zhǎng)、蔓延勢(shì)頭，相關(guān)職能部門(mén)的跟進(jìn)服務(wù)也呈現(xiàn)明顯滯后的現(xiàn)象，個(gè)別部門(mén)亂執(zhí)法亂作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的地方是“一片繁榮，一片混亂”！

一是損害企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境的形式益趨多樣。企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境的問(wèn)題，以前僅僅是部分村民出人、出車(chē)，要求參工參運(yùn)，要求企業(yè)安排工作。而現(xiàn)在除要求參工參運(yùn)外，有的地方以工程噪音擾民為由索要“安靜費(fèi)”；有的基層組織以當(dāng)?shù)厝罕姴辉俑蓴_施工為條件，公開(kāi)強(qiáng)要“維穩(wěn)費(fèi)”；有的村民在拆遷之前搶搭搶建索要“拆遷費(fèi)”；有的村組出面強(qiáng)攬工程，隨后轉(zhuǎn)包給他人，“提籃子”牟取利益，從中收取比例高達(dá)百分之幾十的“管理費(fèi)”；有的則是黨員干部濫用職權(quán)直接插手工程謀取非法利益等等?；臃?，形式多樣。如桃源縣陬市鎮(zhèn)朱家崗村原支部書(shū)記黃某等人破壞企業(yè)周邊環(huán)境案。位于該村的中石化一加油站因安全隱患進(jìn)行改造，在施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)夭糠执迕裣仁菑?qiáng)攬工程未果，遂又以環(huán)境污染為名向施工方強(qiáng)行索要賠償。黃某等人不僅不做群眾工作，還暗中指使村民采取種種手段阻止正常施工，以達(dá)到索要費(fèi)用的目的。最后施工方被迫向該村交了22000元“維穩(wěn)協(xié)調(diào)費(fèi)”。市、縣優(yōu)化辦及時(shí)督促陬市鎮(zhèn)派出所對(duì)該起破壞企業(yè)施工環(huán)境案件進(jìn)行偵破，以涉嫌尋釁滋事罪對(duì)該村支部書(shū)記黃某、三組組長(zhǎng)鄒某等3人實(shí)施刑事拘留，并將22000元“協(xié)調(diào)維穩(wěn)費(fèi)”予以追回。漢壽縣太子廟鎮(zhèn)黃付村村民曾某在得知一項(xiàng)目落戶該組后，帶領(lǐng)曾姓村民造假墳220座，騙取遷墳款14萬(wàn)元，村民代某帶領(lǐng)代姓村民造假墳65座，騙取遷墳款9.7萬(wàn)元。市紀(jì)委正在查辦的德山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任宋某、原調(diào)研員趙某違紀(jì)案，就是黨員干部濫用職權(quán)直接插手工程謀取私利的典型案件。宋在德山開(kāi)發(fā)區(qū)分管市政、重點(diǎn)工程建設(shè)期間，伙同他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，強(qiáng)拉業(yè)務(wù)承接建設(shè)工程，借機(jī)謀取私利。趙在德山任職多年，利用職務(wù)之便和職務(wù)影響，多次違規(guī)從事苗木銷(xiāo)售、承攬綠化工程和綠化培管業(yè)務(wù)，獲取巨額不當(dāng)利益，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。

二是損害企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境的范圍愈加廣泛。對(duì)重點(diǎn)工程、市政項(xiàng)目等建設(shè)過(guò)去尚有一定程度的顧忌，少有阻工鬧事現(xiàn)象發(fā)生。但現(xiàn)在一些地方，不管什么工程項(xiàng)目，不管是什么企業(yè)，只要開(kāi)工建設(shè)，只要有利可圖，都會(huì)出現(xiàn)參工參運(yùn)、阻工撓工，呈現(xiàn)出“逢工程必阻，遇項(xiàng)目必鬧，見(jiàn)利益必爭(zhēng)”的全方位參工阻工之勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。以高速公路建設(shè)為例，今年3月19日，常安高速公路鼎城段遭遇黃土店鎮(zhèn)部分村民阻工，村民借口土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用分配不均，阻工長(zhǎng)達(dá)10天之久。區(qū)、鎮(zhèn)、村多次做工作無(wú)效，后縣公安局出動(dòng)干警40多人，現(xiàn)場(chǎng)抓獲9名違法鬧事人員，并處以行政拘留，施工環(huán)境才得以恢復(fù)。4月22日，鼎城區(qū)錢(qián)家坪鄉(xiāng)桐桃村村民李某等人因強(qiáng)攬工程未果，以該工程項(xiàng)目部車(chē)輛擋了出行道路為借口，阻工鬧事，打傷項(xiàng)目部4名工作人員。李某等人被趕到現(xiàn)場(chǎng)的公安干警抓獲，分別被處以行政拘留10－15天的處罰。常德大道擴(kuò)改工程、沅水西大橋建設(shè)等市政建設(shè)項(xiàng)目也多次出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象。

三是損害企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境的手段更加惡劣。一些地方針對(duì)青壯年出面容易被有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)打擊的現(xiàn)狀，有組織的安排一些老弱病殘人員在現(xiàn)場(chǎng)阻工撓工，造成執(zhí)法人員投鼠忌器，不敢執(zhí)法，而真正的組織者則躲在幕后指揮。參工參運(yùn)、阻工撓工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的人員正由一個(gè)個(gè)的孤立的人或“釘子戶”，逐步演變?yōu)橐粋€(gè)當(dāng)?shù)刈谧濉⒁粋€(gè)村組為主的集體行為；由普通群眾參與逐步演變?yōu)辄h員干部直接參與；由以前簡(jiǎn)單的為個(gè)人、村組利益演變?yōu)楹趷簞?shì)力摻雜其中，采取暴力手段，或威脅恐嚇，或敲詐勒索，壟斷一方市場(chǎng)，謀取非法利益。為了利益，以前的“散兵游勇”正逐步演變?yōu)槎喾嚼婧媳С蓤F(tuán)，有的為了參工參運(yùn)而專(zhuān)門(mén)成立裝卸公司，有的以村、組的形式出面，統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)，有的則是利用職權(quán)進(jìn)行違規(guī)操作，直接指定關(guān)系人承建以獲取不當(dāng)利益。如德山開(kāi)發(fā)區(qū)嘉莉詩(shī)服裝有限公司遭遇當(dāng)?shù)卮迕褡枳钃险Ｊ┕ひ话浮Ｔ搮^(qū)永豐居委會(huì)居民劉某因強(qiáng)攬?jiān)摴舅茕撻T(mén)窗安裝業(yè)務(wù)未果，邀集其家族成員、親戚10余人到公司鬧事，打砸施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)行阻工，并打傷工作人員，行為惡劣，影響極壞。正在查辦的德山開(kāi)發(fā)區(qū)原工委委員牟某在任德源投資開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理、德山建設(shè)投資有限公司董事長(zhǎng)期間，為規(guī)避招投標(biāo)程序，以工期緊等為由，采取先動(dòng)工、后招投標(biāo)，以及虛假招投標(biāo)等方式，將工程項(xiàng)目任意發(fā)包給指定關(guān)系人承建，從中大肆收受賄賂，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家和投資者的利益。

四是部門(mén)工作不力、利益驅(qū)動(dòng)影響企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境。個(gè)別部門(mén)不能合理調(diào)配工作力量，有效簡(jiǎn)化工作程序，跟不上項(xiàng)目推進(jìn)速度，客觀上造成項(xiàng)目延遲開(kāi)工或推進(jìn)速度緩慢。如征地報(bào)批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，客觀講有上級(jí)部門(mén)工作效率不高的原因，但本級(jí)部門(mén)也需要對(duì)自己的辦事程序、辦事方式進(jìn)行優(yōu)化組合。拆遷進(jìn)度遲緩問(wèn)題，群眾的思想不通是主因，但有些矛盾也是因?yàn)橐恍┕ぷ魅藛T對(duì)政策把握不準(zhǔn)、入戶調(diào)查不細(xì)、補(bǔ)償計(jì)算失誤引起的。很多公司反映，征地拆遷事務(wù)所業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員欠缺，“師傅帶徒弟”、“徒弟帶徒弟”現(xiàn)象突出。規(guī)劃指標(biāo)滯后問(wèn)題，也是影響項(xiàng)目進(jìn)度的重要原因。有時(shí)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工后，道路高程、排水走向、管線規(guī)劃等控制指標(biāo)仍遲遲出不了臺(tái)，施工方有時(shí)只好停工等待。水、電、氣的管線桿線搬遷、預(yù)埋工作，相關(guān)部門(mén)也遲遲到不了位。正是因?yàn)檫@些問(wèn)題影響，造成有的項(xiàng)目拖上幾年。如三閭南路兩年前就形成了黃色路面，但至今仍在那里曬太陽(yáng)，沒(méi)有完工。個(gè)別部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，收費(fèi)多服務(wù)少，或只收費(fèi)不服務(wù)。如市環(huán)衛(wèi)處收取渣土費(fèi)后，施工方出現(xiàn)渣土撒漏現(xiàn)象，還是由施工方處理。有些阻礙施工的渣土堆放在那里，環(huán)衛(wèi)部門(mén)不及時(shí)組織清運(yùn)，影響施工。有時(shí)渣土傾倒在即將開(kāi)工的項(xiàng)目工地上，施工方進(jìn)場(chǎng)后又要再次清運(yùn)。這種現(xiàn)象還比較多，如柳葉湖等城郊結(jié)合部渣土隨處可見(jiàn)等問(wèn)題。個(gè)別部門(mén)受利益驅(qū)使，動(dòng)輒對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目罰款，下停工通知，或責(zé)令停業(yè)整改。有一個(gè)城建項(xiàng)目，3個(gè)部門(mén)都對(duì)其下發(fā)了收費(fèi)或罰款通知，金額均在百萬(wàn)元以上，合計(jì)數(shù)額驚人。此外，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、效率低問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目推進(jìn)。在走訪中，企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)此反映強(qiáng)烈，有些中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)仍然存在著利益輸送等“潛規(guī)則”，借助行政力量高額收費(fèi)，且服務(wù)效率不高，有時(shí)要拖上一、二個(gè)月甚至幾個(gè)月。

由于企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重不良后果。一是工程建設(shè)嚴(yán)重受阻，項(xiàng)目推進(jìn)不暢，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。2010年，我市共安排了156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前為止仍有36個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)。年度計(jì)劃投資220億元。元至6月僅完成投資86.20億元,僅占年度任務(wù)的39.15%。多處開(kāi)工項(xiàng)目受阻未能如期推進(jìn)。如常德大道改擴(kuò)建工程因柳葉湖段一餐館拆遷受阻已停近半月，紫緣路橋項(xiàng)目因征拆受阻無(wú)法正常施工。沅水西大橋建設(shè)項(xiàng)目部因市國(guó)土儲(chǔ)備中心與一承租戶矛盾，至今未解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題。市國(guó)資委負(fù)責(zé)的37個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，今年年度計(jì)劃投資44.18億，截至到5月底，僅完成5.38億元，一方面要支付高額的融資成本，每天支付利息都以數(shù)十萬(wàn)元計(jì)，一方面還要應(yīng)對(duì)各種阻工、收費(fèi)，項(xiàng)目遲遲推不動(dòng)，不能如期竣工產(chǎn)生效益，其中利害關(guān)系，孰輕孰重，一目了然。二是對(duì)外抹黑形象，嚴(yán)重影響投資者的信心和熱情，進(jìn)而影響我市招商引資。如前面提到的嘉莉詩(shī)服裝有限公司的投資人目前已回新加坡，企業(yè)也委托給他人管理，原計(jì)劃投資的后續(xù)工程是否實(shí)施不得而知。沅水西大橋?qū)儆贐T項(xiàng)目，施工方與當(dāng)?shù)卮迕褚蛐∈露l(fā)生較大沖突，致使施工技術(shù)人員被群眾圍困、被公安機(jī)關(guān)傳訊，客觀上也影響了常德的引資工作。三是導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定因素日益增多。阻工撓工之所以愈演愈烈是因?yàn)橛猩贁?shù)人從中獲取了利益，如果不及時(shí)打擊，他們將會(huì)用更激烈的手段謀取更加豐厚的不法利益，社會(huì)和諧穩(wěn)定將面臨巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須直面現(xiàn)狀，正視問(wèn)題，上下一心，齊抓共管，集中時(shí)間、集中精力認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

二、把握重點(diǎn)，分類(lèi)辦理，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性

為切實(shí)解決損害企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府決定，7-12月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?？傮w思路，就是按照“依法行政、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持打擊處理與宣傳教育相結(jié)合，集中整治與規(guī)范運(yùn)行并重，落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境有明顯改善。

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三階段進(jìn)行：7月中下旬為宣傳動(dòng)員階段，重點(diǎn)搞好宣傳發(fā)動(dòng)、政策宣講及摸底排查工作；8月至11月為集中整治階段，重點(diǎn)抓好打擊處理、責(zé)任追究及督查督辦工作；12月為整章建制階段，重點(diǎn)抓好效果評(píng)估和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，要善于把握重點(diǎn)，針對(duì)不同問(wèn)題，實(shí)行分類(lèi)辦理。

1、把握整治重點(diǎn)，突出專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的針對(duì)性。

企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題，原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有五點(diǎn)：一是利益分配不均。個(gè)別地方在征地拆遷補(bǔ)償款的分配上不公開(kāi)，不透明，不能及時(shí)到位，引發(fā)矛盾沖突；二是事先防范不力。部分施工單位不注重與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的銜接或當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織對(duì)群眾的訴求把握了解不透，對(duì)群眾中醞釀的不滿情緒，不能及時(shí)化解，或工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)群眾不滿；三是打擊處理不力。對(duì)無(wú)理取鬧、黑惡勢(shì)力惡意阻工事件打擊處理不及時(shí)，懲處不力；四是少數(shù)基層組織和基層干部因私利參與其中，使事態(tài)復(fù)雜化；五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容不法行為，引發(fā)群體性阻工事件。

本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)要針對(duì)上述問(wèn)題，突出重點(diǎn)，從嚴(yán)打擊9類(lèi)嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的行為：1、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程的行為；2、敲詐勒索、無(wú)理取鬧、阻撓施工、妨害經(jīng)營(yíng)的行為；3、強(qiáng)行參工參運(yùn)、索要“保護(hù)費(fèi)”的行為；4、借故挑釁、聚眾鬧事、阻撓施工的行為；5、在征地拆遷公告后，搶建搶搭違章建筑的行為；6、偷盜、哄搶施工材料設(shè)備的行為；7、縱容、支持、包庇、慫恿不法行為導(dǎo)致群體性阻工事件的行為；8、濫用職權(quán)，影響施工環(huán)境的行為；9、不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不到位，對(duì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境的問(wèn)題處置不力的行為。

2、實(shí)行分類(lèi)處理，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)效性。

要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，不單純是被征地農(nóng)民為了追求自身利益與政府、投資業(yè)主、施工業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益糾紛問(wèn)題，同時(shí)也是被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置、就業(yè)保險(xiǎn)、生活出行等一系列問(wèn)題不滿和不安的表現(xiàn)。招商引資、爭(zhēng)項(xiàng)目促發(fā)展的最終目的，是為了改善民生，富民強(qiáng)市，更好地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。如果我們實(shí)施的項(xiàng)目不能給群眾帶來(lái)好處，招來(lái)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有損于群眾的利益，則將與我們求發(fā)展的初衷相違背，也不可能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前必須充分考慮群眾的合法權(quán)益。在爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一個(gè)企業(yè)時(shí)，要廣泛征求和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，向人民群眾宣傳政策，講清利弊，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目前期論證。在征地、拆遷等各項(xiàng)補(bǔ)償和勞動(dòng)保障方面，相關(guān)部門(mén)要按照政策規(guī)定要求，能高則高，能寬則寬，最大限度地讓利于民。各項(xiàng)工程在開(kāi)工之前，施工方要及時(shí)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系，在鄉(xiāng)村組織的協(xié)助配合下，與群眾協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成影響的問(wèn)題，協(xié)商好各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)霓k法，不能在存在意見(jiàn)分歧或者矛盾的情況下盲目開(kāi)工，強(qiáng)行建設(shè)。項(xiàng)目所在地基層組織有權(quán)利有義務(wù)做好協(xié)助配合工作。這方面，武陵開(kāi)發(fā)區(qū)三期工程就做得較好，正是由于項(xiàng)目前期群眾工作做得好，充分考慮了群眾的合法權(quán)益，工程進(jìn)展十分順利。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和企業(yè)建成投產(chǎn)后要盡量滿足群眾的合理訴求，盡可能地吸納當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力，幫助農(nóng)民增收，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要切實(shí)處理好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，文明施工，合法經(jīng)營(yíng)，不能損害群眾的合法利益，避免與群眾發(fā)生矛盾糾紛，決不允許組織和煽動(dòng)施工人員與群眾發(fā)生沖突斗毆。

要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅查辦黨員干部的失職瀆職行為。引發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境問(wèn)題，在黨員干部層面具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是服務(wù)不優(yōu)。項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)手續(xù)復(fù)雜，辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，個(gè)別工作人員辦事效率低下，服務(wù)態(tài)度生硬，不能積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)熱情有余、隨意承諾，引進(jìn)來(lái)后則漠不關(guān)心、無(wú)人問(wèn)津；二是違規(guī)行政?！皝y檢查、亂攤派、亂罰款”行為屢禁不絕；三是工作不力。分析每次群眾阻撓項(xiàng)目事件，有群眾方面的原因，更多的是我們部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的工作上存在問(wèn)題。要么是基礎(chǔ)性工作沒(méi)有做到位，對(duì)群眾的政策解釋、思想動(dòng)員、政策性補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳑](méi)有完全到位，要么是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位，出現(xiàn)苗頭時(shí)沒(méi)有提前介入，發(fā)生問(wèn)題又不及時(shí)處置，有效化解；四是干部直接參與。有些干部和黨員群眾，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人私利出發(fā)，或幕后策劃，支持慫恿群眾阻工鬧事，或利用職務(wù)之便，直接參與，強(qiáng)攬工程。這些黨員干部的行為，造成的影響和危害更大，必須依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。針對(duì)以上問(wèn)題，市紀(jì)委、市監(jiān)察局已經(jīng)研究制定了有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)辦法。今后，凡是出現(xiàn)因黨員干部的失職瀆職而引發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境問(wèn)題的，一律嚴(yán)格按照《問(wèn)責(zé)辦法》的規(guī)定從嚴(yán)查辦。對(duì)幕后操縱、策劃阻工事件或充當(dāng)阻工人員保護(hù)傘的黨員和公職人員一律先行停職接受調(diào)查。發(fā)生阻工事件，當(dāng)?shù)卣?、基層組織、公安派出所負(fù)責(zé)人未及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)、化解處置不力的，一律實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)維護(hù)周邊環(huán)境工作中失職、濫用職權(quán)、組織參與“索拿卡要”的國(guó)家工作人員和黨員一律由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。

要形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊惡意阻工無(wú)理取鬧的人和事。政法機(jī)關(guān)特別是公安部門(mén)要全力為企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境保駕護(hù)航，在涉及周邊環(huán)境的矛盾糾紛中，公安部門(mén)要提前介入，發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題務(wù)必深入一線調(diào)處矛盾，嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象，提前談話警告，講清法律后果，不能等事態(tài)擴(kuò)大再被動(dòng)救火。對(duì)不聽(tīng)勸阻、惡意阻工，造成嚴(yán)重后果的要一律依法予以行政處罰。對(duì)組織阻工、毆打施工人員或工作人員，情節(jié)嚴(yán)重的一律依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)偵查破案工作，在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，各級(jí)公安部門(mén)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，組織配套班子，集中力量查處一批影響惡劣、危害嚴(yán)重的典型案件，依法嚴(yán)懲一批影響企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境的違法犯罪首惡分子和黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。要強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，凡是涉及企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的案件，公安部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)力量加大偵破力度，法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)要及時(shí)介入。要加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、堵門(mén)堵路、阻礙施工、漫天要價(jià)、敲詐勒索等違法行為，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，以形成高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化打擊震懾。同時(shí)，對(duì)政法公安機(jī)關(guān)干警也必須嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，凡是利用職權(quán)與群眾爭(zhēng)利，或執(zhí)法違法者務(wù)必嚴(yán)肅追究。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的強(qiáng)大合力

企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境牽涉面廣，必須落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，必須動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)的力量齊抓共管，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，在市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市優(yōu)化辦承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)，部署調(diào)度，督查評(píng)估等職責(zé)，各區(qū)縣（市）要參照此模式辦理。各地各部門(mén)要嚴(yán)格按照屬地管理原則，層層建立企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境責(zé)任制。要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和分管責(zé)任人。各區(qū)縣（市）長(zhǎng)及四區(qū)主任要對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，強(qiáng)化調(diào)度指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書(shū)記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作第一責(zé)任人，分管及聯(lián)系企業(yè)（項(xiàng)目）的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作定期進(jìn)行研究部署，將專(zhuān)項(xiàng)整治各階段的工作進(jìn)行具體細(xì)化分解，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保工作任務(wù)落實(shí)。

二是營(yíng)造宣傳聲勢(shì)。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，要把宣傳工作作為重要環(huán)節(jié)和有效手段進(jìn)行統(tǒng)一部署，切實(shí)發(fā)揮好輿論的監(jiān)督作用和導(dǎo)向作用。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、流動(dòng)宣傳車(chē)等多種渠道、多種形式，開(kāi)展強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，要通過(guò)張貼市政府通告和相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)、大造輿論氛圍。各新聞媒體單位要對(duì)整頓行動(dòng)進(jìn)行集中宣傳，對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光。各區(qū)縣（市）、四區(qū)要召開(kāi)大會(huì)，將市委、市政府關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的精神貫徹下去，宣傳出去。相關(guān)行政村、居委會(huì)要廣泛深入地召開(kāi)群眾、戶主代表大會(huì)，將市委、市政府的決定及有關(guān)法律法規(guī)向全體村民宣講，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要通過(guò)全面宣傳發(fā)動(dòng)，教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理局部利益與整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提升人民群眾的對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解，贏得人民群眾的信任和支持。

三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。最近，省委省政府召開(kāi)湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。要求全省各級(jí)各部門(mén)要以促進(jìn)陽(yáng)光施政、服務(wù)群眾為主線，以清理職權(quán)來(lái)源和依據(jù)、公開(kāi)透明、績(jī)效考核、查究問(wèn)責(zé)為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作效率，全面推進(jìn)制度建設(shè)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。為抓好省會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，市效能辦已制發(fā)了具體工作方案，各級(jí)各部門(mén)要按照方案要求，重點(diǎn)抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，要通過(guò)清理職權(quán)底數(shù)和依據(jù)、查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)和達(dá)到權(quán)力配置科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過(guò)程便捷化、行權(quán)操作公開(kāi)化，權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作取得實(shí)效。

四是形成工作合力。各地各部門(mén)要以紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，建立優(yōu)化企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中的重大問(wèn)題。發(fā)改、住建、規(guī)劃、公安、國(guó)土、城管、環(huán)保、交通、招商、財(cái)政等部門(mén)作為主要職能部門(mén)和責(zé)任單位，要圍繞項(xiàng)目建設(shè)流程，切實(shí)履行職能，明確責(zé)任人及其責(zé)任內(nèi)容。公安部門(mén)要建立和落實(shí)企業(yè)與項(xiàng)目周邊治安環(huán)境治理責(zé)任制，逐級(jí)明確一名專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要結(jié)合維穩(wěn)評(píng)估機(jī)制的落實(shí)，建立健全企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境預(yù)警排查備案制度，對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行一次全面排查，并對(duì)掌握的情況逐一備案，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，對(duì)破壞周邊環(huán)境的事件，要做到及時(shí)接警、迅速處置。市委督查室、市政府督查室、市優(yōu)化辦要加強(qiáng)工作落實(shí)情況的檢查督促，及時(shí)督辦重點(diǎn)案件和重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，推介經(jīng)驗(yàn)，指出問(wèn)題，部署協(xié)調(diào)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

五是大力問(wèn)效追責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，要充分發(fā)揮職能作用，重拳出擊，嚴(yán)肅查處以各種名義向企業(yè)、項(xiàng)目“索拿卡要”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，堅(jiān)決查糾因工作失職損害企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境的人和事。對(duì)行政不作為、亂作為、導(dǎo)致征地補(bǔ)償不到位并造成嚴(yán)重后果，推諉扯皮等不及時(shí)主動(dòng)解決環(huán)境問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)沒(méi)有全面完成整治目標(biāo)的責(zé)任單位，要取消年度工作評(píng)先資格，并繼續(xù)跟蹤督辦，限期達(dá)標(biāo)，同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六是建立長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。各區(qū)縣（市）、市直相關(guān)單位要根據(jù)整治行動(dòng)的成果和經(jīng)驗(yàn)，制定出企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境管理辦法，建立健全企業(yè)和項(xiàng)目環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境縱向信息交流共享機(jī)制，建立優(yōu)化辦、重點(diǎn)辦、項(xiàng)目辦、公路辦、鐵路辦等單位共享的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境橫向信息交流機(jī)制。要通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德”建設(shè)步伐。

同志們：“政府創(chuàng)造環(huán)境。人民創(chuàng)造財(cái)富”，改革開(kāi)放三十年來(lái)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任讓位于企業(yè)，把配置資源的責(zé)任讓位于市場(chǎng)，政府只做兩件事：一是制定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃；二是做好服務(wù)員和裁判員。我們務(wù)必切實(shí)履行好這兩個(gè)職責(zé)，為常德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的努力！