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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：

為積極應對當前國際金融危機，穩(wěn)定就業(yè)局勢，推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，根據(jù)省、市相關文件精神，結合本縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作有關事項通知如下：

一、落實減負措施，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位

(一)各地各有關部門要加大政策宣傳力度，積極引導各用人單位增強社會責任意識，加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。用人單位按照有關規(guī)定安排職工待崗的，應向待崗期間的職工發(fā)放待崗基本生活費。困難企業(yè)采取在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍的，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，給予差額30％的補助，補助資金從縣就業(yè)專項資金中列支。

(二)縣內(nèi)暫無力繳納社會保險費的企業(yè)，可在年內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月。在年內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費單位應繳部分費率分別下調(diào)1個百分點；一二類風險行業(yè)的工傷保險費率下調(diào)0.1個百分點，三類風險行業(yè)的工傷保險費率下調(diào)0.4個百分點；生育保險費率下調(diào)0.1個百分點；上述保險費率下調(diào)期限最長不超過12個月。

(三)對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，可從失業(yè)保險基金中給予適當?shù)纳鐣ｋU補貼和崗位補貼。補貼執(zhí)行期為年，補貼期限最長不超過6個月，補貼額度不超過2008年度失業(yè)保險費征收額的25％。其中：社會保險補貼標準參照就業(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行；崗位補貼標準參照失業(yè)保險金標準確定。同一企業(yè)只能享受上述兩項補貼中的一項；已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。

(四)企業(yè)擬裁減人員20人以上，或雖裁減不足20人，但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上的，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見后，向縣勞動保障部門報告裁減人員方案?？h勞動保障部門要加大勞動監(jiān)察力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，切實保護勞動者合法權益。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

(一)降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉(xiāng)勞動者申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵和引導農(nóng)民工隊伍組建建筑業(yè)勞務分包企業(yè)，適當降低建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)準入門檻，達到資質(zhì)條件中相關人員數(shù)量標準的70％，即可批準。

(二)放寬對創(chuàng)業(yè)主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；除第一年內(nèi)出資不少于3萬元外，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資設立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；除第一年內(nèi)出資不少于10萬元外，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資人可以用專利技術、科技成果及股權等非貨幣財產(chǎn)作價出資，所占比例最高可達企業(yè)注冊資本的70％。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許非貨幣財產(chǎn)作為注冊資本登記。創(chuàng)業(yè)主體可按規(guī)定自行選擇規(guī)范的名稱、字號。

(三)積極為創(chuàng)業(yè)項目提供貸款扶持?？h內(nèi)符合相關條件的城鄉(xiāng)勞動者，均可按《公安縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款管理暫行辦法》（公政發(fā)〔2008〕46號）和《公安縣開展扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)活動實施方案》（公政發(fā)〔〕15號）有關規(guī)定，申請創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款或農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持項目貸款；其中經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可免除反擔保；對經(jīng)審查合格，且由擔保機構承諾擔保的創(chuàng)業(yè)項目，縣信用聯(lián)社應及時放貸。

(四)嚴格執(zhí)行有利于促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收政策。將全縣個體經(jīng)營者營業(yè)稅起征點統(tǒng)一調(diào)整為月營業(yè)額5000元。對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，將增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3％。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，審批期限延長至年12月31日。對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按每人每年4800元的標準依次扣減應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限為年1月1日至年12月31日。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。

(五)落實收費減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免征屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。

三、加強培訓教育，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平

(一)完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系。建立縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目查詢、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)見習、開業(yè)指導、小額擔保貸款申報、后續(xù)跟蹤服務等一系列創(chuàng)業(yè)指導服務；建立社區(qū)創(chuàng)業(yè)基層服務平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在創(chuàng)業(yè)信息、政策宣傳等方面的作用，做好與創(chuàng)業(yè)人員之間的信息對接工作，暢通縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—創(chuàng)業(yè)人員的信息雙向溝通渠道；建立有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及工商、稅務、金融、司法等部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)指導團隊，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導、市場分析、發(fā)展規(guī)劃、融資管理、法律援助等服務。

(二)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓。根據(jù)不同群體創(chuàng)業(yè)需求，采取案例剖析、政策講解、創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說法、邊培訓邊實踐等教學方法，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化輔導。推行校企合作模式，完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，探索建立創(chuàng)立培訓機構、社區(qū)服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地間的聯(lián)動機制。

(三)強化農(nóng)民工技能培訓。進一步做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作。圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)技術改造、新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能。對青年農(nóng)民工開展勞動預備制培訓，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。

(四)實行有利于促進就業(yè)的培訓補貼政策。對登記失業(yè)人員、準備轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓并達到初級職業(yè)技能水平的，按每人400至800元的標準給予職業(yè)培訓補貼。對符合條件人員參加職業(yè)培訓并取得《培訓結業(yè)證》的，按培訓補貼標準的50％給予補貼；對培訓后實現(xiàn)就業(yè)的，按補貼標準給予全額補貼。對符合條件人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按每人1200元的標準給予創(chuàng)業(yè)補貼。對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限于國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

四、明確工作責任，切實做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

認真做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的客觀要求，是貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神的重要舉措。各地各部門要高度統(tǒng)一思想，充分認識做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要意義，各司其職，各負其責，共同做好此項工作?？h勞動保障部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，積極為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務，為需要就業(yè)人員提供就業(yè)技能培訓，并認真落實創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相關政策；縣宣傳部門要深入宣傳國家關于擴大就業(yè)的政策，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)及就業(yè)先進典型，引導各類城鄉(xiāng)勞動者增強就業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；縣發(fā)展改革部門要將以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，并積極爭取相關項目，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設；縣財政部門要按規(guī)定籌集用于推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持資金，及時審核撥付各項補貼資金、小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費；縣信用聯(lián)社要積極開展小額擔保貸款業(yè)務，簡化貸款業(yè)務流程，為創(chuàng)業(yè)人員提供快捷便利的信貸服務；縣建設、國土資源等部門要幫助創(chuàng)業(yè)人員妥善解決生產(chǎn)經(jīng)營場地等問題；縣稅務、工商等部門要及時為創(chuàng)業(yè)人員辦理稅務、工商注冊登記，并認真落實創(chuàng)業(yè)及就業(yè)稅費減免政策；縣環(huán)保、衛(wèi)生及公安消防等部門要進一步提高辦事效率，及時為創(chuàng)業(yè)項目辦理環(huán)保審批、衛(wèi)生許可、消防審批等方面手續(xù)；縣教育等部門及縣工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要大力支持職工、青年、大學生、婦女、殘疾人等人員就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行促進就業(yè)的責任，根據(jù)本地實際出臺相應的扶持措施，并組織所轄社區(qū)居委會和村民委員會積極提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務，形成各自工作特色，不斷提高本地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作水平?？h創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領導小組要及時協(xié)調(diào)解決以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中存在的問題，并加強對全縣以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導，努力形成政府主導、部門聯(lián)動、全社會共同參與的工作局面。