導(dǎo)語(yǔ)：依法執(zhí)政與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貫徹落實(shí)黨的十7大關(guān)于依法執(zhí)政，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的精神，是黨的建設(shè)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們黨是國(guó)家的執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)掌政權(quán)，但不能取代政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化組織直接從事社會(huì)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)。依法執(zhí)政是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的根本途徑。如何做到依法執(zhí)政，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家的意志，把黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α?，把黨的作用變?yōu)樯鐣?huì)的行動(dòng)？我以為應(yīng)在三個(gè)層面上下功夫。

一、依法把黨的主張變成國(guó)家的意志

把黨的主張變成國(guó)家的意志，這是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)導(dǎo)的法理邏輯要領(lǐng)。我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在法理邏輯上的要領(lǐng)是經(jīng)過(guò)法定程序把黨的主張變?yōu)閲?guó)家的意志，使黨的主張?bào)w現(xiàn)到法律中。依法治國(guó)，由黨的主張到國(guó)家意志，必須經(jīng)過(guò)立法轉(zhuǎn)換，把黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針以法律條款的形式變成國(guó)家政權(quán)、社會(huì)組織和公眾行為必須遵循的普遍準(zhǔn)則。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的需要，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)到2010年將形成中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是黨的主張變?yōu)橄到y(tǒng)化、制度化國(guó)家意志的過(guò)程，其中，至關(guān)重要的是保證實(shí)現(xiàn)黨的主張法律定位化、法律規(guī)范化和法律效力化。

黨的主張的法律定位化就是確定黨的主張的法律地位，為黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌提供什么依據(jù)的本原問(wèn)題。思考這個(gè)問(wèn)題，既要進(jìn)行憲法層面的解答，又要進(jìn)行其他法律層面的解答。我國(guó)憲法序言指出，“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”，并在第一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫無(wú)疑問(wèn)，黨的主張的法律定位已經(jīng)具備了憲法原則和基礎(chǔ)。在其他的法律中，黨的主張的法律定位主要體現(xiàn)在立法思想和法律條款與黨的方針政策的吻合度。黨要通過(guò)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，制定符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求，具有充分反映時(shí)代特征，應(yīng)對(duì)形勢(shì)需要，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的方針政策。黨通過(guò)立法建議推動(dòng)法制建設(shè)，立法機(jī)關(guān)在不斷完善我國(guó)的法律體系的立法活動(dòng)中，要善于將黨與時(shí)俱進(jìn)的方針政策在基本的立法思想和具體的法律條款中進(jìn)行充分的吸納和體現(xiàn)。

黨的主張的法律規(guī)范化就是使黨的主張具有法律通則性，這是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌提供什么依據(jù)的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的主張呈現(xiàn)的是價(jià)值取向形態(tài)，法律規(guī)范呈現(xiàn)的是行為準(zhǔn)則形態(tài)，把對(duì)涉及國(guó)家根本問(wèn)題和原則問(wèn)題的真善美的價(jià)值取向形態(tài)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)遵循的行為準(zhǔn)則形態(tài)，在經(jīng)歷法律規(guī)范化的過(guò)程中是兩種意境和語(yǔ)境統(tǒng)一的過(guò)程。其一，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，善于把黨的主張變?yōu)榱⒎C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)的決策意志。其二，通過(guò)教育、培養(yǎng)，提高立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的基本素質(zhì)，使各類(lèi)工作人員形成自覺(jué)維護(hù)黨的威信，并把黨的主張轉(zhuǎn)化為法這樣一種經(jīng)?；?、習(xí)慣化、自覺(jué)化的履行職責(zé)的品質(zhì)。其三，善于把黨的主張?jiān)诜商囟ǖ母袷?、位序和文法中符合原意地反映出?lái)，使黨的主張具有標(biāo)準(zhǔn)型規(guī)范性和通用型操作性。

黨的主張的法律效力化就是確保法律化的黨的主張實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施，這是為黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌提供什么依據(jù)的重點(diǎn)問(wèn)題。使黨的主張發(fā)揮法律效力，在深層次上有源與流兩種動(dòng)力。作為源的動(dòng)力來(lái)自于黨對(duì)司法工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和科學(xué)性，通過(guò)改革司法體制，優(yōu)化司法隊(duì)伍，嚴(yán)格司法準(zhǔn)則，完善司法程序，穩(wěn)定司法秩序，改進(jìn)司法手段，提高司法工作的水平、質(zhì)量和效率，通過(guò)在司法審判、司法檢察、司法監(jiān)督中的公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，為法律化黨的主張的法律實(shí)施奠定價(jià)值觀認(rèn)同的基礎(chǔ)。作為流的動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)環(huán)境和氛圍的營(yíng)造，要通過(guò)法治宣傳、法治引導(dǎo)、法治規(guī)范，營(yíng)造依法治國(guó)、依法行政、依法司法、依法辦事的政治文明生態(tài)，形成全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的文化氛圍，形成全社會(huì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治環(huán)境。

二、在憲法和法律框架內(nèi)把黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α?/p>

把黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α?，這是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)導(dǎo)的法理邏輯要義。社會(huì)主義民主政治，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把全黨和全國(guó)各族人民的意志和力量凝聚起來(lái)，是我們黨執(zhí)政的永恒主題。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。按照這種執(zhí)政理念，在法律上的邏輯要義就是把黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α?，物化這種執(zhí)政理念，靠的是社會(huì)主義憲法和法律，在以憲法為核心的政治體制中，通過(guò)民主渠道、民主程序、民主方法，將黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)發(fā)展的要求，變?yōu)槿嗣袢罕姷墓沧R(shí)和為之奮斗的共同力量。

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義民主政治，蘊(yùn)涵著人民主權(quán)和法律至上的基本原則，在憲法和法律框架中，包括規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力的憲法，以及以此為立法和法律實(shí)施基礎(chǔ)和依據(jù)制定的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面的法律和法規(guī)，承載的是社會(huì)主義民主政治。政治文明的進(jìn)步程度，體現(xiàn)著我們黨執(zhí)政能力的成熟程度，往往是通過(guò)執(zhí)政黨與政府和人民的關(guān)系，通過(guò)執(zhí)政黨與國(guó)體和政體的關(guān)系展現(xiàn)出來(lái)的。在憲法和法律框架內(nèi)將黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α?，是促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧政治局面的需要。

我們黨執(zhí)政的憲法地位決定了必須履行的兩項(xiàng)基本職責(zé)，一是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，二是執(zhí)政職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面統(tǒng)領(lǐng)的職責(zé)，反映的是執(zhí)政黨與國(guó)體的關(guān)系；執(zhí)政職責(zé)是黨對(duì)立法、行政、審判、檢察活動(dòng)行使直接或間接權(quán)力的職責(zé)，反映的是執(zhí)政黨與政體的關(guān)系。我們黨的事業(yè)是全體人民的事業(yè)，包含在這兩項(xiàng)基本職責(zé)中的要求，要靠黨組織、黨員、黨的干部的作用和人民群眾對(duì)黨的事業(yè)的支持、擁護(hù)和參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。把黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α?，一是要保證黨組織、黨員和黨的干部在法律的軌道上行使權(quán)力和開(kāi)展活動(dòng)，在依法治國(guó)、依法行政和依法辦事上發(fā)揮表率作用。二是要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保護(hù)人民群眾參政議政的民主權(quán)利，使人民群眾在參與國(guó)家和社會(huì)的管理中形成萬(wàn)眾一心的主體力量。

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，彰顯著法律面前人人平等的理念，任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，都不具有超越憲法和法律的特權(quán)。在憲法和法律框架內(nèi)，黨組織、黨員和黨的干部履行黨的職責(zé)，就是履行法律職責(zé)，特別應(yīng)該模范遵守憲法和法律，杜絕超越憲法和法律之上的職權(quán)和活動(dòng)，通過(guò)自覺(jué)守法，處理好履行黨賦予的權(quán)力與履行法律賦予的權(quán)利之間的關(guān)系、公權(quán)與私利的關(guān)系、官權(quán)與民利的關(guān)系，擺正與人民群眾在法律人格上的平等地位。為從根本上克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的不良現(xiàn)象，必須在黨內(nèi)加強(qiáng)法律教育，提高黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，提高自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威的能動(dòng)性。

我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！秉h代表人民依法實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法參與管理，把黨的要求變?yōu)槊癖姷牧α浚褪菢?gòu)建統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、萬(wàn)眾一心、萬(wàn)流歸宗的局面。切實(shí)落實(shí)人民主權(quán)的地位，就要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主制度，拓展民主渠道，完善民主程序，豐富民主形式，擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，保證人民群眾以法律主體和國(guó)家主人的身份依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使人民群眾在人權(quán)受到尊重和保障，并享有廣泛的權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，把黨的事業(yè)與自身的追求、黨的命運(yùn)與自身的前途緊緊聯(lián)系起來(lái)，按照黨的要求自覺(jué)投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中。

三、在法治機(jī)制中把黨的作用變?yōu)樯鐣?huì)的行動(dòng)

把黨的作用變?yōu)樯鐣?huì)的行動(dòng)，這是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)導(dǎo)的法理邏輯要訣。黨的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)工作是微觀工作，兩者相輔相成，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)工作的龍頭，社會(huì)工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。社會(huì)工作只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能路正步大勢(shì)雄。黨的領(lǐng)導(dǎo)只有置于社會(huì)工作的土壤中，才能根固枝堅(jiān)葉茂。體現(xiàn)兩者相輔相成的關(guān)系，在法理邏輯上的要訣，就是把黨的作用變?yōu)樯鐣?huì)的行動(dòng)，這個(gè)過(guò)程，是在法治機(jī)制中生成和延續(xù)的，建立健全依法治國(guó)的法治機(jī)制，將有利于規(guī)范各類(lèi)社會(huì)主體的從業(yè)行為，使黨促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)文化前進(jìn)，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的作用，變?yōu)槿鐣?huì)共同的行動(dòng)。

黨章規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”政治領(lǐng)導(dǎo)是把握國(guó)家根本制度的性質(zhì)和方向，把握社會(huì)發(fā)展的秩序和走向，思想領(lǐng)導(dǎo)是保證國(guó)家意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主流價(jià)值觀念在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證行政工作、司法工作和社會(huì)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位都能忠實(shí)貫徹執(zhí)行黨的方針政策。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何將黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)作用真正落到實(shí)處，廣泛激發(fā)社會(huì)各類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等組織和實(shí)體的積極性和創(chuàng)造性，形成全黨和全社會(huì)共同奮斗的局面。黨履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的作用主要體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把這種作用變?yōu)樯鐣?huì)工作的運(yùn)行狀態(tài)和行動(dòng)，必須通過(guò)建立健全法治機(jī)制，這種機(jī)制包括兩個(gè)基本要素，一是體現(xiàn)黨總攬全局的科學(xué)的工作體制，二是體現(xiàn)黨協(xié)調(diào)各方的科學(xué)的工作機(jī)制。

工作體制是由機(jī)構(gòu)、職能形成的組織構(gòu)架，其科學(xué)性表現(xiàn)為分工合理、權(quán)責(zé)明晰、各司其職。在這一構(gòu)架中，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策、高度負(fù)責(zé)執(zhí)行、各方共同監(jiān)督的職能體系。在科學(xué)的工作體制中，黨組織要總攬全局，但不是包打天下，在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在集中力量抓大事，負(fù)責(zé)制定根本的重大的路線、方針、政策，并做好黨的組織工作和宣傳教育工作，充分發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，積極推進(jìn)國(guó)家、地區(qū)、單位、部門(mén)的中心工作，而不能越俎代庖，超越職權(quán)干涉同級(jí)各種組織依法履行職責(zé)。立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，依據(jù)同級(jí)黨組織決定的大政方針進(jìn)行業(yè)務(wù)工作決策和實(shí)施，依法獨(dú)立承擔(dān)改革、建設(shè)和發(fā)展的行政領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。

工作機(jī)制是由程序、關(guān)系構(gòu)成的運(yùn)作模式，其科學(xué)性表現(xiàn)為運(yùn)作有序、和諧統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效。在這一模式中，形成黨政、黨企、黨社相互支持、相互配合、共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的共事局面。在科學(xué)的工作機(jī)制中，黨組織主要要致力于發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，這正是黨的政治優(yōu)勢(shì)所在。黨組織通過(guò)倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀，確立各類(lèi)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，奠定各方協(xié)調(diào)一致的思想基礎(chǔ)；通過(guò)推行兼顧策略，調(diào)整各類(lèi)事業(yè)發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造各方協(xié)調(diào)一致的政策；通過(guò)貫徹執(zhí)行正確的干部路線，優(yōu)化各種組織的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成各方協(xié)調(diào)一致的組織保障；通過(guò)積極宣傳、教育、動(dòng)員和溝通，解決在不同要求、不同利益之間產(chǎn)生的分歧和矛盾，搭建各方協(xié)調(diào)一致的關(guān)系模式。各類(lèi)同級(jí)組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，既獨(dú)立履行法定職能，又保持與黨組織和其他相關(guān)組織在各自工作上密切配合、相得益彰的關(guān)系，既善于不斷實(shí)現(xiàn)本組織工作的創(chuàng)新，又善于構(gòu)造有利于優(yōu)化組織環(huán)境的自我調(diào)整機(jī)制，形成微觀、中觀和宏觀的政通人和、步調(diào)一致的社會(huì)工作有序運(yùn)行局面。