導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建懲防腐敗體系的探索與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)也不斷取得新的成就。就我們漢江局來(lái)說(shuō)，近幾年，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照省廳的部署和要求，緊密結(jié)合水利堤防工作的實(shí)際，堅(jiān)持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，積極進(jìn)行構(gòu)建懲防體系的探索和實(shí)踐，著力破解過(guò)去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督低效”的問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得了明顯成效，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持開(kāi)展正反典型結(jié)合的示范和警示教育，使反腐倡廉教育工作行之有效;“純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動(dòng)圈”在黨員干部中形成共識(shí)，黨員干部拒腐防變的思想道德防線進(jìn)一步夯實(shí);查處違紀(jì)違法案件始終保持了良好態(tài)勢(shì)，過(guò)去在水利堤防工程建設(shè)、管理等領(lǐng)域腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制;關(guān)心弱勢(shì)群體，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)取得新進(jìn)展;以預(yù)防職務(wù)犯罪、整治商業(yè)賄賂為重點(diǎn)開(kāi)展了專項(xiàng)治理;述職述廉制度、三項(xiàng)談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等得到較好落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步得到強(qiáng)化;治本抓源工作向縱深推進(jìn)，水利堤防工程建設(shè)管理體制、干部人事制度改革繼續(xù)深化，財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理、水行執(zhí)法、堤防建設(shè)工程招投標(biāo)和集體采購(gòu)等工作機(jī)制逐步完善;局務(wù)公開(kāi)全面開(kāi)展;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好落實(shí)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作逐步從八小時(shí)以內(nèi)向八小時(shí)以外延伸。初步形成了以教育、制度、監(jiān)督為重點(diǎn)，以制度的設(shè)立為鏈接，搭建起懲防體系基本框架。突出內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，構(gòu)建“權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督制約、查辦懲處、教育防范、分析預(yù)警及評(píng)價(jià)保障”六大機(jī)制的運(yùn)作模式，為我局全面協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的發(fā)展提供有力的政治保證。

一、構(gòu)建懲防體系在我局的初步實(shí)踐

(一)明確職責(zé)，責(zé)任體系基本建立

把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)層層細(xì)化分解，逐項(xiàng)逐條落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項(xiàng)逐條提出工作時(shí)限和要求，通過(guò)嚴(yán)格檢查，考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和工作到位，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職工支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和抓體系建設(shè)的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，為推動(dòng)教育、制度、監(jiān)督工作提供了組織保障。

(二)強(qiáng)化教育，思想防線逐漸形成。

一是堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話三項(xiàng)廉政談話制度;二是廣泛開(kāi)展反腐倡廉的宣傳教育活動(dòng)(安排反腐倡廉專題理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部上反腐倡廉輔導(dǎo)課、開(kāi)辟學(xué)習(xí)心得交流園地、展播反腐倡廉電教片、開(kāi)展廉政知識(shí)測(cè)試、開(kāi)設(shè)反腐倡廉宣傳專欄、通報(bào)堤防建設(shè)工程中的違紀(jì)案件、逢年過(guò)節(jié)發(fā)放廉政短信)，通過(guò)多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線逐漸牢固。幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，收入申報(bào)、禮品登記、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度得到了較好落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員中，有人主動(dòng)回絕了有關(guān)方面所送的禮金和貴重禮品，人次上交了無(wú)法拒絕的禮金和有價(jià)證券萬(wàn)元，人按照規(guī)定報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)。

(三)、深化改革，防范機(jī)制日趨完備。

一是加大干部人事制度改革力度。采取考察預(yù)告制、延伸考察談話范圍及注重對(duì)干部“八小時(shí)”以外情況的考察等措施，全面推行干部任前公示制;全面實(shí)行干部交流輪崗制度;推行了事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員考試考核公開(kāi)招聘制度。二是改進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域的管理制度。水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行四制;財(cái)務(wù)管理全面實(shí)行綜合預(yù)算管理;堤林木材全面實(shí)行招標(biāo)拍賣制;機(jī)關(guān)團(tuán)體購(gòu)物全面實(shí)行集體采購(gòu)制。通過(guò)不斷完善各項(xiàng)廉政制度，較好的發(fā)揮制度規(guī)范行為的保證作用，逐步健全“不易腐敗”的防范機(jī)制。

(四)、強(qiáng)化監(jiān)督，制約機(jī)制不斷健全。

推進(jìn)局務(wù)公開(kāi)，把涉及群眾的重大事項(xiàng)和事關(guān)群眾切身利益的焦點(diǎn)熱點(diǎn)項(xiàng)目作為聽(tīng)證內(nèi)容，深化民主監(jiān)督，實(shí)行民主聽(tīng)證制度;實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度，組織職工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，對(duì)整改后的情況實(shí)行通報(bào);開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督的制約。監(jiān)督力度不斷加大，逐步建立了“不敢腐敗”的約束機(jī)制。

(五)、整合資源，懲處機(jī)制作用顯現(xiàn)。

不斷完善案件線索征集機(jī)制，拓寬案源線索主渠道：一是在原有的信訪舉報(bào)平臺(tái)上，探索開(kāi)設(shè)了違法違紀(jì)案件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)。二是挖掘?qū)徲?jì)案源。緊密跟蹤審計(jì)工作情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部離任審計(jì)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行案源篩選;協(xié)調(diào)審計(jì)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中、事后審計(jì)，特別是對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)工程變更的予以重點(diǎn)審計(jì)，查找案源。三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)案件互相移交制度。主動(dòng)做到互通信息、資源共享、協(xié)同辦案。四是挖掘監(jiān)察案源。注意從執(zhí)法監(jiān)察、效能督查、糾風(fēng)整治專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)清理中查找線索。堅(jiān)持做到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治局，有案必查，違紀(jì)必究。幾年來(lái)，局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共立案查處違法違紀(jì)案件件，給予黨紀(jì)處分人、政紀(jì)處分人，其中科級(jí)干部人。通過(guò)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，比較有效的發(fā)揮了震懾作用，達(dá)到了處理一個(gè)人，教育一大片的效果。

二、構(gòu)建懲防體系有待解決的問(wèn)題

(一)、教育不夠扎實(shí)。從反腐倡廉的教育對(duì)象講，主要是基層單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們實(shí)權(quán)在握，教育他們以身示范的作用尤為重要，我們督促他們真正樹(shù)立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位關(guān)、利益觀，始終保持艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的主題;始終保持立黨為公、執(zhí)政為民的信念;始終保持廉潔自律、奉公守法的風(fēng)范的思想政治工作做的還不細(xì)，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，表面化、簡(jiǎn)單化、概念化的做法多。這種教育工作往往難以從思想上起到警醒作用，未能觸及靈魂深處。

(二)、制度不夠規(guī)范。一是規(guī)章制度不健全。完善性、有效性不夠，缺乏規(guī)范、健全的操作程序，裁量幅度過(guò)大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度，對(duì)腐敗行為約束力不強(qiáng);二是雖有規(guī)章制度，但少數(shù)單位在執(zhí)行時(shí)偏松偏軟，對(duì)不遵守制度和規(guī)定的行為，在處理上多是權(quán)力大于制度，雷聲大，雨點(diǎn)小，不按相關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處理，或干脆不執(zhí)行，規(guī)章制度形同虛設(shè)，約束作用不能正常發(fā)揮。公務(wù)員之家:

(三)、監(jiān)督不夠到位。監(jiān)督的實(shí)施與現(xiàn)實(shí)的需要還存在一定差距：尤其是在監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，還不能很確切的形成監(jiān)督誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么內(nèi)容、什么時(shí)機(jī)監(jiān)督、以怎樣的方式和手段進(jìn)行監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;監(jiān)督的預(yù)警功能不強(qiáng)，對(duì)比較隱蔽的各種違紀(jì)違法情況和不正之風(fēng)的苗頭不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，有馬后炮的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建懲防體系的幾點(diǎn)思考

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨而繁重。為此，必須堅(jiān)持和進(jìn)一步的完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，確保構(gòu)建懲防腐敗體系的各項(xiàng)工作任務(wù)切切實(shí)實(shí)的落到實(shí)處。

二、提高認(rèn)識(shí)，擺正關(guān)系

作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先，須進(jìn)一步的正確認(rèn)識(shí)和處理大多數(shù)與極少數(shù)的關(guān)系，把加強(qiáng)教育作為基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。我們黨員干部隊(duì)伍絕大部分是好的，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移，防微杜漸。筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，是黨組織對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

其次，必須正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人品質(zhì)與制度機(jī)制的關(guān)系，把健全制度作為根本性工作來(lái)抓。當(dāng)前，我們正處于體制改革的重要時(shí)期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機(jī)。因此，必須進(jìn)一步的加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)。

再次，必須正確認(rèn)識(shí)和處理“自律”與“他律”的關(guān)系，把強(qiáng)化監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來(lái)抓。對(duì)大多數(shù)黨員干部來(lái)說(shuō)，通過(guò)思想教育和制度約束，一般都能做到自覺(jué)接受監(jiān)督、模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。但也有少數(shù)黨員干部單靠“自律”是不夠的，還必須輔之以“他律”，因此，我們紀(jì)檢監(jiān)察干部有責(zé)任通過(guò)自身的表率作用和各種形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其行為。

三、求真務(wù)實(shí)，注重結(jié)合

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，既是全局的大事，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要任務(wù)。為此，我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，求真務(wù)實(shí)。在實(shí)踐中注意做到“四個(gè)結(jié)合”：

一是要注意上級(jí)部署與本單位的工作實(shí)際相結(jié)合。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，既要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)的精神，跟上全局的整體部署，又要結(jié)合本單位工作實(shí)際開(kāi)展工作。

二是要注意繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們既要認(rèn)真借鑒吸收以往黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作積累的好經(jīng)驗(yàn)，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要圍繞中心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，使反腐倡廉工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

三是要注意當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要立足于當(dāng)前，注重體系的前瞻性和可操作性，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)體系的系統(tǒng)性和完整性，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，整體安排，注重過(guò)程，強(qiáng)化意識(shí)，在實(shí)踐中認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉各項(xiàng)工作與構(gòu)建懲防腐敗體系的有機(jī)對(duì)接。

四是要注意懲治與預(yù)防相結(jié)合。在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系過(guò)程中要堅(jiān)持懲防并舉，全面推進(jìn)，既要從嚴(yán)治標(biāo)，依紀(jì)依法加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處力度，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、查處必厲;更要著力治本，防范在先，注重預(yù)防，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，切實(shí)維護(hù)好黨和人民群眾的根本利益。

綜上所述，在懲治和預(yù)防腐敗的斗爭(zhēng)中，懲治打擊是威懾，強(qiáng)化教育是根本，健全制度才能保長(zhǎng)效，實(shí)施監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)。因此，每一名紀(jì)檢監(jiān)察工作者都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力以赴。

誠(chéng)然，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不是一時(shí)之為、一蹴而就的。建成完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的奮斗，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程;腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們要在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)，不斷從理論上研究，從實(shí)踐上探索，從規(guī)律上把握，深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒古今中外的有益做法，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。