導語：黨政干部培訓班結業(yè)會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

區(qū)處級黨政副職領導干部培訓班就要結業(yè)了。這次培訓班是區(qū)委按照“抓一把手，帶一班人，強一支隊伍”的要求，加強干部隊伍建設的重要舉措，目的是使全區(qū)的處級干部一班人進一步認清形勢，加強學習；進一步對自己所從事的工作、所處的地位和作用，有一個充分的認識，增強工作的緊迫感和責任感；進一步規(guī)范工作行為，形成壓力傳遞機制，最終使處級領導班子提高整體素質(zhì)和工作合力，增強班子的凝聚力，為我區(qū)實現(xiàn)“三年中變樣、五年大變樣”的奮斗目標提供強有力的組織保證。我自己也曾經(jīng)擔任過副職，下面談談一些看法與大家共勉。

一個單位領導班子的整體效率是高還是低，很符合兩個道理：一是“木桶理論”：一個木桶是由若干塊木板做成的，這個木桶裝水量的大小不取決于最長的木板，而取決于最短的木板；二是“筷子理論”：一根筷子很容易折斷，十根筷子不易折斷。前者說得是做事要發(fā)揮整體的力量，后者說明團結就是力量，一個班子也是如此。假如班子中有一個副職較弱，就會影響到整體領導水平和效率。這說明，要抓好領導班子建設，就必須抓好副職隊伍建設。因為，第一，副職是領導班子成員的大多數(shù)，抓好副職隊伍建設，就是抓住了領導班子建設的“大頭”；第二，副職的個體素質(zhì)是班子整體素質(zhì)的組成部分，抓副職個體素質(zhì)的提高，就是抓班子整體素質(zhì)的提高；第三，副職是領導班子的“后勁”，沒有現(xiàn)在優(yōu)秀的副職，就不可能有將來優(yōu)秀的正職，抓現(xiàn)在的副職隊伍建設，就是抓將來的正職隊伍建設。

這次培訓班開班儀式上，全榮同志代表區(qū)委作了動員講話。他從統(tǒng)一認識、形成合力、加強“一班人”隊伍建設、增強凝聚力和貫徹科學的發(fā)展觀等幾個方面作了重要講話，并對培訓班提出了具體的要求。另外，學員們還聽了區(qū)委、區(qū)政府領導作的主題報告，以及市、區(qū)有關部門領導和專家學者作的專題講座，結合本地區(qū)、本單位、本部門的工作實際，就貫徹落實“三年中變樣、五年大變樣”目標進行了深入研討，并分批到一些兄弟區(qū)縣考察學習，大家深刻體會到在發(fā)展，別的區(qū)也在快速發(fā)展?？偟膩砜矗@次培訓班是大家拓展視野、統(tǒng)一思想、凝聚力量、形成合力、落實工作舉措的過程，取得了很好的成效，達到了預期的目的。希望大家把學習的成果運用到實際工作中去，把學習的熱情轉化為工作的激情，切實把區(qū)委、區(qū)政府的各項工作要求落到實處，為我區(qū)實現(xiàn)各項工作目標新的貢獻。

剛才，幾位培訓班班長作了交流發(fā)言，大家講得都很好。下面，我就如何認識、把握當前的形勢和如何抓好工作的落實講三點意見。

第一方面：認清形勢，把握大局

我們說認清形勢，把握大局，目的是為了統(tǒng)一思想、提高認識，要學會用科學的發(fā)展觀分析和判斷形勢，準確把握發(fā)展的大局和發(fā)展的主動權。

一、中央提出的科學發(fā)展觀為我區(qū)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向

科學發(fā)展觀是以鄧小平理論和“”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一個重大戰(zhàn)略思想，同、鄧小平和關于發(fā)展的重要思想一脈相承，科學發(fā)展觀有著十分豐富深刻的內(nèi)涵，是“”重要思想的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本；實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，第一要務是發(fā)展，根本要求和重點是統(tǒng)籌兼顧。陳良宇書記最近指出，要在“”重要思想指導下，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，把握發(fā)展形勢，從實際出發(fā)，推進“一個主戰(zhàn)略”，做到“五個進一步”：全面實施科教興市主戰(zhàn)略，是牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的核心舉措和關鍵所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會新發(fā)展、走通“華山天險一條路”的唯一選擇。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進一步處理好自身發(fā)展與服務全國的關系。加快發(fā)展的意義在于為全國服務，只有在服務全國中才能更快、更好地發(fā)展，的發(fā)展離不開兄弟省區(qū)市的支持和參與。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步處理好提升城區(qū)功能與增強郊區(qū)實力的關系。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步和人的全面發(fā)展的關系。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，進一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、資源和環(huán)境的關系。是資源約束比較突出的特大型城市，根本出路在于切實轉變經(jīng)濟增長方式，走經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展新路。要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，進一步處理好“引進來”和“走出去”的關系。要推進浦東新區(qū)制度創(chuàng)新和擴大開放；深化外貿(mào)體制改革；提高“引進來”的質(zhì)量和水平；在引進吸收消化基礎上加強自主創(chuàng)新；加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

今年以來，我區(qū)大力推進“三個集中”、實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略，加快吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，開展社會治安綜合治理、百路整治、拆違、河道整治、綠化建設等城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，加強土地管理，完善區(qū)域總體規(guī)劃，推進社會事業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高和改善人民生活水平和質(zhì)量，這些都是區(qū)委、區(qū)政府努力實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是促進區(qū)經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

樹立和落實科學發(fā)展觀，各級領導干部是關鍵。因此，全區(qū)各級黨政組織、各級領導干部，包括在座的各位副職，一定要正確認識和把握科學發(fā)展觀，堅持實踐科學發(fā)展觀，推動我區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把中央要求、發(fā)展形勢和實際有機結合起來，使“”重要思想和科學發(fā)展觀在區(qū)域內(nèi)得到生動、具體的體現(xiàn)。

二、良好的外部宏觀經(jīng)濟形勢為我區(qū)加快發(fā)展提供了難得的機遇

從世界范圍來看，全球經(jīng)濟的繼續(xù)回升為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了良好條件。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行估計，2004年全球GDP將會有更快增長，IMF預計發(fā)達國家經(jīng)濟增長將達2.9%，比2003年增長1.1個百分點。美國和歐元區(qū)經(jīng)濟增長率將分別為3.9%和1.9%,分別比2003年高出1.3和1.4個百分點。而發(fā)展中國家經(jīng)濟增長率將會從2003年的5.0%升到5.6%。

從國內(nèi)的發(fā)展來看，2003年雖歷經(jīng)非典疫情、高溫等不利因素，經(jīng)濟依然令人驚喜地進入了“歷史上最好的時期”。無論是綜合經(jīng)濟實力、國家財力狀況，還是人民收入水平都邁上了一個新臺階，經(jīng)濟增長率為9.1%。今年一季度以來，全國經(jīng)濟形勢總體良好，表現(xiàn)在5個方面：第一、經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長勢頭，一季度經(jīng)濟同比增長9.7%。第二，經(jīng)濟運行效益較好，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤繼續(xù)大幅度增加，財政收入增幅也很高。第三，居民消費增長比較平穩(wěn)，出口增長很快，比預期的要好。第四，物價上漲比較溫和，一季度居民消費價格指數(shù)同比上漲2.8%。第五，外商繼續(xù)看好中國投資環(huán)境，一季度外商直接投資合同金額比去年同期增長了49.2%。

當前，我們總體上面臨著比較好的發(fā)展形勢。越是形勢好，我們越要保持清醒的頭腦，越要關注經(jīng)濟社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題和趨勢。一是國務院針對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提出了八個方面的宏觀調(diào)控措施：（1）嚴格控制新開工項目，認真清理在建項目；（2）加強金融調(diào)控和信貸管理，適度控制貨幣信貸增長；（3）嚴格土地管理，深入開展土地市場治理整頓；（4）嚴肅查處重大違法違規(guī)的經(jīng)濟案件；（5）加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，搞好煤電油運和重要原材料供需銜接；（6）加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，搞好糧食市場調(diào)控；（7）加強市場物價監(jiān)管，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為；（8）大力開展資源節(jié)約活動，推進節(jié)約型社會建設。這些措施歸納起來就是四類，即控制投資過快增長、加強土地管理、三農(nóng)問題和市場監(jiān)管。二是在全國范圍內(nèi)開展了土地資源利用整治工作，采取嚴厲措施整治違規(guī)項目和違法用地。三是我區(qū)在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，產(chǎn)業(yè)布局相對分散，集約型大企業(yè)大項目還比較少，產(chǎn)業(yè)結構和布局還有待于進一步優(yōu)化和集中。四是在土地資源的利用上，還存在著粗放經(jīng)營、資源浪費等問題。我們要深入分析研究宏觀調(diào)控對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的影響，如，采取的提高銀行準備金利率、緊縮信貸，加強耕地保護、控制土地供應量、市出臺的期房不許交易等措施，對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設、項目投資、產(chǎn)業(yè)布局、房地產(chǎn)開發(fā)等方面都將產(chǎn)生一定的影響，對此我們必須及時研究，及早采取應對措施。

三、目前良好的發(fā)展態(tài)勢為今后加速發(fā)展、加快變樣打下了良好的基礎

今年以來，全區(qū)上下堅持“能快則快”的發(fā)展思路，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“再接再厲、乘勢而上、加速發(fā)展、加快變樣”的工作要求，以重大項目、重點工作和重要任務為抓手，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面取得了良好的成效。表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）完成了《區(qū)域總體規(guī)劃綱要》修編與評審工作，為長遠發(fā)展指明了方向

4月25日，市政府正式批準了的《區(qū)域總體規(guī)劃綱要》。這次總體規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護整體納入規(guī)劃體系，這為樹立和落實科學發(fā)展觀提供了機制保證，也為今后經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了扎實的基礎。下面我就綱要明確的幾個主要方面向大家作一個介紹：

一是區(qū)域性質(zhì)。是北翼連接長江三角洲沿江城市發(fā)展帶上的“橋頭堡”；長江三角洲地區(qū)精品鋼及延伸業(yè)的產(chǎn)業(yè)樞紐、世界級造船基地、北部物流服務基地、國際航運中心的重要組成部分；具有一定悠久歷史文化底蘊、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的現(xiàn)代化濱江新城。

二是區(qū)域發(fā)展目標。到年，把建設成為與國際中心城市相適應的現(xiàn)代化濱江新城，形成精品鋼及其延伸業(yè)基地、世界級造船基地，成為國際航運中心的重要組成部分，建成環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、現(xiàn)代化的生活園區(qū)。

三是區(qū)域空間布局結構。具體結構可概括為“一整體五分區(qū)”。

1、“一整體”：即以區(qū)425平方公里區(qū)域為系統(tǒng)，努力建成一個分工合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱江新城。

2、“五分區(qū)”：即中心城、新城、產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興、橫沙兩島。

中心城由外環(huán)線以南的集中城市化地區(qū)組成，是中心城區(qū)的組成部分。主要形成大學地區(qū)組團、張廟地區(qū)組團及沿江發(fā)展組團，以完善城市功能，改善居住條件，提升生活質(zhì)量為規(guī)劃目標。堅持“四增二減”的原則，即增加綠化、增加公共空間、增加就業(yè)崗位、增加公共配套，減少建筑容量、減輕歷史負擔，形成與市中心城相匹配的現(xiàn)代化城區(qū)；城市建設用地58平方公里，人口規(guī)模50萬。

新城由市城市總體規(guī)劃確定的集中新城向組合新城發(fā)展，通過營造東西向新城市景觀軸，引導新城西擴，形成由東城區(qū)、西城區(qū)和顧村共同構成的“組合式”新城空間格局。新城用地規(guī)模50平方公里，人口規(guī)模55—60萬。

產(chǎn)業(yè)區(qū)構筑北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，由北至南依次為工業(yè)園區(qū)、月楊工業(yè)園區(qū)和寶鋼工業(yè)區(qū)。其中，寶鋼和工業(yè)園區(qū)將成為全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地；月楊工業(yè)園區(qū)以鋼鐵延伸業(yè)為主，包括電子、機械加工等輕工產(chǎn)業(yè)。

長興島充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，建設世界級的造船基地，培育相關配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成以造船為主、港機為輔，相關產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合性特色島嶼。目前，浦鋼、中船基地已正式簽約。

橫沙島建設與城市功能相匹配，以生態(tài)居住、會展會務、游艇游覽、休閑渡假等為一體的生態(tài)森林休閑島。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以技術創(chuàng)新為主要動力，全面推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級，重點發(fā)展以精品鋼、造船業(yè)和航運業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，培育以房地產(chǎn)及與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)集群以及具有潛力的休閑度假產(chǎn)業(yè)集群，強化教育研發(fā)功能，逐步形成西北部科教研發(fā)基地。整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局共分四個區(qū)域。

外環(huán)線以南，即中心城區(qū)域。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大學科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流及與城市居住相關的第三產(chǎn)業(yè)；調(diào)整置換現(xiàn)有污染產(chǎn)業(yè)，逐步向都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向北部產(chǎn)業(yè)區(qū)轉移。

外環(huán)郊環(huán)之間，即新城區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)、商務辦公、房地產(chǎn)以及文化、教育和體育等產(chǎn)業(yè)。

郊環(huán)北部區(qū)域。以工業(yè)園區(qū)和寶鋼為核心，建成全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地。

兩島區(qū)域。重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展長興島岸線工業(yè)。

五是綠化景觀規(guī)劃。

規(guī)劃目標。在建設“園林城區(qū)”基礎上，爭創(chuàng)“國家生態(tài)城區(qū)”；體現(xiàn)世博主題，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。規(guī)劃至年，人均公共綠地為20平方米，綠地率達40%，綠化覆蓋率達45%。近期人均公共綠地達16平方米，形成“一心、一環(huán)、五園、六脈、多點”的形態(tài)結構。

“一心”：“城市生態(tài)綠心”，是城市綠色核心。

“一環(huán)”：連接主要城鎮(zhèn)、景觀節(jié)點和景觀軸線，以自行車步行道為主的區(qū)域環(huán)型景觀生活性道路。

“五園”：在新城及整個區(qū)域內(nèi)部形成大小、規(guī)模、功能各異的開敞式公園綠地，形成東、南、西、北、中五大開放式公園，并通過分支干道向各功能組團內(nèi)部深入。

“六脈”：在各片區(qū)和組團之間，以道路、水、綠為紐帶，設置“三橫三縱”六條綠色生態(tài)隔離帶。自南向北依次為外環(huán)、郊環(huán)防護景觀隔離帶及工業(yè)園區(qū)景觀隔離帶；自西向東依次為外環(huán)切線護城隔離帶、綠心沿滬太路東側南北延伸景觀林帶和蕰川路兩側生態(tài)防護隔離帶。

“多點”：以城鎮(zhèn)及社區(qū)公共綠地為主，滲透到生活組團內(nèi)部，以滿足居民日常生活需求的健身游憩綠化節(jié)點。

（二）今年我區(qū)經(jīng)濟和社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢

一季度經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“開門紅”。實現(xiàn)增加值55.6億元，同比增長24.6%；完成區(qū)級地方財政收入11.01億元，同比增長43.6%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值111.3億元，同比增長41.9%；完成社會消費品零售總額32.1億元，同比增長14.3%；引進外資1.52億美元，同比增長38%；完成外貿(mào)出口3.3億美元，同比增長37.5%。另外，重大工程按時間節(jié)點順利推進；就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、禽流感防治等方面也都取得了較好的成績。

第二方面：狠抓落實,大力推進“一、三、五”變樣目標的實現(xiàn)

2004年是落實年，要把黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的大政方針落到實處，要把區(qū)委提出的“一、三、五”變樣目標和“再接再厲、乘勢而上、加速發(fā)展、加快變樣”的工作要求以及今年工作的任務落到實處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門都必須確立落實、落實、再落實的高度政治責任感。下面，我就如何抓好工作落實講三點意見：

一、抓落實要抓重點

抓重點就是抓住“牛鼻子”，抓住工作重點，就可以“以點帶面”，推動面上工作的順利發(fā)展。結合我區(qū)的情況來看，區(qū)政府在年初就確定了十項重點工作，細化為98項具體工作。各單位也要以重大項目、重點工作和重要任務為抓手,以點帶面，推進我區(qū)經(jīng)濟社會各方面不斷發(fā)展。當前要著重抓好階段性的重點工作，確保上半年各項工作任務順利完成，實現(xiàn)時間過半，完成任務過半。

（一）努力實現(xiàn)經(jīng)濟指標“雙過半”

今年一季度各項經(jīng)濟指標都達到或超過了預期目標，實現(xiàn)了“開門紅”。但是，這個“紅”的質(zhì)量還不高，大約有三分之二的指標還沒有達到區(qū)委全會提出的奮斗目標。為了達到加速發(fā)展、加快變樣的要求，

今年上半年增加值必須完成123億元，力爭完成127.5億元；上半年區(qū)級財政收入必須完成19.5億元，力爭完成20億元；上半年工業(yè)銷售產(chǎn)值必須完成240億元，力爭完成252億元；上半年社會消費品零售總額必須完成62.5億元，力爭完成64億元。

（二）大力推進城鄉(xiāng)建設和管理

一是加強規(guī)劃、土地管理工作。完成顧村老鎮(zhèn)改造、吳淞老街改造等規(guī)劃的編制；組織橫沙生態(tài)森林島總體和重點啟動區(qū)的控規(guī)編制；做好蕰藻浜兩岸功能開發(fā)方案招標的前期工作；推出第一批公開招標拍賣的土地，做好后續(xù)幾批土地招標拍賣的前期工作；理順物業(yè)管理體制，開展管理“四?！惫ぷ髟圏c，對全區(qū)地籍進行全面清理，加快地籍庫建設。

二是進一步推進重大工程建設。

（1）全力做好中船集團造船基地搬遷到長興島和浦鋼搬遷到羅涇地區(qū)的各項前期工作。中船集團造船基地和浦鋼搬遷是市委、市政府的重大決定，能不能如期遷建關系到世博會能否順利召開。同時，對于我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和長興島的進一步發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。前天，我區(qū)與兩個企業(yè)已簽訂了框架協(xié)議，協(xié)議明確寶鋼羅涇基地在今年年底前動遷完畢；長興造船基地的第一期用地在今年的7月底動遷完畢，其他用地在05年月1月底動遷完畢。要統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治、講大局、講政策、講發(fā)展的高度全力以赴做好動遷工作。要迅速摸清情況，制定切實可行的動遷方案，確保按照時間節(jié)點完成動遷任務。在制定方案的過程中，切實做到三個“保證”：即保證農(nóng)民的基本利益、保證土地的基本收益、保證促進島嶼和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（2）推進重大基礎設施工程建設。區(qū)委、區(qū)府將在5月中旬召開重大工程推進會，全面推進區(qū)域內(nèi)的市重大工程配套工作，扎實做好區(qū)內(nèi)道路和基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)面貌的變樣。

（3）進一步推進今年的百路整治工作。要配合全國大學生運動會的召開，8月底之前完成大學周邊地區(qū)環(huán)境整治；要開展楊行地區(qū)的環(huán)境整治工作，切實做好全國民兵會議來開展活動的各項準備工作；在加強重點地區(qū)整治的同時，面上的百路整治工作也要全面展開，真正改善的總體環(huán)境。

（4）切實抓好羅店中心鎮(zhèn)、西城區(qū)建設和大場老鎮(zhèn)改造。羅店中心鎮(zhèn)核心風貌區(qū)的美蘭湖、諾貝爾公園、北歐風情街等主體工程確保上半年建成開放，周禹鵬副市長日前對羅店中心鎮(zhèn)的建設推進速度和成果表示肯定和滿意。在建設的過程中要把新鎮(zhèn)建設與老鎮(zhèn)改造統(tǒng)一起來，提高城市建設的科技含量，運用新技術、新材料、新工藝，建設高水平、高品味的羅店新鎮(zhèn)。要按照到年底西城區(qū)開發(fā)建設形成框架的目標，重點抓好一批房產(chǎn)項目建設和基礎設施建設。加快推進大場老鎮(zhèn)改造工作，力爭兩年基本完成動遷，四年基本建成。

三是深入開展安全生產(chǎn)專項整治。近期，國務院和市召開了安全生產(chǎn)電視電話會議，本區(qū)于前日也召開了安全生產(chǎn)緊急會議，要力爭實現(xiàn)“三個確保”的安全生產(chǎn)工作目標。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結合本地區(qū)實際采取了有利措施，初步遏制了非法生產(chǎn)、事故多發(fā)的勢頭，經(jīng)過第一階段整治，各單位取締出租房屋場所338家，易燃易爆危險化學品企業(yè)16家、“五小”企業(yè)131家、公共聚集場所5家。但是，要充分認識本區(qū)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，特別是個別基層領導不重視安全生產(chǎn)工作，專項整治工作在村（居委）這個層面還缺乏力度。第二階段整治工作將對存在嚴重安全隱患的企業(yè)、場所和外來人口管理進行重點整治，加大補查、復查力度，落實責任，突出重點，深入進行安全生產(chǎn)大檢查；要嚴格執(zhí)法，強化措施，堅決消除各類安全隱患；要加強值班、加強督查，制定預案，做好“五一”節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)出重特大事故，確保不發(fā)了群死群傷事故，確保一般事故下降。

四是扎實推進區(qū)域污染治理工作。從4月份—10月份對吳淞工業(yè)區(qū)粉塵無組織排放開展集中整治，整治范圍包括吳淞工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)內(nèi)部無組織排放的煙粉塵以及區(qū)域內(nèi)所有建設工地、道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生的煙粉塵。通過整治，促進吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到綜合整治的目標，即工業(yè)區(qū)平均降塵量達到區(qū)平均水平。同時，加強監(jiān)管嚴格執(zhí)法，切實抓好“五小”企業(yè)的污染整治工作。

（三）貫徹科教興市主戰(zhàn)略，進一步推進社會事業(yè)發(fā)展

一是全面實施科教興市主戰(zhàn)略。從我區(qū)目前貫徹落實情況看，科教興區(qū)的任務還很重，任重道遠，實施科教興區(qū)是突破當前發(fā)展瓶頸的關鍵措施。專家指出，我們的GDP在從5千到1萬美元的過程中，要避免“拉美化”。因此，我們要統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好科教興區(qū)的各項工作。要以信息化項目建設為抓手，積極推進本區(qū)的信息化建設；抓好2004年科普周活動，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權工作，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，扶持民科企業(yè)做優(yōu)做強。要貫徹落實區(qū)人才工作會議精神，積極推進人才行動三年計劃的實施，通過集聚人才，加快推動科教興區(qū)戰(zhàn)略實施。

二是繼續(xù)做好社會事業(yè)的重大工程建設和重大活動組織工作。抓好區(qū)區(qū)運會和第四屆國際民間藝術節(jié)各項工作；繼續(xù)做好區(qū)文化館的改擴建、藝術廣場工程和通河市民健身活動中心主體工程等社會事業(yè)重點工程建設項目。

三是落實區(qū)公共衛(wèi)生、健康城市兩個三年行動計劃的各項工作。編制完成應急控制系統(tǒng)預案，包括編制食物中毒、職業(yè)中毒、化學品中毒、傳染病疫情和公共突發(fā)事件等應急預案；完成衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制，以1+2+3+16+X為全區(qū)基本醫(yī)療服務的主體框架，做好全區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點布點規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高投資效率；在全區(qū)進一步開展“從我做起，做健康市民，創(chuàng)健康”為主題的專題宣傳活動，以創(chuàng)建國家、市級衛(wèi)生村鎮(zhèn)為抓手，扎實開展健康城區(qū)創(chuàng)建工作。同時，當前要全面做好非典防治工作。

四是繼續(xù)推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。目前，通河街道正在試行社區(qū)網(wǎng)格化管理的新模式，具體做法是：根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi)22個居民區(qū)以三縱五橫道路為界劃分成10個街坊，把街坊作為組建社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本單位，歸并重組社區(qū)管理工作站，協(xié)調(diào)街道內(nèi)各執(zhí)法單位工作重心下移，落實專人分工負責具體街坊。街道黨政領導班子成員分別擔任10個街坊的街坊長，負責協(xié)調(diào)解決街坊內(nèi)重大事項，檢查落實工作；機關干部擔任街坊聯(lián)絡員，負責加強與街道各職能部門及相關站所、物業(yè)的聯(lián)系溝通，保證社區(qū)管理工作站正常運作；居委會干部、街坊民警、物業(yè)公司經(jīng)理、市容協(xié)管員與物業(yè)保安等各司其職，基本形成街坊長、街坊聯(lián)絡員、居委物業(yè)、執(zhí)法主體等相互協(xié)作、職責到位、綜合交叉的街坊管理系統(tǒng)。在通河街道試點的基礎上，要在全區(qū)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)工作的快速反應機制和切實可行的長效管理機制。

二、抓落實要抓制度保障

如果沒有制度保障，抓落實的結果很可能是“落空”，最后的效果就不會理想，為此，我們一定要抓好制度和工作機制建設。

1、建立全年目標任務的分解和責任落實體系。所謂目標分解任務，是指把一個總的相對抽象的目標，細分為一系列要完成的具體工作事項。所謂責任落實，是指每項具體工作事項都有明確的責任人。目標和責任的明確，是各位領導干部抓落實的一項主要工作。這里要注意兩點，一是各單位的總目標任務分解到副職的事項必須對總目標實現(xiàn)全覆蓋，二是具體責任必須和具體的個人責任掛鉤。前者意味著目標的分解不能留下空隙，后者意味著責任必須到位。同時要抓住典型，解剖麻雀，指導全局。我們區(qū)抗擊非典和禽流感為什么能夠取得決定性的勝利，其中重要的一點就是建立了“橫向到邊，縱向到底”的工作機制，也就是領導班子落實抓得好。2003年開始簽訂的目標責任書，抓的就是目標責任的落實，實踐證明效果較好，所以我們今年還是繼續(xù)這樣做。今年初，我們把全年的工作進行了細化分解，形成具體的10個方面、98項工作，區(qū)委、區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2004年變樣目標責任書，落實各級責任制。各委辦局結合工作實際，進一步細化分解各階段的變樣目標；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結合本地區(qū)工作實際，將全年各項目標和具體措施進一步進行了責任分解，形成了全區(qū)從上到下有效的責任制和工作推動機制。希望各有關單位要有相應的抓落實的具體措施和制度保障，否則，目標任務就有可能被束之高閣，落不到實處。

2、建立本區(qū)全年經(jīng)濟目標調(diào)控體系。這個調(diào)控體系以區(qū)財政收入、增加值以及三次產(chǎn)業(yè)的銷售總額為骨干，層層分解，落實到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和政府的每一部門。如，今年的區(qū)得稅收完成40億元，每季度要完成10億元，今年每月比去年每月要增1億元。今年GDP要完成255億元，其中農(nóng)業(yè)3.2億元，工業(yè)125億元，第三產(chǎn)業(yè)127億元。工業(yè)銷售要完成500億元，工業(yè)所貢獻的GDP含量為產(chǎn)值的20%，貢獻的稅收為18.9億元。要保證工業(yè)貢獻稅收18.9億元，必須要保證500億元的銷售。要保證500億元的銷售，從塊上看，把指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)；從點上看，就是要抓住680家納稅生產(chǎn)大戶。通過這個指標體系，建立起加強管理、推進工作、完成指標的手段和載體，實現(xiàn)相互補充，即工業(yè)不足，商業(yè)可補；商業(yè)不足，房產(chǎn)業(yè)可補；確保目標，再創(chuàng)增量，即在現(xiàn)有的目標確定后，各單位在確保目標完成的前提下，還要創(chuàng)增量，使進度處于可控狀態(tài)；進一步細化目標，加強管理，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問題。比如，銷售總量和稅收是有固定關系的，這與具體的統(tǒng)計可能會有一點差別。但銷售總量高，稅收貢獻低，我們就要查找原因，是什么環(huán)節(jié)出了問題，我們就抓什么環(huán)節(jié)。再比如，減免稅收的問題。年，全區(qū)稅收總收入是32億，同期各類減免稅是2.1億元；到2003年，稅收總收入是57.1億元，同期各類減免稅是6.2億元，稅收總收入增長了78%，而減免稅卻增長了195%，若按上述增幅測算，今年的減免稅將達到9個億。但這種稅收支出，與區(qū)財力增長不匹配。經(jīng)過初步分析，主要是由于民福企業(yè)不規(guī)范、所得稅帶征量大等原因造成的，我們下一步就要加強這方面的工作。

3、抓好體制和機制的創(chuàng)新和突破。體制和機制創(chuàng)新問題，是抓落實中各位領導干部要密切加以關注的問題。目前許多工作之所以推進緩慢，體制和機制運作不暢是一個普遍問題。體制和機制的創(chuàng)新突破，既有難度也有風險，是對“一班人”勇氣和判斷力的嚴峻考驗。創(chuàng)新突破需要勇氣，但創(chuàng)新突破決不能光憑勇氣，必須同時進行科學的思考和分析。我們有些同志工作起來勇氣可嘉，但卻在做細致的工作方面有所欠缺，結果常會因創(chuàng)新突破出一些問題，這不是我們倡導的工作風格。我們倡導的創(chuàng)新突破其工作要旨是，一要事先進行全面深入的調(diào)查，二要細致分析可能出現(xiàn)的問題，三要在試點基礎上循序漸進，四要在適當時機及時大膽推進，五要沉著應對出現(xiàn)的意外，六要及時總結經(jīng)驗、不斷完善。只要大家真正做到了“膽大心細”，真正做到了“胸有成竹”，相信一定會在體制和機制的創(chuàng)新突破上創(chuàng)出新的業(yè)績。

三、抓落實要一抓到底

各位領導干部抓落實，就要一抓到底。有的同志只是滿足于工作的簡單布置，沒有把精神實質(zhì)消化成自己的東西，這是不可能有工作的創(chuàng)新。因此，領導干部必須經(jīng)常深入實際，這樣才能摸清情況，掌握規(guī)律，駕馭全局。抽象源于具體，理論源于實踐，只有把握規(guī)律，才能駕馭實踐，才能駕輕就熟。不能墨守成規(guī)，與其昏昏，使人昭昭。作為副職在工作中要領會上級的意圖，摸清情況，把握規(guī)律，把上級的精神要在本地區(qū)、本部門的工作得到體現(xiàn)。絕不能作風飄浮，只抓“上”不抓“下”；絕不能只有布置，沒有檢查；只有動員，沒有落實。工作的目標責任落實之后，領導干部的重點工作就應該及時轉移到抓工作進度的檢查和督促上來。抓檢查督促可以有許多方法和手段，但最重要的是要親自去看一看、查一查，只有這樣才能在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。我區(qū)的許多部門有比較好的經(jīng)驗，如，區(qū)建委的“一線工作法”、顧村鎮(zhèn)的“三個走進”，大場鎮(zhèn)的“沉下去、走出去、趕上去”等，這些經(jīng)驗和做法說到底只有一條，就是各級領導干部沉下去了，就能發(fā)現(xiàn)問題，就能找到解決問題的辦法，就能使工作真正獲得推進。這兩年來，我們在發(fā)展中曾遇到許多難題，如動拆遷、拆除違法建筑、市容整治、社會治安、土地管理、集體資產(chǎn)處置等等，這些難題，沒有一個不是通過沉下去做調(diào)研、擬措施、想辦法、做工作，最后才逐漸解決的。通過日常的督查和檢查，掌握基層的第一手情況，以便對工作的全局進展有感性認識；了解基層的具體問題和困難，以便對全局的資源進行合理調(diào)配；體察操作層面的特點，以便為今后的決策積累資料；考察干部的工作實績，以便對每位干部進行全面了解；及時發(fā)現(xiàn)基層的好經(jīng)驗，以便在全局進行推廣，同時要舉一反三，要與時俱進。總之，副職作為“一班人”的重要成員，決不能滿足于只布置工作，也決不能只滿足于根據(jù)匯報來進行檢查和督促，一定要下到“一線”去督促檢查，這才是實踐“一線工作法”的真諦。

第三方面：四點希望

作為一名優(yōu)秀的副職，一方面要具備領導干部應有的基本素質(zhì)，另一方面要處理好四個關系、增強四種能力。

一、處理好與正職的關系，增強參謀輔佐的能力

一個領導班子好比一個樂隊，正職是樂隊指揮，副職是樂手，副職只有按照“總樂譜”的要求，在正職的指揮下，各司其職，才能奏出美妙的樂曲。正職和副職是領導與被領導的關系。副職只有處理好同正職的關系，才能為自己創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，聰明才智才有條件充分展示和發(fā)揮，副職在工作時的關鍵是當助手不“袖手”，做到服從和配合。處理好與正職的關系，應當注意做到以下幾點：

（一）講規(guī)矩，自覺服從。首先要擺正位置，明確正職的核心地位，自覺尊重和服從正職，多請示、多匯報、多商量。遇事講規(guī)矩、講程序，對正職叫好不較勁。既要防止與正職爭位置、搶“鏡頭”，遇到重大問題不通氣，超權越位;又要防止奉承討好，唯唯諾諾，沒有主見。對自己職責范圍內(nèi)的事情，要敢抓敢管，獨立負責，做到服從不盲從，請示不依賴。其次，講規(guī)矩，更要講理解。作為副職，要善于站在正職的角度換位思考，經(jīng)常捫心自問，充分理解正職。副職越是資格老、經(jīng)驗豐富，越要注意尊重、服從正職。年輕能干的副職要虛心向正職請教,要注意在政治上維護正職，嚴格按民主集中制原則辦事，在公開場合尤其要維護正職的威信。

（二）勤思考，當好參謀。正職也不是“千手觀音”，難免有照顧不到的地方，副職要積極主動地為正職當好參謀，大膽提出自己的意見和建議。一要多思考。善于跳出自己分管工作的“小圈子”，站在大局的高度思考問題，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，反復權衡論證，把情況吃透，把問題找準，形成自己的見解。二要多調(diào)研。當好參謀，不僅要胸中有全局，而且要手中有依據(jù)，深入調(diào)研，充分掌握第一手資料。三要多參與。在決策中主動反映自己掌握的具體情況，開誠布公地發(fā)表自己的看法，通過多角度、多層次的分析判斷，提出兩個以上的決策方案，供正職和班子決策時參考。要自覺消除瞻前顧后、謹小慎微、事不關己、高高掛起的心理，主動幫助正職決策。

（三）重配合，主動補臺。副職在配合中，關鍵要突出“主動”二字，要以積極的態(tài)度配合支持正職工作，維護班子團結統(tǒng)一。對正職的工作思路和意圖，要認真理解；對正職提出的意見和建議，要認真吸?。粚w研究的事情，要主動、創(chuàng)造性地執(zhí)行；對臨時交辦的工作，更要勇挑重擔，抓好落實。有的時候副職要勇于沖在前面，當分管工作出了問題時，不推諉，不開脫，要敢于承擔責任。要有強烈的補臺意識，當正職考慮問題不周到時，要敢于直言；出現(xiàn)失誤時，要及時補缺、補偏、補救，防止袖手旁觀、隔岸觀火。

二、處理好同其他副職的關系，增強合作共事的能力

各位副職要多從全局的角度和戰(zhàn)略的高度來思考問題，在平時工作中，要把自己分管的工作放在全局的角度來思考，才能做好自己的本職工作。同時，要處理好同其他副職的關系，把握好“度”的問題，目地是增強合作共事的能力，增加班子的合力。大家都知道歷史上很有名的“將相和”的故事，如果沒有藺相如的忍辱求全、退車入巷，廉頗的知錯即改、負荊請罪，就不可能有趙國的強盛。合則盛，分則衰，大到一個國家，小到一個班子，莫不如此。副職之間密切配合，相互支持，才能五指并攏，形成拳頭，增強班子的整體合力。因此副職之間一定要協(xié)調(diào)配合，避免各自為政?！跋嗷パa臺，好戲一臺，相互拆臺，共同垮臺”。副職之間要增強配合意識，切實做到分工不分家。一是相互銜接。對一些帶有交叉性、邊緣性的工作，既不能因為這些工作矛盾集中，耗時費力，就互相推諉，更不能劃地為牢，將分管工作視為自己的“領地”，不容他人染指插足。二是要相互支持。要互通有無，調(diào)劑余缺，在人、財、物等方面給對方提供必要的幫助，不能各人自掃“門前雪”，不管他人“瓦上霜”。

三、處理好與部屬的關系，增強協(xié)調(diào)管理的能力

副職處于正職與下屬的中間環(huán)節(jié)，處理好與部屬的關系，根本的一點，就是要注意領導方法和領導藝術，增強管理協(xié)調(diào)能力，在不管與“管死”之間，把握好一個“度”。

(一)抓重點，防止“分而亂管”。要完善目標調(diào)控，強化科學有序管理，經(jīng)常對照目標任務，對分管工作進行全面分析比較，認真篩選，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，把主要精力放在對全局、對長遠有重大影響的工作上。比如，我區(qū)確定“一、三、五”變樣目標統(tǒng)攬工作全局，工作任務十分繁重，每個副職都要圍繞這一中心任務，找準結合點、切入點，確定工作重點。

（二）善授權，防止“分而代管”。要明確職責范圍，善于把任務與權力一同下放。凡屬分管部門職責范圍內(nèi)的工作，在大的原則、政策確定后，對具體問題的處理，應放手大膽地讓下面的同志去干。做到“三不”：不大包大攬、不干涉完成任務的具體方法、不強求按自己的模式去辦。

（三）強督導，防止“分而不管”。對所布置的工作，要經(jīng)常向分管部門了解進展情況，加強督查和反饋，敢于較真。對部門工作中遇到的困難和問題，要及時出面協(xié)調(diào)解決，幫助他們出主意、想辦法，必要時，直接帶領部屬解決一些棘手問題。不能因為上有主要領導,下有職能部門，對分管工作不聞不問。

四、處理好“全”與“?！钡年P系，增強復合的能力

在實際工作中，副職既是“將”，又是“帥”；既是配角，又是主角；既要當參謀，又要當主官。這種雙重角色要求副職既要了解全局，又要獨擋一面；既要善謀，又要實干；既要“勞心”，又要“勞力”。扮演好雙重角色，就要具備雙重素質(zhì)，做“復合型”領導干部，實現(xiàn)“全”與“?！钡慕y(tǒng)一。所謂“全”，就是要具備較高的綜合素質(zhì)，有廣博的知識面，熟知黨和國家的大政方針，能夠洞察全局，兼顧各方。所謂“?！?，就是精通本職業(yè)務，對分管工作把握得更準，思路更清晰，見解更獨到，辦法更多。比如：實際工作中經(jīng)常遇到有些投資商以項目多圈地、少投資多占地等等問題，負責審核的同志就必須對項目、投資與用地量的關系有一個較為專業(yè)的研究。比如，工業(yè)用地集約化使用率的問題，如果我們了解，目前世界上使用最先進的技術水平用地量是多少，用中等的技術水平用地量是多少，國內(nèi)目前平均的技術水平用地量是多少等等，這樣，我們審核水平才能提高，我們的工作才能達到一個“?！弊?。希望廣大副職增強使命感、責任感，以鄧小平理論和“”的要求武裝自己，利用一切機遇，向書本學習、向群眾學習、向老同志學習、向?qū)嵺`學習，學人之長，補己之短，按照“全”與“?！钡囊?，不斷加強自身建設。

同志們，加快推進新一輪發(fā)展，是黨和人民賦予我們的光榮而艱巨的任務，全區(qū)上下一定要認清形勢，牢牢把握當前的有利時機，全面貫徹和落實科學的發(fā)展觀，按照“再接再厲、乘勢而上、加速發(fā)展、加快變樣”的要求，團結一心、奮力拼搏、認真落實各項工作，為實現(xiàn)區(qū)委提出的“一、三、五”變樣目標而努力奮斗！