導(dǎo)語：區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

反腐倡廉制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項根本性工作，也是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本保障。中央和省、市對此高度重視，省委、市委相繼召開了反腐倡廉制度建設(shè)的工作會議，對反腐倡廉制度建設(shè)工作提出了明確的要求。今天召開全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進會議，就是要進一步統(tǒng)一思想，圍繞貫徹落實《實施綱要》，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗大局，以改革和創(chuàng)新的精神，推動構(gòu)建我區(qū)反腐倡廉制度體系，對我區(qū)今后一個時期反腐倡廉制度建設(shè)進行動員和部署。剛才夏書記就反腐倡廉制度建設(shè)作了具體的部署，這也是區(qū)委研究的意見，我完全贊同。下面我再講幾點意見。

一、指導(dǎo)思想要明確，提高制度建設(shè)的自覺性

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，加強制度建設(shè)、依靠制度防腐的問題越來越被人們所認(rèn)識。全區(qū)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，切實增強反腐倡廉制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。

要以制度建設(shè)為重點，深入開展新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。推進黨風(fēng)廉政工作，發(fā)展民主、創(chuàng)新體制，都要把制度建設(shè)貫穿其中，體現(xiàn)到工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。通過制度建設(shè)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。通過建立健全民主制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把制度建設(shè)和體制創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，推進行政審批、財政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。

要以制度建設(shè)為中心，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系?！秾嵤┚V要》確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗思路，并把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容和保證。制度是懲防體系的“綱”，一方面教育和監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性，通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；另一方面，制度建設(shè)又寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度。我們要緊緊抓住制度這個根本性、長遠性的問題不放松，通過強化制度建設(shè)，進一步促進教育、監(jiān)督和懲處工作的制度化、體系化，從而構(gòu)建符合廣陵實際的懲治和預(yù)防腐敗的體系。

要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，積極鞏固先進性教育活動的成果。反腐倡廉制度建設(shè)，是加強黨的先進性建設(shè)的重要內(nèi)容。在先進性教育活動中，我們形成了很多好做法、好經(jīng)驗，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗和做法。鞏固先進性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗總結(jié)好、運用好，尤其是把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。要根據(jù)我區(qū)的實際情況，把加強包括反腐倡廉制度建設(shè)在內(nèi)的黨的各項制度建設(shè)作為一項重要任務(wù)加以推進，把反腐倡廉制度建設(shè)與建立先進性教育長效機制的要求聯(lián)系起來，著力查找存在的突出問題，切實采取有效措施，深入推進建立和完善各項制度規(guī)范，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，永葆黨的先進性。

要以制度建設(shè)為保障，全面推進廣陵經(jīng)濟社會健康發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，我們廣陵也處在經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)第六次黨代會提出了“全面達小康，建設(shè)新廣陵”的奮斗目標(biāo)。這既是一個戰(zhàn)略機遇期，又是一個矛盾凸顯期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加強反腐倡廉制度建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義。因此，加強反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制、機制和制度，通過制度建設(shè)，逐步建立預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)范體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而為廣陵經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)新跨越的目標(biāo)提供強有力的制度保障。

二、建立制度要嚴(yán)謹(jǐn)，增強制度建設(shè)的科學(xué)性

我曾經(jīng)講過，一個聰明的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該懂得運用制度來管理事務(wù)和解決問題。一套好的制度對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，比自己事無巨細、事必躬親要有效得多，同時也可以避免不必要的誤解和矛盾。用制度管人管錢管事的前提，就是建立的制度必須是個“好制度”，就是遵循科學(xué)原則，這是制度建設(shè)的根本要求和首要條件。制度的制定要反映時代要求，符合科學(xué)精神；制度的修改和廢止，必須要謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每項制度的出臺，必須考慮它是否符合社會現(xiàn)實和權(quán)力運行的客觀規(guī)律，排除不利因素，嚴(yán)肅維護制度的權(quán)威。

要增強制度的科學(xué)性，必須尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在制定制度規(guī)范時，要注意制度與客觀環(huán)境的有機聯(lián)系。當(dāng)前，我們的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過去制定的有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，過去制定制度的思維也需要改進提高。對于不適應(yīng)社會變化的思想，要堅決摒棄；對于落后時代的制度，要及時修正完善。我們作為制度的制定者，要從自身做起，通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)與時俱進，從而運用科學(xué)的方法來制定制度，使制度跟上時展的步伐。只有這樣，制度建設(shè)才能對我們的經(jīng)濟社會建設(shè)起到積極的促進作用。

要增強制度的科學(xué)性，必須要有求真務(wù)實的態(tài)度。制度建設(shè)要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性。貪大求全、好高騖遠、生搬硬套的制度脫離實際，可操作性差，會嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性和有效性。制定規(guī)定時應(yīng)進行縝密的科學(xué)論證，盡量考慮各種復(fù)雜因素，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該進行反復(fù)推敲，經(jīng)得起實踐的檢驗。必須堅持實事求是的原則，制度的內(nèi)容既要符合訂立制度的宗旨，又要考慮現(xiàn)實可能性，寫上去的內(nèi)容一定要能夠做得到，客觀上做不到的就不寫，這樣才能確保制度規(guī)定的權(quán)威。有一些內(nèi)容雖然非常重要，但一時難以實現(xiàn)，就暫時不能寫進制度。如新頒發(fā)的《中國黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就沒有寫領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，因為在現(xiàn)階段做不到、不可操作，寫上去做不到反而降低了《條例》的威信，這樣更體現(xiàn)實事求是的精神。

要增強制度的科學(xué)性，必須要有開拓創(chuàng)新的精神。腐敗和反腐敗的較量是長期的。每一項預(yù)防和懲治腐敗的制度出臺以后，腐敗分子總會想方設(shè)法鉆空子、找對策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷創(chuàng)新和完善。同時，隨著改革開放發(fā)展形勢的變化，公共權(quán)力運行的方式在不斷變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)遇到的新情況也比較多，反腐倡廉的制度必須與時俱進。要密切關(guān)注經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，深入了教群眾反映最強烈的突出問題，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進制度創(chuàng)新，努力做到權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里。同時，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重學(xué)習(xí)借鑒有益的經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的好做法上升為規(guī)章制度，把那些黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度創(chuàng)新，保證制定的各項反腐倡廉制度行得通、做得到。

三、執(zhí)行制度要嚴(yán)格，保證制度規(guī)定的約束性

制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，淪為一紙空文。古話講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”從一定意義上講，執(zhí)行制度比制定制度更為費力、更為重要、也更為緊迫。我們不能采用實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。制定規(guī)定不能隨意變通，有些稍作修正可能就與制度的初衷相去甚遠。舉個例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒”。市政府感到不好落實，就變通成：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外市客人除外）”。區(qū)縣一級參照規(guī)定：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外縣客人除外）”；鄉(xiāng)一級就變成：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外鄉(xiāng)客人除外）”；各部委辦局就成了：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外單位客人除外）”?？上攵屏畛闪艘患埧瘴?。我們執(zhí)行制度，必須要嚴(yán)格，對于實質(zhì)性的規(guī)定，絕對不能變通，要不折不扣地落實，堅決不打制度白條。

這里要強調(diào)一點，領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的執(zhí)掌人，抓好反腐倡廉各項制度的落實，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。一個地方、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規(guī)矩，一般都是從領(lǐng)導(dǎo)干部開始的。這一點我們要引以為戒。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各個單位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做嚴(yán)格執(zhí)行制定的模范。要明確制度約束的重點就是領(lǐng)導(dǎo)干部，強化制度面前沒有特權(quán)、制度約束不能例外的意識，懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護身符”，制度可以保護我們干干凈凈干事業(yè)。要把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照、經(jīng)常量，看看自己在用公共權(quán)力辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人切身利益關(guān)系的時候，在離開組織和群眾監(jiān)督視線、面對各種誘惑的情況下，是否嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定。要以身作則，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，始終做到在行動上先于群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，在要求上嚴(yán)于群眾。要抓好各項制度在本單位的貫徹執(zhí)行，對違反制度的行為要敢抓敢管，對身邊人要嚴(yán)格要求、不徇私情?？偟囊痪湓?，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好模范，反腐倡廉制度建設(shè)就能取得實實在在的效果。

四、處理違規(guī)要嚴(yán)肅，樹立制度規(guī)定的威懾性

要維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須做到令行禁止、違者必糾。各級黨政組織，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察組織，要抓好制度落實的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大對違反制度規(guī)定行為的查處力度。對于違反制度的組織或個人，要給予嚴(yán)肅的處罰，切忌“隔靴撓癢”和“下不為例”式的批評教育。要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，來保證制度實施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和威懾力，促進各級組織和人員在抓制度落實上有壓力、有震動、有動力、有鞭策。要同時注重查處違規(guī)的治本功能，通過對違法制度者的追究和懲處，既能發(fā)現(xiàn)看到問題的表面現(xiàn)象及直接原因，更要查找深層次根源，力求堵塞制度漏洞，達到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，從而推進制度建設(shè)不斷上臺階，實現(xiàn)制度建設(shè)的長效深入開展。

反腐倡廉制度建設(shè)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是區(qū)委、區(qū)政府的重點工作，要建立以黨委政府牽頭主抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)監(jiān)督、各單位部門分工負(fù)責(zé)、廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，各級黨政組織要把反腐倡廉制度建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，明確各自職責(zé)，落實責(zé)任分工，加強組織協(xié)調(diào)，抓好反腐倡廉及各項制度建設(shè)具體工作的落實。

同志們，反腐倡廉制度建設(shè)意義重大、任務(wù)繁重，全區(qū)的黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神和扎實的作風(fēng)，投入到這項工作上來，通過構(gòu)建具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為實現(xiàn)“全面達小康，建設(shè)新廣陵”的目標(biāo)提供強有力的政治保證。