導(dǎo)語：林業(yè)局黨組擴大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

過去的兩天半，我們認真聽取了31個調(diào)研組的匯報?？偟目?，中央林業(yè)決定和全國林業(yè)工作會議精神正在變成各地的實際行動，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正在得到全面貫徹落實，林業(yè)事業(yè)正在煥發(fā)出新的生機與活力，呈現(xiàn)出全國動員、盛世興林、加快發(fā)展的喜人局面。調(diào)研組的同志們不辱使命，求真務(wù)實，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，廣納各方意見，總結(jié)了成績，查找了問題，研討了對策，調(diào)研活動取得了圓滿成功。31份調(diào)研報告，散發(fā)著泥土的芳香，反映著生動的實踐，凝結(jié)著群眾的智慧，充滿著理性的思考，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)火熱實踐的集中體現(xiàn)，是今后林業(yè)發(fā)展重要的決策依據(jù)，是林業(yè)工作的一筆寶貴財富。

召開這次會議，就是要充分運用這些調(diào)研成果，及時破解當(dāng)前林業(yè)工作中出現(xiàn)的問題，不斷清除林業(yè)在加快發(fā)展道路上遇到的羈絆，努力把我國林業(yè)從建設(shè)高峰期推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段。同時，也為年底的全國林業(yè)廳局長會議做準備。下面，根據(jù)局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、認清形勢，振奮精神，進一步堅定加快林業(yè)發(fā)展的信心

從調(diào)研情況看，中央林業(yè)決定的頒布和全國林業(yè)工作會議的召開，極大地提高了全社會對林業(yè)的認識，增強了林業(yè)建設(shè)活力，拓展了林業(yè)發(fā)展空間。一年來，各地緊緊把握機遇，狠抓落實，大膽實踐，我國林業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，進入了歷史上最好的時期之一。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一是中央林業(yè)決定深入人心，加快林業(yè)發(fā)展已成為社會共識?！稕Q定》頒布和全國林業(yè)工作會議召開后，在全國上下引起了強烈反響。31個?。▍^(qū)、市）的黨報都做了全面、系統(tǒng)的報道。各?。▍^(qū)、市）紛紛組織開展多種形式的活動，在全國迅速掀起了學(xué)習(xí)《決定》、發(fā)展林業(yè)的熱潮，河北、湖南、四川等省開展的《決定》巡回宣講活動收到了良好效果。通過調(diào)研，我們更加深切地感受到，《決定》充分體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，符合人民群眾的根本利益，得民心、順民意。社會各界對黨中央、國務(wù)院的英明決策衷心擁護，對加快林業(yè)發(fā)展這個主題、推進林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變這個核心理解深刻，對林業(yè)“雙屬性”、“三地位”的判斷褒揚有加，對“三生態(tài)”、“三步走”的決策耳熟能詳。人們對加快林業(yè)發(fā)展的要求比以往任何時候都更為迫切，對加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感比以住任何時候都更為強烈，對林業(yè)在改善生態(tài)狀況、保障國土安全、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用寄予了厚望。加快林業(yè)發(fā)展已成為全國人民的共同愿望。

二是各地高度重視、狠抓落實，加快林業(yè)發(fā)展的勢頭方興未艾。一年來，地方各級黨委、政府對林業(yè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《決定》深入調(diào)查研究林業(yè)工作，親自審定林業(yè)文件。全國已有29個?。▍^(qū)、市）召開了林業(yè)會議，制發(fā)了林業(yè)文件，出臺了貫徹落實《決定》的政策措施，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的內(nèi)外部條件。遼寧、黑龍江、海南、云南等省，明確提出要建設(shè)林業(yè)大省、生態(tài)強??；安徽、福建、廣東、廣西、陜西等省（區(qū)）出臺了林業(yè)經(jīng)濟體制改革和支持民營林業(yè)發(fā)展的政策；北京、吉林、上海、河南、貴州等?。ㄊ校┘哟罅肆謽I(yè)投入；其中北京僅市級財政每年投入造林綠化的資金就達20億元；浙江將省林業(yè)局恢復(fù)為林業(yè)廳，天津提升了市林業(yè)局的行政級別；內(nèi)蒙古、湖北、重慶、青海等省（區(qū)、市）恢復(fù)和新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并明確將其作為縣級林業(yè)部門的派出機構(gòu)垂直管理；山西、江西、西藏、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）認真落實林業(yè)工作責(zé)任制，并將其真正納入干部政績考核體系，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林業(yè)部門全力抓、農(nóng)民群眾積極參與的工作格局。

三是全社會參與林業(yè)建設(shè)的熱情空前高漲，加快林業(yè)發(fā)展的活力全面迸發(fā)?！稕Q定》的頒布、全國林業(yè)工作會議的召開和各地出臺的配套政策，有效地激發(fā)了林業(yè)的內(nèi)在活力，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，呈現(xiàn)出千軍萬馬齊上陣、龍騰虎躍辦林業(yè)的喜人景象。在投資主體上，既有公有制企業(yè)也有私營業(yè)主，既有林農(nóng)大戶也有干部職工，浙江和江蘇兩省社會投入林業(yè)的資金分別達到78億元和70億元；在經(jīng)營形式上，既有單獨造林也有合伙造林，既有承包經(jīng)營也有租賃、股份、買斷等方式經(jīng)營；在所有制結(jié)構(gòu)上，非公有制主體投資越來越多，規(guī)模越來越大，河北造林總量中民營成分已占到90%以上；在建設(shè)布局上，各地在加強公益林建設(shè)的同時，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、竹林等經(jīng)濟效益好的商品林，已成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的一大特色。與此同時，各級工會、婦聯(lián)、青年組織以及各派、部隊等積極參與林業(yè)建設(shè)，成為加快林業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

四是林業(yè)建設(shè)的速度和效益明顯提升，全面加快林業(yè)發(fā)展的態(tài)勢正在形成。自20*年造林面積首次邁上1億畝臺階后，我國造林綠化連續(xù)幾年保持了穩(wěn)定、快速增長。今年造林任務(wù)為1.16億畝，截至7月上旬，已完成8300多萬畝，為計劃的71.55%，湖南、山東、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)、市）已提前完成全年造林任務(wù)。各級林業(yè)部門按照“質(zhì)為先”的要求，不斷強化造林質(zhì)量管理，制發(fā)了一系列保證林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的工作規(guī)范。很多地方把優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)與提高合格率放到了同等重要的位置，福建營造的闊葉林和針闊混交林占造林面積的79%，浙江超過了80%，內(nèi)蒙古等省區(qū)在治沙中越來越重視灌木樹種，所占比重近1/3。同時，林業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。2003年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5860億元，比20*年增長26.5%。林業(yè)建設(shè)每年還帶動4500多萬勞動力就業(yè)，僅退耕還林工程就使近1億農(nóng)民受益，林業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。

五是林業(yè)工作的具體思路不斷深化，加快林業(yè)發(fā)展的總體工作部署日趨成熟。根據(jù)《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，我們及時發(fā)展完善了“一二三四五”的總體工作部署，把已經(jīng)圓滿完成的《決定》起草和林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究兩件大事，發(fā)展演變?yōu)榭平膛d林和依法治林。今年初，根據(jù)中央關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的最新精神，進一步研究提出了加快林業(yè)發(fā)展必須正確處理的“六大關(guān)系”。這是以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀對林業(yè)工作提出的必然要求，是掌握和運用“統(tǒng)籌”方法解決林業(yè)問題的一次最新實踐。林業(yè)總體工作部署的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了與時俱進的精神，反映了林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，為深入落實《決定》提供了有力指導(dǎo)。

總之，《決定》的頒布和全國林業(yè)工作會議的召開，開創(chuàng)了林業(yè)建設(shè)前所未有的大好局面，令人鼓舞，催人奮進。各級林業(yè)部門在狠抓工作落實的過程中，不僅取得了巨大成績，而且積累了豐富經(jīng)驗，對今后林業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一是堅持服務(wù)大局，牢牢把握戰(zhàn)略上的主動性和策略上的有效性。林業(yè)工作只有放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來認識，放在全面建設(shè)小康社會的總體目標中來運作，放在一個動態(tài)發(fā)展的過程中來考察，才能為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。去年以來，我們根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，及時對退耕還林進行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整。配合國家大江大河治理，加強江河流域的植被建設(shè)，為三峽水庫綠化帶建設(shè)落實了17億元投資。為落實中央關(guān)于支持新疆發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們及時召開了林業(yè)援疆工作會議，啟動了林業(yè)援疆計劃。這些積極調(diào)整、主動服務(wù)的舉措，不僅為林業(yè)發(fā)展贏得了更大的回旋余地，而且為林業(yè)工作創(chuàng)造了更加和諧的外部氛圍，增強了工作的主動性和有效性。

二是堅持搶抓機遇，破解難題，再造新優(yōu)勢，尋求新發(fā)展?！稕Q定》的出臺，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了難得的歷史機遇。近年來，我們提請國家確定了振興東北林業(yè)的五條政策；與國家開發(fā)銀行共同商定了今明兩年80億元的林業(yè)貸款規(guī)模；森工企業(yè)職工四項保險基本得到解決。去年非典之后，我們及時提出的建立野生動物監(jiān)測預(yù)警體系的方案，以及重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害、重大沙塵暴災(zāi)害等四個應(yīng)急預(yù)案，納入了相應(yīng)的國家總體規(guī)劃。國務(wù)院辦公廳還就加強濕地保護管理和森林防火工作，發(fā)出了兩個專門通知，解決了一些重要問題。搶抓機遇，破解難題，是拓寬林業(yè)發(fā)展空間，再造林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的一把“金鑰匙”。

三是堅持實踐先行，注重調(diào)研，從基層一線尋求加快林業(yè)發(fā)展的管用之策。林業(yè)工作的實踐性、群眾性、社會性都很強，只有著眼于基層實踐，著眼于群眾創(chuàng)造，才能找到解決問題的有效對策。為深入探索推進區(qū)域林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，分別確定貴州、浙江、福建為林業(yè)改革與發(fā)展試點省，分類指導(dǎo)，摸索經(jīng)驗。為突破當(dāng)前改革的一些難點，開展了國有林區(qū)改革、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點工作。為確保林業(yè)發(fā)展始終按照正確的軌道前進，堅持開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。實踐先行，注重調(diào)研，既是求真務(wù)實、尊重群眾首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)，更是對癥下藥、提高工作針對性和有效性的重要方法。

四是堅持以地方為主，加強服務(wù)指導(dǎo)，上下協(xié)力狠抓工作落實。地方政府是林業(yè)建設(shè)的主體。為此，我們特別注意發(fā)揮地方在林業(yè)建設(shè)中的主體作用，同時切實加強指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督。在六大工程建設(shè)中，堅持實行“四到省”的責(zé)任制度，真正把權(quán)力、責(zé)任和工作交給地方。在森林防火、資源保護等工作中，切實讓地方負起責(zé)任、唱好主角。在各省（區(qū)、市）出臺林業(yè)文件時，認真提出建設(shè)性意見；召開會議時，派出工作組到會鼓勁指導(dǎo)。這些做法，有力地促進了各級林業(yè)主管部門的職能轉(zhuǎn)變，糾正了錯位、彌補了缺位、控制了越位，使整個林業(yè)工作的指揮更加有效，管理更加有序。

五是堅持把增加農(nóng)民收入放在重要位置，實現(xiàn)農(nóng)民得利、國家得綠。始終把林業(yè)建設(shè)與農(nóng)民切身利益緊密結(jié)合起來，林業(yè)發(fā)展才能獲得不竭的動力。只能“綠山”不能“富民”，林業(yè)發(fā)展就會失去根基。增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，既要立足于耕地，也要立足于林地，立足于整個國土資源。當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)之所以生機勃勃，就在于從中央到地方出臺了一系列深受農(nóng)民歡迎的政策措施。退耕還林等林業(yè)重點工程，之所以被譽為“民心工程”，就在于找到了林業(yè)建設(shè)與農(nóng)民利益的最佳結(jié)合點。今年我們提出為促進農(nóng)民增收辦10件實事，就是要讓農(nóng)民在林業(yè)建設(shè)中獲得更多的實惠。始終把增加農(nóng)民收入放在重要位置，在利益驅(qū)動上做文章，是使林業(yè)由“輸血發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅l(fā)展”的重要途徑，是加快林業(yè)發(fā)展的必由之路。

總的來看，中央林業(yè)決定頒布和全國林業(yè)工作會議召開一年來，我國的林業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出從中央到省區(qū)市、到市縣、到鄉(xiāng)村，層層展開、漸次推進、波浪式發(fā)展的喜人局面。我們一定要認清形勢，振奮精神，進一步堅定加快林業(yè)發(fā)展的信心。

二、剖析問題，研究對策，全面推進我國林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展

通過這次調(diào)研，我們深切地感受到，各地按照“一二三四五”和正確處理“六大關(guān)系”的總體工作部署，在貫徹落實中央林業(yè)決定中花費了很大氣力，取得了很大成績。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。這些問題涉及林業(yè)的方方面面，有的是深層次矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是落實《決定》過程中出現(xiàn)的新情況。經(jīng)過對31份調(diào)研報告的初步分析，一共收集到各類問題180多個，包括改革與政策方面的問題50多個，營造林方面的問題40多個，保護方面的問題30多個，資金管理方面的問題30多個，基礎(chǔ)保障方面的問題20多個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題10多個。其中，以下9個方面的問題帶有普遍性，需要我們下大功夫去研究解決?！俺煽儾徽f不會跑，問題不說不得了?！睆氐椎奈ㄎ镏髁x者是無所畏懼的。越是在林業(yè)快速發(fā)展的大好形勢下，我們越要敢于正視問題、解決問題，而絕不能“講成績沾沾自喜，談問題諱疾忌醫(yī)”。局黨組之所以要搞這次大規(guī)模的調(diào)研活動，目的就是要及時了解林業(yè)在加快發(fā)展過程中遇到的新矛盾、新問題，并切實加以解決，推動林業(yè)更快更好地發(fā)展。應(yīng)該說，這正是我們有信心、有決心的表現(xiàn)。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實和保障方面的問題。從調(diào)研情況看，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不落實和得不到有效保障，是當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營者特別是非公有制主體反映最強烈的問題，必須認真解決。

在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)上，一些地方存在權(quán)屬關(guān)系不明確、承包經(jīng)營關(guān)系不穩(wěn)定的問題，出現(xiàn)了“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象，承包經(jīng)營合同得不到有效維護，很多經(jīng)營者產(chǎn)生了擔(dān)心、疑慮心理，不敢做長遠打算。在收益權(quán)保障上，一些地方在農(nóng)戶不知情的情況下，將其林子劃入天保工程禁伐區(qū)，切斷了他們的生計來源，利用貸款造林的經(jīng)營者，甚至因此長期背上了債務(wù)。一些地方在沒有事先與農(nóng)戶協(xié)商的情況下，把他們的林子劃定為重點公益林，根本不給補償或只給很少補償。一些地方在征占用林地時，沒有征求林地使用者的意見，也沒有依法兌現(xiàn)補償費用。同時，林業(yè)稅費負擔(dān)依然過重，擠占了經(jīng)營者的合理收益。在處置權(quán)落實上，一是林木采伐制度改革與社會期望尚有較大差距，特別是基層對進一步放寬商品林采伐的呼聲很高，絕大多數(shù)調(diào)研報告都反映了這個問題。二是由于缺乏操作規(guī)范和交易平臺，林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)難以合理流轉(zhuǎn)，既影響了森林資產(chǎn)的變現(xiàn)，也阻礙了生產(chǎn)要素的有效配置。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，增強林業(yè)發(fā)展活力的瓶頸所在。為了使這項工作取得實質(zhì)性進展，下半年要在福建召開研討會進行專門研究，提出改革方案和實施意見，以最終建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時，要盡快制定《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》、《森林采伐更新管理條例》、《促進非公有制林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等配套文件，推動問題解決。

（二）營造林及投資機制方面的問題。很多調(diào)研組都反映，近年我國造林綠化實現(xiàn)了歷史性跨越，每年造林任務(wù)都在1億畝以上，但質(zhì)量和效益，與“質(zhì)為先”的要求還有較大差距，特別是營造林及投資機制與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的要求還很不適應(yīng)。

從造林上看：一是沒有完全做到因地制宜，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。公益林建設(shè)，普遍忽視封山育林、飛播造林這種省錢省力、對生態(tài)保護影響小的方式；商品林建設(shè)，普遍忽視對原生植被的保護和對地力退化的關(guān)注。二是尚未制定出較為完備的適應(yīng)兩類林業(yè)建設(shè)要求的人工造林技術(shù)規(guī)程和驗收標準，仍然沿用傳統(tǒng)的人工造林模式，致使公益林建設(shè)未能充分體現(xiàn)追求生態(tài)功能最大化的價值取向，商品林建設(shè)未能完全體現(xiàn)追求經(jīng)濟效益最大化的目標。三是沒有真正做到適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結(jié)合。普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；注重前期表現(xiàn)好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉(xiāng)土樹種；重視種植喬木，忽視種植灌木。

從森林經(jīng)營上看：第一，我國森林平均每畝蓄積量只有5.20立方米，人工林僅為2.32立方米；林分平均郁閉度為0.54，其中郁閉度0.2—0.3的占20%左右，無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益，都非常低。第二，因為缺乏相應(yīng)的技術(shù)標準和操作規(guī)范，森林經(jīng)營隨意性大。要么沒有森林經(jīng)營，使林子處于一種純自然的狀態(tài)，“有綠色，無資源”；要么過分追求經(jīng)濟收益，以森林經(jīng)營為名，采大留小，采好留壞，超強度間伐，造成森林質(zhì)量下降，走到了森林經(jīng)營目標的反面。第三，由于國家沒有專項資金投入，加上間伐材指標未能有效落實，使很多經(jīng)營者心有余而力不足，連起碼的中幼林撫育和純林改造都無法開展。

從投資機制上看：一是投資標準不盡合理。人工造林每畝投資一般為100多元，有的高達數(shù)百元，而封山育林每畝5年只有70元，導(dǎo)致各地輕封山育林而重人工造林。人工造林中，種苗費的成本比重偏低，本末倒置。二是不同的造林項目投資差異較大。這主要是由于造林資金來源渠道不同引起的，基層對此反映較大。三是資金完全按計劃管理存在弊端。導(dǎo)致重計劃爭取、輕計劃落實，重計劃完成、輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象比較嚴重，有的地方甚至出現(xiàn)了重復(fù)造林。

解決這些問題，基本想法是：按照兩類林業(yè)的建設(shè)目標，盡快制定、修改營造林技術(shù)規(guī)程和檢查驗收標準；逐步推進造林投資從計劃管理到績效管理的轉(zhuǎn)變，研究建立按造林績效對各類造林主體實行統(tǒng)一補貼的政策，抓緊出臺國家收買公益林建設(shè)成果的具體辦法。同時，逐步調(diào)整造林投資標準，提高種苗采購和封山育林、飛播造林的投資水平，爭取國家設(shè)立森林經(jīng)營專項資金。

（三）資源保護管理方面的問題。不少調(diào)研報告都指出，與資源培育和資源利用相比，資源保護管理仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，目前出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

從林地、林木保護管理方面看：國家對耕地保護措施加強后，不少地方開始把建設(shè)用地的目光轉(zhuǎn)向了林地和濕地；一些地方通過林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、下放國有林場管理權(quán)限等方式，達到變更林地權(quán)屬、改變林地用途的目的；有的地方在征占用林地過程中，違法審批，化整為零，以重點工程為名未批先占、少批多占。這些動向都值得我們高度警覺。同時，一些地方超限額采伐、無證采伐，亂砍濫伐林木、非法運輸木材等現(xiàn)象依然存在。

從自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護方面看：一是自然保護區(qū)的類型和布局不盡合理，特別是天然濕地自然保護區(qū)不多，一些典型的荒漠化土地、珍貴天然林和重要水源涵養(yǎng)林還有待建立保護區(qū)。同時，劃而不建、建而不管的問題也需要引起重視。二是重點保護的野生動植物數(shù)量雖然有所增加，但普遍存在著品質(zhì)退化的問題；未列入重點保護范圍的野生動植物，非法捕獵和無序采挖較為嚴重，種群和數(shù)量都出現(xiàn)下降趨勢。三是投入嚴重不足，與這方面工作的重要和艱巨程度差距較大，制約了自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護事業(yè)的發(fā)展。

從森林病蟲害和有害生物入侵防治方面看：近幾年，我國森林病蟲害年發(fā)生面積都在1億畝左右，形勢非常嚴峻。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是危險性病蟲害不斷擴散蔓延，常發(fā)性病蟲害發(fā)生面積居高不下，偶發(fā)性病蟲害在一些地區(qū)時有爆發(fā)，經(jīng)濟林病蟲害呈上升勢頭。二是發(fā)生區(qū)正由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由非林區(qū)向林區(qū)、由一般地區(qū)向風(fēng)景名勝區(qū)和重點生態(tài)區(qū)擴展。同時，外來有害生物的入侵也給我國生態(tài)安全提出了極大挑戰(zhàn)。如：松樹線蟲病在南方各省的廣泛發(fā)生，已對黃山、張家界、武夷山等風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成了嚴重威脅；美國白蛾在北方的蔓延，已對林果業(yè)發(fā)展造成極大損失；紫莖澤蘭在西南地區(qū)的瘋狂擴展，已對當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪硕嘀匚：?。外來有害生物一旦入侵成功，根治極為困難，這是新時期維護我國生態(tài)安全的重大課題。

上述問題，絕大多數(shù)可以通過狠抓工作落實得到解決。我國森林資源總量不足，要滿足人們對林業(yè)日益增長的多種需求，必須開源和節(jié)流并舉、發(fā)展和保護并重。從戰(zhàn)略上講，開源和發(fā)展是第一位的；從戰(zhàn)術(shù)上講，節(jié)流和保護是第一位的。所以，我們必須從思想到行動，切實把保護工作放在更加突出的位置，下大力氣抓出成效。當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊修改《野生動物保護法》、《森林防火條例》，出臺《濕地保護條例》、《森林資源監(jiān)督辦法》、《病蟲害防治指導(dǎo)意見》等配套文件。要繼續(xù)抓好森林防火工作，建立健全森林防火的長效機制。下半年，要召開專門會議，研究解決新形勢下加強自然保護區(qū)建設(shè)管理的問題，明年，要召開全國防沙治沙工作會議和森林資源管理工作會議，對相關(guān)工作做出全面部署。

（四）國有林業(yè)改革和發(fā)展方面的問題。國有森工企業(yè)和國有林場是我國林業(yè)建設(shè)的骨干力量，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和木材生產(chǎn)的艱巨任務(wù)。目前存在的問題較多，主要表現(xiàn)在：第一，重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)不清，名義上是國家所有，實際上是企業(yè)自管自用，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離。第二，森工企業(yè)政企不分、政社不分，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進展不快。同時，可采資源急劇下降，大興安嶺、龍江森工集團在過去的8年中，用材林可采資源分別減少了1/4和1/3。第三，多數(shù)國有林場的經(jīng)營主導(dǎo)方向模糊，既沒有享受公益林的相關(guān)政策，也沒有形成商品林發(fā)展的有效機制。第四，一半以上的國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至存在著不通路、不通電、不通電話和吃水困難等問題。第五，不少森工企業(yè)和國有林場經(jīng)濟危困，職工生活困難，人心不穩(wěn)，上訪頻繁，發(fā)展上處于“半休眠”狀態(tài)。

促進國有林業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要做好兩項工作：一是在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照《決定》和振興東北老工業(yè)基地的要求，盡快研究提出國有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制的指導(dǎo)意見，報國務(wù)院審批后實施。二是積極做好相關(guān)工作，爭取國務(wù)院早日頒發(fā)《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》，以全面解決國有林場的問題。

（五）林業(yè)資金管理方面的問題。從調(diào)研情況看，“慎用錢”方面的問題還比較突出。主要是：第一，不按基本建設(shè)程序辦事，未經(jīng)批準就擅自調(diào)整、更改國家下達的工程建設(shè)計劃和投資計劃。第二，違規(guī)截留、滯留、抵扣工程資金，或者將工程建設(shè)資金挪用于非工程建設(shè)內(nèi)容，甚至是國家嚴格控制的樓堂館所項目。第三，弄虛作假，騙取財政資金；虛列工程支出，套取工程資金；轉(zhuǎn)存、轉(zhuǎn)移財政專項資金和工程建設(shè)資金。第四，違反財經(jīng)紀律，公款私存，私設(shè)“小金庫”，重大經(jīng)濟問題不經(jīng)集體研究，個人獨斷專行。第五，少數(shù)管理資金和項目同志，審核不到位，把關(guān)不嚴格，致使一些不該發(fā)生的問題發(fā)生了，釀成嚴重后果。特別是我局下屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院以及已分別劃歸國資委、江蘇省管理的中林食品藥材開發(fā)公司、南京林業(yè)大學(xué)，偽造變造貸款合同、騙取林業(yè)治沙中央貼息415.3萬元的嚴重問題，被國家審計署公布后，在社會上引起了很大震動，再次給我們敲響了警鐘。發(fā)生這樣的問題，不僅給國家林業(yè)局和林業(yè)系統(tǒng)抹了黑，而且給中央國家機關(guān)的聲譽和形象造成了很壞影響。教訓(xùn)十分深刻，十分慘痛。

資金安全運行，責(zé)任重于泰山。各地、各單位一定要把其當(dāng)作林業(yè)工作的頭等大事，嚴格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事，決不能掉以輕心，決不能變通，決不能越軌。要進一步完善和落實“慎用錢”的制度，特別是嚴格實行單位一把手資金安全負責(zé)制，切實加強系統(tǒng)內(nèi)部的資金檢查和稽核工作，盡快建立健全林業(yè)項目的科學(xué)審批機制，積極探索資金撥付的有效辦法，從制度和機制上，保證資金安全運行和充分發(fā)揮效益。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題。許多調(diào)研組都反映，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，但也暴露出一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“六個缺乏”：一是缺乏發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面的宏觀引導(dǎo)，尚未形成布局合理和競爭有序的局面；二是缺乏對市場主體尤其是廣大農(nóng)民的有效服務(wù)，由于社會化服務(wù)體系、中介組織不夠健全，市場、政策、科技等服務(wù)較為薄弱；三是缺乏對現(xiàn)有政策的認真落實，特別是《決定》規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)較少；四是缺乏對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的必要扶持，使之處于一種放任狀態(tài)；五是缺乏對生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的林種樹種、經(jīng)營模式等的研究推廣，不利于以生態(tài)建設(shè)為主戰(zhàn)略的有效實施；六是缺乏對天然林保護、退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，各地迫切要求出臺相關(guān)政策。

實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是對以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)思想的揚棄，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施這一戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，任何忽視和否定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，都是極其錯誤的、片面的。只有使林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，林業(yè)的全部潛能才能得到充分釋放，林業(yè)自身的發(fā)展才能真正形成良性循環(huán)機制，生態(tài)建設(shè)才能永葆生機與活力。促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須切實尊重市場規(guī)律，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用，減少政府干預(yù)；要本著有所為、有所不為的原則，認真研究新形勢下政府管理產(chǎn)業(yè)的方法和手段。當(dāng)前，尤其要抓緊制定《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《促進退耕還林和天然林保護工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

（七）科教興林和人才強林方面的問題。從調(diào)研情況看，目前的情況還不適應(yīng)林業(yè)加快發(fā)展的需要。

在科教興林方面：科技原始創(chuàng)新能力薄弱，科技成果儲備不足，難以滿足當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)建設(shè)的需要；科技資源分散，成果缺乏共享，未能充分發(fā)揮效益；科技管理工作還不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，有待進一步改進；優(yōu)秀拔尖人才尤其是科技將才偏少，難以帶動林業(yè)學(xué)科的快速發(fā)展；綠色GDP研究、森林碳匯研究等前沿性工作出要進一步加強，特別是森林認證工作，亟待與國際接軌；面向林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線的教育培訓(xùn)工作相對滯后。

在林業(yè)人才方面：人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，尤其是缺乏高層次、復(fù)合型的人才；體制和政策障礙尚多，影響人才資源的整體開發(fā)和合理利用。

針對上述問題，我們下半年將專門召開全國林業(yè)人才工作會議，對林業(yè)人才、教育和科技方面的工作做出全面部署。圍繞培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，從能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新三個方面，抓好林業(yè)行業(yè)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設(shè)。按照鞏固傳統(tǒng)學(xué)科、發(fā)展新興學(xué)科、拓展交叉學(xué)科的指導(dǎo)思想，加強林業(yè)教育工作。通過組織實施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與品種戰(zhàn)略、森林生物種質(zhì)資源保護與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項林業(yè)科技工程和一批重大的、緊迫的、關(guān)鍵性的、突破性的、標志性的、具有帶動性的科技項目，全面提高林業(yè)科技發(fā)展水平，促進林業(yè)快速發(fā)展。

（八）依法治林方面的問題。從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，立法滯后。不少林業(yè)法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)揮不了保駕護航的作用；《決定》的許多精神，還沒有以法律法規(guī)的形式固定下來，存在立法“盲區(qū)”。第二，執(zhí)法不力。一方面，沒有形成統(tǒng)一的、有效的、權(quán)威的執(zhí)法隊伍，多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法；另一方面，對亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法行為打擊不力，案件發(fā)生率居高不下。同時，執(zhí)法責(zé)任機制和監(jiān)督機制出要進一步健全，執(zhí)法過程中重權(quán)輕責(zé)、以罰代刑的現(xiàn)象普遍存在。第三，普法宣傳不夠。一些行政機關(guān)依法行政的觀念不強，部分干部職工法制觀念淡薄，社會對林業(yè)法律制度缺乏了解，尚未形成良好的林業(yè)法治環(huán)境。

依法治林是林業(yè)建設(shè)的基本方針之一，也是我們要堅持辦好的兩件大事之一。為了切實把這項工作提高到一個新水平，下半年，我們要專門召開全國林業(yè)法制工作會議，對這項工作進行專題部署。

（九）林業(yè)管理方面的問題。調(diào)研中大家普遍感到，林業(yè)管理粗放、手段落后的問題仍很嚴重，在很大程度上制約了林業(yè)建設(shè)成效的進一步提高，特別是在檢查驗收與情況監(jiān)測、單塊林地信息收集管理兩方面，顯得尤為突出。

從檢查驗收與情況監(jiān)測方面看：一是在工作體系上，存在著力量分散、交叉重復(fù)、效率不高等問題：同時，也使地方疲于應(yīng)付，造成人力物力浪費，影響正常工作開展，基層對此反映強烈。二是在工作內(nèi)容上，不能全面、科學(xué)、準確地評價林業(yè)建設(shè)成果及其對生態(tài)狀況和經(jīng)濟社會的影響，以及重點工程建設(shè)動態(tài)。三是在工作時效上，不能及時準確地提供管理所必需的各種信息和數(shù)據(jù)。

從單塊林地信息收集管理方面看：主要是一些地方的林地權(quán)屬及四至界線還不十分清晰；一些林地的立地條件、林種樹種、林分結(jié)構(gòu)等情況，還沒有形成完整的檔案；一些林地的經(jīng)營方向尚欠明確，究竟是適合發(fā)展公益林還是商品林，仍在兩可之間。實現(xiàn)全國的林地信息共享，更有很長路程要走。

解決檢查驗收與情況監(jiān)測方面的問題，關(guān)鍵是要整合目前分散在各個部門相單位的力量和資源，最終建立一個統(tǒng)一的、完整的、綜合性的林業(yè)檢查驗收與情況監(jiān)測體系。為此，我們打算拿出一定規(guī)模的資金，投入這項建設(shè)。解決單塊林地信息收集管理方面的問題，總的想法是：通過最終實現(xiàn)林地電子化管理來帶動；當(dāng)務(wù)之急，是抓緊研究編制總體方案，先行試點，逐步推開。

上述9個方面的問題，既是面上林業(yè)工作中的問題，也是六大工程建設(shè)中的問題。這些問題，各地、各單位要按照《決定》確定的方向和局里提出的要求，認真地、深入地研究分析，一個一個地加以解決，從而把以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實到具體工作的方方面面，全面推進林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、反驕破滿，求真務(wù)實，全面完成今年的各項工作任務(wù)

歷史和現(xiàn)實一再警示我們：越是在形勢好的時候，事業(yè)越容易迷失方向；越是在成績輝煌的時候，人們越容易滋生驕傲自滿情緒?！皯n勞可以興國，逸豫可以亡身。”居安思危，反驕破滿，才能保持清醒，不會迷失方向。對此，我們在去年就做了強調(diào)?，F(xiàn)在看來，還沒有得到深入落實，有必要在此進一步強調(diào)。

反驕破滿，要求我們必須正確對待成績，高度重視問題。成績是我們事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，問題是我們繼續(xù)前進需要克服的障礙。這些年來，林業(yè)建設(shè)雖然取得了很大成績，形勢越來越好，但還有不少深層次矛盾和新老問題等待我們?nèi)ソ鉀Q。當(dāng)我們欣喜于林業(yè)建設(shè)的成績時，更應(yīng)當(dāng)看到我國生態(tài)狀況局部治理、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，林業(yè)仍是國家建設(shè)的短腿；當(dāng)我們樂道于每年完成1億多畝的造林面積時，更應(yīng)當(dāng)看到確保其質(zhì)量和效益的工作還相當(dāng)艱巨?？梢哉f，林業(yè)建設(shè)成績與問題同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，逆水行舟，不進則退。對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，正確地對待成績，清醒地看到問題，把成績變成壓力，把差距看成潛力，把機遇變成責(zé)任，把挑戰(zhàn)變成動力，謙虛謹慎，戒驕戒躁，鼓足干勁，再創(chuàng)輝煌。

反驕破滿，要求我們必須樹立正確的政績觀。我們所要的政績，是經(jīng)得起歷史檢驗的政績，是求真務(wù)實、埋頭苦干的實績，是實現(xiàn)了山綠、水清、民富的真績，而不是圖虛名、務(wù)虛功的虛政績，更不是勞民傷財、禍國殃民的假政績。要取得實實在在的政績，一要從林業(yè)的實際和特點出發(fā)。無論是抓工作還是做決策，都要符合林業(yè)實際和客觀規(guī)律，不要做超越可能、違背規(guī)律的事，更不能搞形象工程和豆腐渣工程。二要從林農(nóng)切身利益出發(fā)。把促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、林農(nóng)“受惠于林、致富于林”作為衡量政績的根本標準。三要不斷提高能力。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對每一個務(wù)林人的能力都是個考驗。要通過加強學(xué)習(xí)，提高能力，用真才實學(xué)創(chuàng)造新的業(yè)績。四要正確使用權(quán)力?！稕Q定》賦予林業(yè)以重要地位和重大責(zé)任，也賦予林業(yè)部門以重要權(quán)力。我們必須切實承擔(dān)起增加森林資源、改善生態(tài)狀況的重任，把權(quán)力用在執(zhí)政為民、執(zhí)政興林上，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

反驕破滿，要求我們必須牢記“兩個務(wù)必”，大興求真務(wù)實之風(fēng)。在林業(yè)發(fā)展進入最好時期的關(guān)鍵時刻，牢記“兩個務(wù)必”、大興求真務(wù)實之風(fēng)具有特殊意義。只有牢記“兩個務(wù)必”、大興求真務(wù)實之風(fēng)，才能既具有昂揚的斗志又保持清醒的頭腦；才能明辨是非，實事求是，不斷發(fā)展林業(yè)的大好形勢；才能抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清苦，長期不懈地艱苦奮斗。牢記“兩個務(wù)必”，必須進一步增強責(zé)任意識；機遇意識、憂患意識，立足實際、立足崗位，只爭朝夕，有所建樹；必須進一步加強機關(guān)“五大建設(shè)”，嚴格執(zhí)行廉潔自律“六不準”規(guī)定。大興求真務(wù)實之風(fēng)，必須切實做到在制定決策過程中唯實，在執(zhí)行決策過程中務(wù)實，在完善決策過程中求實，善于從實踐中尋求解決問題的辦法，破解林業(yè)發(fā)展的難題。

反驕破滿，要求我們必須下大力氣狠抓內(nèi)部管理。從近年發(fā)生在我們身邊的一些案例看，林業(yè)內(nèi)部管理還存在很大疏漏，干部教育還存在死角，加強內(nèi)部管理的制度和措施還必須進一步完善并真正落實。加強內(nèi)部管理，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手一定要牢記使命，從嚴要求自己，用好手中的權(quán)，管好手下的人，看好單位這個“家”，做到令行禁止，確保不出問題。加強內(nèi)部管理，基礎(chǔ)是加強思想教育，增強法紀觀念。要將已經(jīng)發(fā)生的問題作為反面教材，組織開展警示教育，真正樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，切實做到廉潔從政。加強內(nèi)部管理，關(guān)鍵是完善和落實制度。各級林業(yè)主管部門要盡快開展一次內(nèi)部管理大檢查，認真排查各方面管理工作中的漏洞和不足，有針對性地完善相關(guān)制度，建立制約機制，堅決杜絕各類違法違紀問題的發(fā)生。重點要抓好清理“小金庫”、擠占和套用建設(shè)資金、借用和挪用公款、違規(guī)開展經(jīng)營活動等工作。

同志們，時值年中，要全面完成2004年的工作任務(wù)，還需要繼續(xù)努力。希望各地、各單位認真對照年初的工作要點和工作計劃，進行一次全面檢查，加快落實進度，確保年底之前圓滿完成。這里，我再強調(diào)幾項必須重點做好的工作。

一是認真總結(jié)調(diào)研活動的經(jīng)驗。這次大規(guī)模的調(diào)研活動，不僅全方位地總結(jié)和查找了我國林業(yè)建設(shè)的成就和問題，而且在如何廣泛深入地開展調(diào)研工作方面也進行了有益的嘗試，取得了不少寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗概括起來就是：圍繞一個中心，把握兩個環(huán)節(jié)，落實三點要求，建立四種機制。圍繞一個中心，就是要以解決重點、難點；熱點問題為中心開展調(diào)研。要善于從重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，從矛盾的焦點入手，從關(guān)鍵性、全局性、根本性問題入手，采取抓典型、解剖麻雀的方法，快節(jié)奏、高效率地摸清情況，拿出對策。把握兩個環(huán)節(jié)。就是要始終把握好調(diào)查和研究這兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。為調(diào)查而調(diào)查不行，必須實實在在地研究問題；只做調(diào)查不注重研究也不行，必須由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性到理性，實現(xiàn)由研究探索到制定政策的質(zhì)的飛躍。落實三點要求，就是要把握方向，增強功力，改變作風(fēng)。要確定正確的立場、觀點、方法；要提高調(diào)研的能力，全面掌握調(diào)研的技巧和方法；要樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，聽真話，察實情，得真知，出實招，求實效。建立四種機制，就是要建立調(diào)查研究工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的機制。經(jīng)?；笤诤暧^上始終重視和加強調(diào)研工作，使其貫穿于整個林業(yè)工作的始終，又要在微觀上注意觀察和把握事物發(fā)展的全過程，從事物的發(fā)生發(fā)展到終結(jié)進行全方位的跟蹤調(diào)研。制度化，要求通過制定周密的計劃，建立相應(yīng)的機制，使調(diào)研工作成為一種必須堅持的制度。規(guī)范化，要求不斷探尋和把握調(diào)研工作自身的規(guī)律，用規(guī)范可靠的方法獲取真實可靠的情況和數(shù)據(jù)，同時在多看、多聽、多記、多想、多議上下功夫，通過分析、歸納、綜合，寫出有真實情況、有獨到見解、有可行辦法的調(diào)研報告，為決策提供可靠的依據(jù)?？茖W(xué)化，要求以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法，把調(diào)研工作引向深入。要找準研究對象，縱橫反復(fù)比較，定性定量研究，深入理性分析，做到有理有據(jù)，言之有物。這些寶貴經(jīng)驗，來源于對調(diào)研工作的正確分析，來源于對調(diào)研工作的理性思考，來源于對調(diào)研工作的科學(xué)把握，對于指導(dǎo)今后的調(diào)研工作具有重要意義，各地、各單位一定要認真總結(jié)，發(fā)揚光大。

二是用好用足這次調(diào)研的成果。國務(wù)院副總理回良玉同志對這次調(diào)研活動高度重視，提出了殷切希望。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長徐有芳同志參加了調(diào)研活動，給予了及時指導(dǎo)。中農(nóng)辦主任陳錫文同志，還親自對參加調(diào)研的同志進行了培訓(xùn)。這是這次調(diào)研活動取得豐碩成果的一個重要保證。充分用好用足這次調(diào)研成果，是今后的一項重點工作。當(dāng)前，要認真做好四件事。第一，在31份調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，進一步綜合分析、提煉升華，向黨中央、國務(wù)院寫出貫徹落實《決定》情況的報告。這個報告既要匯報成績，又要反映問題，更要提出對策意見，爭取中央對林業(yè)的進一步支持，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。第二，將所有調(diào)研報告精心整理，匯編成冊，以供大家相互學(xué)習(xí)和借鑒，長期發(fā)揮作用。各調(diào)研組要抓緊對報告進行修改完善，8月10日前交局調(diào)研室，在年底前正式出版，作為全國林業(yè)廳局長會議的重要參閱材料。第三，各單位要對31份調(diào)研報告做深入的研讀，吸取營養(yǎng)并查找自己職責(zé)范圍的問題，結(jié)合實際工作，認真研究解決。第四，深化宣傳。最近，回良玉、劉云山等領(lǐng)導(dǎo)同志先后對深化《決定》的宣傳做出重要批示。專門制訂了《盛世興林新聞報道方案》，從7月20日到8月5日進行集中報道。調(diào)研成果也要通過多種渠道進行宣傳，該見報的見報，能發(fā)內(nèi)參的發(fā)內(nèi)參，以真正發(fā)揮作用。

三是精心研究制定貫徹落實《決定》的配套文件。能否把《決定》貫徹落實好，從某種意義上說取決于《決定》配套文件的制定與實施。去年《決定》頒布后，我們立即對這項工作進行了研究，初步計劃出臺140多個配套文件，打算用5年時間完成，并決定將研究討論配套文件作為每年全國林業(yè)廳局長會議的一項重要內(nèi)容。去年全國林業(yè)廳局長座談會研究討論的10個配套文件，目前已經(jīng)正式頒發(fā)6件，其它4件要抓緊出臺。根據(jù)這次會議的分析研究，以及對解決9個方面問題提出的初步設(shè)想，年底全國林業(yè)廳局長會議至少要研究討論10個左右的配套文件。究竟哪些文件上會，請各單位會后研究提出具體意見，并在8月20日前正式交局調(diào)研室匯總后，由局黨組研究確定。

四是扎實做好林業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是重要的基礎(chǔ)性工作。5年前，適值六大工程醞釀啟動之初，我們審時度勢，以六大工程為重點，科學(xué)地編制了“十五”規(guī)劃，為新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，又逢六大工程實施期限整體過半、深入貫徹落實《決定》的關(guān)鍵時期，編制好《林業(yè)“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃》，對于全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)《決定》所提出的第一步戰(zhàn)略目標具有極其重要的意義。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《決定》、實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以實現(xiàn)第一步目標為主要任務(wù)，以保持林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展為目標，以服務(wù)大局、科學(xué)布局、突出重點、抓住關(guān)鍵、再創(chuàng)輝煌為原則，抓緊研究部署，盡快形成初稿，深入論證完善。各地也要根據(jù)這些精神抓緊編制相應(yīng)的地方規(guī)劃。

五是深入抓好《決定》在基層的貫徹落實。《決定》頒發(fā)一年來，各?。▍^(qū)、市）高度重視，狠抓落實，在省一級掀起了貫徹落實的高潮，取得了明顯成效。但大家一定要認識到，這僅僅是拉開了貫徹落實《決定》的工作序幕，決不能在此停頓，就此歇步，必須鼓足干勁，乘勢而進，向基層延伸，向老百姓滲透。只有《決定》精神真正為老百姓所掌握，真正落實到了山頭地塊，才能說《決定》的貫徹落實工作基本到位。下一步，各地在切實做好相關(guān)配套文件研究制定工作的同時，要集中力量指導(dǎo)好市縣一級召開林業(yè)會議、出臺林業(yè)文件，層層推進《決定》的深入貫徹。

同志們，林業(yè)形勢喜人，任務(wù)非常艱巨，前景十分美好，需要我們付出更加艱苦的努力。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實中央林業(yè)決定精神，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時俱進，開拓進取，求真務(wù)實，奮發(fā)圖強，為把我國林業(yè)推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段而努力奮斗！