導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公與應(yīng)酬生活一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談工作體會，很多人大發(fā)感慨:“會議多，文件多，匯報多，接待多，長年累月窮于應(yīng)付，經(jīng)常感到忙得沒有頭緒。”本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到的以上幾種經(jīng)常性活動統(tǒng)稱為“應(yīng)酬”。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有大量卓有成效的創(chuàng)造性業(yè)績，但是，諸如此類的“應(yīng)酬”確實構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生活方式的重要側(cè)面。

一、會議多

參加縣里召集的各類會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要形式。會議是接受任務(wù)和匯報工作的基本渠道。根據(jù)訪談估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加縣(市)召開的會議，整體來說一年在60次左右，每周一或兩次。其中最少的每年30次，基本上每月兩次；最多一年80次，每月六七次。絕大部分會議都是半天。

一個鄉(xiāng)黨委書記說，“我經(jīng)常到縣里開會，開會次數(shù)太多了，大會、小會、長會、短會，一個月至少四五次，有時候星期天開會，有時候晚上開會，有時候今天剛開完這個會，明天又開那個會。會議名目繁多，有政法會、組織會、基建會，有工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、水利的、通水泥路的、臨時安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會議都有?！庇袝r候縣委不同的領(lǐng)導(dǎo)同時開會，但是都要求一把手參加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說:“報紙、電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果。”

二、文件繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接受大量上級文件。大致而言，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中接受的文件總量在300－500種之間。這些文件主要來自縣(市)領(lǐng)導(dǎo)部門，也有少量的來自地區(qū)(市)或者省級領(lǐng)導(dǎo)部門。如河北的一個鎮(zhèn)，2003年接受的上級文件是470種，其中來自縣級的有451種，來自市級的有12種，來自省級的7種。來自縣級的文件半數(shù)以上是部署工作任務(wù)的。

在通過文件接受任務(wù)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大量向村莊等單位下發(fā)文件。大致來說，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中下發(fā)的文件在100種左右。根據(jù)我們在浙江一個鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)2003年一年下發(fā)的文件(意見、通知)是180個。在一些地方，所謂“落實”成了“文件對文件”的落實。

三、匯報濫

這里的匯報是指書面形式的匯報總結(jié)材料。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通過黨政辦公室系統(tǒng)向上報送的匯報材料一年在70－100種之間，這還不包括計劃生育系統(tǒng)的匯報材料。幾乎凡是有檢查、有考核的工作，都需要有專門的書面匯報。為了應(yīng)對這個工作，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專門人員負(fù)責(zé)寫材料，有的不止一個人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文字匯報的工作量很大，但是難度并不大。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗，編寫這樣的匯報有三個基本套路:第一是要依據(jù)當(dāng)初的工作計劃寫，甚至直接把計劃里的將來進(jìn)行時改造為已經(jīng)完成時態(tài)，數(shù)字指標(biāo)則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示辦。第二是依據(jù)上級發(fā)來的文件寫，通常上級文件會對這項工作任務(wù)提出明確要求，包括一些主要的口號提法和工作方法，諸如“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓”、“分管領(lǐng)導(dǎo)靠上去抓”、“成立專門機(jī)構(gòu)具體抓”、“責(zé)任到人”、“經(jīng)費到位”之類。把這些上級文件強(qiáng)調(diào)的要求做法，直接結(jié)合進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況就可以形成書面匯報。第三是靈活運用“典型經(jīng)驗”，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有某些典型事例，寫匯報材料的關(guān)鍵是要善于“以一當(dāng)十”來運用開發(fā)。比如本鄉(xiāng)某村有農(nóng)戶養(yǎng)牛的典型經(jīng)驗，這樣的事例在總結(jié)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)驗時可以用，總結(jié)“科教興鄉(xiāng)”時可以用，總結(jié)“黨支部帶領(lǐng)群眾致富”時也可以用。

四、接待奢

接待上級來人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的重要部分?？h市有關(guān)部門的人員經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但頻率各有不同。從工作內(nèi)容來看，首先集中在林業(yè)、水利、稅務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、計生這些部門；其次是司法、土地、民政、宣傳、組織、紀(jì)檢等部門；再次是科技、審計局、財政局、人事、教育、計劃、環(huán)保等部門。從時間分布來看，突出規(guī)律是年末的檢查考核下鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到，若干縣(市)部門的人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是在臨近中午，目標(biāo)是奔著吃飯，所謂工作，幾分鐘就可以談定，或者打個電話也可以解決。基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有形形色色的來人需要招待，通常他們按桌來算，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的概括是，全年下來，平均每天一桌到兩桌客人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到，2/3以上的上級來人沒有任何積極作用。

接待應(yīng)酬并不難，難的是需要時間和金錢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人每年接待時間來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別較大，最少的說20天，最多的說300天。從費用來說，一般在賬目上反映不出全部接待花費。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說:“在決算報表上，我鎮(zhèn)的招待費用是5萬元，其實去年真正花費是16萬元，我們的全部財政收入是120萬元?！痹绞秦斦杖胍?guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招待費用比例反而越高。

為了剎住因應(yīng)酬而起的不正之風(fēng)，有關(guān)部門規(guī)定了若干“不許”、“禁止”。針對不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進(jìn)政府運行機(jī)制，因為這些不良行為根本上是從政府運作體系中衍生而來的。

調(diào)查情況:

本項研究的實地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個省區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行?；菊{(diào)查方法是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運行和難點問題。

為了深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會，每次會議兩天，每次邀請來自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加。實地調(diào)查和座談會資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。